粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及空間的拓展與構(gòu)建

陳春騰

（鑫根資本 法律合規(guī)部，廣東 深圳 518000）

引言

粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)是屬于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的范疇，所謂灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，它并不是指局限于灣區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是指利用灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以灣區(qū)為核心帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)并與海外經(jīng)濟(jì)、文化等交融的一種發(fā)展模式。廣東、香港和澳門(mén)大灣區(qū)的城市群經(jīng)濟(jì)有三個(gè)主要特征：一是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是出口量巨大；三是金融業(yè)發(fā)展。通常來(lái)說(shuō)，灣區(qū)都具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，比如美國(guó)的舊金山灣區(qū)，美國(guó)舊金山灣區(qū)不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，以“硅谷”為中心，形成了以高科技產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的高科技產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)的產(chǎn)品通過(guò)舊金山灣區(qū)港口銷往世界其他地區(qū)，從而促進(jìn)了舊金山灣區(qū)港口物流業(yè)的發(fā)展。除此之外，舊金山灣區(qū)還是美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)源地。從目前來(lái)看，舊金山灣區(qū)擁有實(shí)際上最完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。換句話說(shuō)，舊金山灣區(qū)的金融行業(yè)是高度發(fā)達(dá)的。當(dāng)前我國(guó)正在大力發(fā)展“一帶一路”建設(shè)，以港口城市作為重要牽引力，發(fā)展以海帶路、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作模式，把握灣區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，對(duì)推動(dòng)中國(guó)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、廣東、香港、澳門(mén)城市群的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

從目前來(lái)看，我國(guó)國(guó)際灣區(qū)正在高速發(fā)展形成當(dāng)中，其中廣東省、香港、澳門(mén)全球影響力較大。首先是廣東省，與其他海洋省份相比，廣東省的海岸線最長(zhǎng)，且海灣較多，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的條件。香港是全球第三大金融中心，在世界上具有極大的影響力，且香港經(jīng)濟(jì)水平和生活水平都已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。此外，香港地理位置優(yōu)越。北與深圳接壤，西與珠江相鄰。而澳門(mén)同樣是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，澳門(mén)的地理位置與香港相近，隔海對(duì)望，北接廣東珠海，南臨中國(guó)南海，是我國(guó)交通條件最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一[1]?？v觀廣東、香港、澳門(mén)，這三個(gè)地區(qū)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、交通、金融行業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)重要的灣區(qū)之一。并且從地理位置上看，從澳門(mén)到珠海橫琴，到廣州南沙、東莞的濱海灣，最后到深圳前海和香港，共同構(gòu)成了一個(gè)U型大灣區(qū)，在如此明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)下，已逐漸形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。

二、經(jīng)濟(jì)制約和廣東、香港和澳門(mén)城市群的擴(kuò)張

1.受發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境的約束?；浉郯拇鬄硡^(qū)最主要的特征就是香港、澳門(mén)在外形成了一個(gè)大開(kāi)口，而廣東省在內(nèi)與香港、澳門(mén)共同形成了一個(gè)“U型”灣區(qū)。而這種地理位置特征決定了粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然是按照以出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式。但從目前來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展空間越來(lái)越局促，一方面，粵港澳大灣區(qū)的可建設(shè)用空間本身就非常有限；另一方面，廣東、香港、澳門(mén)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種資源相對(duì)稀缺。這就造成了粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)際的發(fā)展空間存在較大的落差，進(jìn)而造成了粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間成長(zhǎng)困難[2]。而隨著粵港澳大灣區(qū)地價(jià)、勞動(dòng)成本的提升，許多交通規(guī)劃還停留在理論和研討層面，住房難、交通不便利以及未來(lái)發(fā)展的不確定性使得大量技術(shù)人才和應(yīng)用型人才望而卻步，人力資源的缺乏已成為制約廣東、香港、澳門(mén)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

2.廣東、香港、澳門(mén)灣地區(qū)的原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從目前來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及物流服務(wù)業(yè)。然而，它忽略了廣東、香港和澳門(mén)的原始服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。相比較之下，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)不僅勞動(dòng)成本更低，同時(shí)由于粵港澳大灣區(qū)具備相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)技術(shù)，因此產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的蓬勃發(fā)展也有利于擴(kuò)大粵港澳灣區(qū)的發(fā)展空間。盡快將粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球性產(chǎn)業(yè)，從原來(lái)的重工業(yè)和低技術(shù)制造業(yè)到高科技制造業(yè)，從過(guò)去的重工業(yè)制造業(yè)到環(huán)保制造業(yè)。隨著中國(guó)“一帶一路”的不斷發(fā)展，粵港澳城市群將在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更加重要的作用。這就要求廣東、香港、澳門(mén)大灣區(qū)的城市群進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)更廣泛的資源整合，進(jìn)一步提升粵港澳的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

3.新經(jīng)濟(jì)常態(tài)為廣東，香港和澳門(mén)大灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。自新經(jīng)濟(jì)正常以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不斷優(yōu)化升級(jí)。為了面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的挑戰(zhàn)，我國(guó)提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為突破，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，我們創(chuàng)造了一條新的道路與內(nèi)外聯(lián)動(dòng)模式，以及雙方的開(kāi)放。此外，廣東、香港、澳門(mén)大灣區(qū)也是中國(guó)南海油氣勘探開(kāi)發(fā)支持基地，近海捕撈和綜合供應(yīng)服務(wù)基地，國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地等，這些有利條件為廣東、香港和澳門(mén)城市群的向外擴(kuò)張?zhí)峁┝诵碌臋C(jī)遇。

三、廣東、香港和澳門(mén)城市群的經(jīng)濟(jì)空間擴(kuò)張

1.近域空間。近場(chǎng)向外擴(kuò)張主要是為了促進(jìn)粵港澳城市群直接腹地開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣東，香港和澳門(mén)的“9+2”城市主要由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海和江門(mén)等9個(gè)城市組成，加上香港、澳門(mén)，每個(gè)城市都有自己的優(yōu)勢(shì)和不同的城市取向。在具體的發(fā)展方向上，東海岸是一個(gè)知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)帶，具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和主導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；西岸是一個(gè)技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)帶，其主要產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)；沿海地區(qū)是一個(gè)環(huán)保的重化工業(yè)帶，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主體；推動(dòng)粵港澳城市群直接腹地產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，迅速形成人口集群。建設(shè)一個(gè)優(yōu)質(zhì)的生活圈，最終將為粵港澳大灣區(qū)及其直接腹地的互動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造新的空間。

2.遠(yuǎn)域空間。廣東、香港、澳門(mén)和大灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)集群的向外擴(kuò)張主要基于泛珠三角區(qū)域合作。一方面，粵港澳大灣區(qū)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段，周邊八省區(qū)也已進(jìn)入高速工業(yè)化階段。以粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)為生產(chǎn)性服務(wù)體系支撐的“泛珠三角”合作，是促進(jìn)八省工業(yè)化的重要條件，同時(shí)由于粵港澳大灣區(qū)城市群所在地區(qū)更加容易獲得國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)“泛珠三角”合作有助于促進(jìn)八省工業(yè)化發(fā)展，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

3.泛域空間。泛域外向拓展空間取向范圍較遠(yuǎn)域外向拓展空間更廣，其拓展范圍包括“一帶一路”的所有參與國(guó)，甚至全球范圍。主要原因在于中國(guó)“一帶一路”的建設(shè)，一方面，廣東、香港、澳門(mén)大灣區(qū)城市群的地理優(yōu)勢(shì)明顯，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)；另一方面，粵港澳大灣區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷、管理、與金融中心方面的能力突出，它在全球范圍內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)輻射[4]。這些優(yōu)勢(shì)與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)空間的增強(qiáng)有關(guān)，有助于粵港澳城市群經(jīng)濟(jì)向外擴(kuò)張。

四、支持系統(tǒng)構(gòu)建

1.產(chǎn)業(yè)鏈空間支持系統(tǒng)構(gòu)建。建立廣東、港澳、大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈空間支撐系統(tǒng)主要采用粵港澳大灣區(qū)城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)和促進(jìn)了周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)城市群為生產(chǎn)性支撐的以粵港澳大灣區(qū)城市群直接腹地、泛珠三角合作輻射區(qū)域?yàn)閷?duì)象的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。在粵港澳大灣區(qū)城市群直接腹地方面主要以構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)為主，同時(shí)利用粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)大的港口物流實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和資源的整合。例如，在前自由貿(mào)易區(qū)，前海分為三個(gè)區(qū)域：桂灣、前灣和媽灣。而媽灣的定位是“自貿(mào)城”，也就是傳統(tǒng)意義上的國(guó)際物流中心，從位置條件來(lái)看，媽灣位于珠江三角洲地區(qū)發(fā)展軸線與沿海功能擴(kuò)展區(qū)的交匯處。具有獨(dú)特的海、陸、空優(yōu)勢(shì)，有利于與周邊地區(qū)和國(guó)家在貿(mào)易、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的聯(lián)系。

2.基礎(chǔ)設(shè)施空間支持系統(tǒng)構(gòu)建?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群基礎(chǔ)設(shè)施空間支持系統(tǒng)的構(gòu)建，需通過(guò)大力發(fā)展粵港澳大灣區(qū)區(qū)域性交通組織網(wǎng)絡(luò)完成。以通信干線、公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸為核心，全面建設(shè)陸、海、空綜合對(duì)外交通通道。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)空間外向拓展，未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)城市群交通網(wǎng)絡(luò)將與“一帶一路”沿線國(guó)和相關(guān)國(guó)建立聯(lián)系，從而擴(kuò)大了粵港澳城市群經(jīng)濟(jì)的作用和樞紐的作用，進(jìn)一步促進(jìn)了腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)空間支持系統(tǒng)構(gòu)建。從目前來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)城市群人口規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到了一定的程度。從這一點(diǎn)上來(lái)看，未來(lái)，粵港澳城市群的發(fā)展必然會(huì)采取多中心、多層次的城市體系發(fā)展戰(zhàn)略。而要構(gòu)建多中心多級(jí)的城鎮(zhèn)空間支持體系，必須要以地方性中心多層次節(jié)點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，這樣，粵港澳城市群的工業(yè)體系和城市空間體系將相匹配。但由于粵港澳大灣區(qū)可建設(shè)用地有限，因此在實(shí)際中應(yīng)對(duì)工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理的控制，保持合理的生態(tài)結(jié)算結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)粵港澳的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

總之，粵港澳城市群經(jīng)濟(jì)空間的向外擴(kuò)張是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的必然要求。同時(shí)，在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，這也是粵港澳城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然取向。在經(jīng)濟(jì)空間向外擴(kuò)張的過(guò)程中，廣東、香港、澳門(mén)和大灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過(guò)近場(chǎng)擴(kuò)大，在遠(yuǎn)處擴(kuò)展，在泛區(qū)擴(kuò)大。逐步擴(kuò)大粵港澳城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，進(jìn)一步發(fā)揮粵港澳城市群經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”發(fā)展建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。