韓國漁業(yè)保險政策對中國漁業(yè)保險的啟示

文/李洋洋 董歡，遼寧大學經(jīng)濟學院

1 韓國漁業(yè)保險概況

韓國是世界上最重要的漁業(yè)國家之一，是第十二大海產(chǎn)品國以及第六大水產(chǎn)品國家。進入21世紀以來，韓國隨著工業(yè)化和城市現(xiàn)代化進程的不斷加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢甚至退步，相反漁業(yè)占比國民經(jīng)濟逐漸增大，國家也對漁業(yè)更加重視起來。漁業(yè)的發(fā)展具有高投入，高風險，依賴自然的特點，其收入也具有不確定性。漁民對于自然災害和突發(fā)事故所造成的災害的抵御能力也比較弱，因此，基于對漁民的保護，漁業(yè)保險應運而生。

韓國的漁業(yè)保險體系相對完善，其內(nèi)容涵蓋漁民、漁船以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等各方面，政府也通過稅收、補貼以及政策優(yōu)惠等各種方面對韓國的漁業(yè)發(fā)展提供支持。其中為了應對巨大的自然災害造成的損失而建立的巨災風險基金尤為突出，值得我們借鑒。巨災風險基金是國家為了防止發(fā)生嚴重的自然災害給漁業(yè)帶來的損失超過保險機構(gòu)的賠付能力而建立，本質(zhì)上屬于再保險范疇，旨在發(fā)生巨大風險時，由國家出資來穩(wěn)定保險市場，承擔最終的風險以保證漁民的利益。該基金由政府設立并運營，其資金構(gòu)成包括（1)國庫出資、政府以及其他基金組織的捐贈；(2)保險人所繳納的保費；(3)基金的運營收益和其他一些收入；(4)有必要使用基金時資金不夠而對外借入的資金。其基金的主要用途包括:(1)根據(jù)合同應由政府進行支付的再保險金；（2）對其它基金捐款借款的本金與利息的償還;（3）基金管理、使用所需經(jīng)費的支出以及其他被認為維護或改善再保險事業(yè)所需要的經(jīng)費支出。該基金由韓國的農(nóng)林水產(chǎn)食品部的部長進行管理與使用，依法在韓國銀行設立基金賬戶，并由基金受托管理人負責基金的部分業(yè)務，使其更加正規(guī)。

韓國現(xiàn)行的漁船及船員保險制度是根據(jù)2004年頒布的《漁船員及漁船災害補償保險法》及其《實施令》開展的政策性保險，國庫對保費進行補貼。其中船員的保險也具有一定的強制性，漁船在五噸以上的被要求強制參加船員保險。目前韓國主要有船體共濟和船東責任共濟等9種共濟保險業(yè)務。隨著漁業(yè)保險的發(fā)展以及政府的重視，漁業(yè)保險被列為韓國社會保障的一部分。

2 我國漁業(yè)保險現(xiàn)狀

我國的漁業(yè)保險出現(xiàn)較晚，并且未形成一個穩(wěn)定的保險模式。目前我國的漁業(yè)保險主要包括商業(yè)性漁業(yè)保險和漁船船東互保。商業(yè)性漁業(yè)保險自出現(xiàn)以來發(fā)展緩慢甚至萎縮，其主要原因是當自然災害頻發(fā)導致保險的賠付率較高，經(jīng)營損失嚴重，甚至有些地區(qū)的商業(yè)性漁業(yè)保險退出保險市場。由于我國商業(yè)性漁業(yè)保險并未發(fā)生其應有保障的作用，為了保障漁業(yè)的健康發(fā)展，在借鑒漁業(yè)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，設立了漁船船東互保協(xié)會，出現(xiàn)了漁船船東互保形式的保險。在漁船船東互保形式保險出現(xiàn)以來，取得了較大的發(fā)展，逐步取代了商業(yè)性漁船保險成為主要的漁業(yè)保險形式。但是漁船船東互保也有其弊端，存在管理交叉、較混亂，權(quán)責不明確的現(xiàn)象，并且沒有政府的支持缺乏法律保障。因此，完善我國的漁業(yè)保險體系非常重要。

3 韓國漁業(yè)保險對我國的啟示

（1）立法保障我國的漁業(yè)保險，對其構(gòu)成進行立法保障，促進其合理發(fā)展。我國的漁業(yè)保險體制缺乏法律保障，在關鍵時刻不能發(fā)揮其應有作用，所以我國應明確其法律地位，發(fā)揮其應有職能。

（2）增加我國漁民的投保率，增強其投保意識。政府也應積極宣傳保險知識，提供保險補貼優(yōu)惠，促進漁民投保保障自己的利益，穩(wěn)定收益。

（3）我國應充分借鑒韓國的再保險體系，使?jié)O業(yè)保險向多樣化、均衡化發(fā)展。我國也應建立漁業(yè)保險基金，其基金來源可以由政府出資，原投保人的部分保費，再保險的保費輔以社會捐助等構(gòu)成。再保險政策支持了我國的漁業(yè)保險，使?jié)O業(yè)保險體系更加完善。

（4）增加政府的重視程度，積極發(fā)揮監(jiān)督管理職能，理順各級關系，充分發(fā)揮政府職能，也可使?jié)O業(yè)保險慢慢發(fā)展，成為我國社會保障的一部分。

【參考文獻】

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