公共資源交易平臺建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

李 洋

一、引言

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷前進(jìn)的時代背景下，公共資源交易改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，迎來了新的市場化潮流，各地加快推進(jìn)政務(wù)公開，提高政務(wù)服務(wù)水平，建立完善公共資源交易平臺。然而一些地方在公共資源交易平臺的建設(shè)運用方面出現(xiàn)了不少的問題，尤其是公共資源交易平臺的估價和監(jiān)督管理不夠完善，運行機制不夠規(guī)范以及交易競價機制不夠完善等等。強化公共資源交易平臺建設(shè)管理，已經(jīng)成為地方行政服務(wù)管理改進(jìn)完善的重要內(nèi)容，這對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的快速穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。

二、公共資源交易平臺的基本概念概述

公共資源交易平臺，主要是由政府主導(dǎo)所建立的，立足于提供公共服務(wù)的職能需要，通過建立統(tǒng)一的制度規(guī)則，完善的信息系統(tǒng)以及規(guī)范的運行機制，為各類市場主體、社會公眾以及行政監(jiān)管部門等提供綜合性的服務(wù)。建設(shè)使用公共資源交易平臺，主要是充分利用市場機制來對公共資源進(jìn)行配置，并將市場競爭機制充分引入公共資源交易的環(huán)節(jié)。通過建立公共資源交易平臺，能夠有效預(yù)防解決在公共資源交易方面存在的公共資源交易尋租空間、違規(guī)設(shè)置交易壁壘或者是公共資源交易暗箱操作等一系列的問題。通過公共資源交易平臺，能夠?qū)⒏黝惖墓操Y源投入到市場中，進(jìn)一步打破公共資源交易方面的壟斷和分割問題，對于提高公共資源的配置效率和質(zhì)量，完善市場經(jīng)濟(jì)體制也具有非常重要的作用，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本需要。

三、公共資源交易平臺建設(shè)管理面臨的主要問題分析

現(xiàn)階段，在不少地方的公共資源交易平臺建設(shè)管理方面還存在著不少的問題，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

在公共資源的交易整合方面，主要是對于公共資源交易的一些規(guī)則不具備較強的可操作性，尤其是對于某些領(lǐng)域的公共資源交易，在規(guī)則方面主要是相對較為概括相對較為籠統(tǒng)的規(guī)定，在程序和操作方面的規(guī)定不夠細(xì)致具體，有的甚至與地方性法規(guī)還出現(xiàn)了不兼容的問題。

在公共資源交易平臺的規(guī)則體系方面，主要是有些地方還沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易規(guī)則，一些地方從部分利益出發(fā)制定的交易規(guī)則，利益關(guān)系根深蒂固，破壞了公共資源交易秩序的建立維護(hù)，影響了公共資源交易的公平規(guī)范。

在公共資源交易平臺的運行方式方面，主要是有的公共資源交易平臺的技術(shù)手段不夠先進(jìn)，有的公共資源交易平臺信息公開建設(shè)還不夠及安全規(guī)范，交易方式仍然較為落后，而且由于不同地區(qū)交易平臺技術(shù)手段的不兼容，有的甚至出現(xiàn)了交易環(huán)節(jié)雜亂的問題，影響了公共資源交易平臺正常職能的發(fā)揮。

在交易平臺的監(jiān)督管理方面，主要是一些地方的公共資源交易中心還沒有建立完善的監(jiān)管體系之，特別是公共資源交易平臺的監(jiān)管工作主要是由各個行政監(jiān)管部門委派，很容易出現(xiàn)公共資源交易監(jiān)管越位和缺位的問題發(fā)生。此外，對于一些代理機構(gòu)違規(guī)操作等，也難以及時的進(jìn)行監(jiān)督發(fā)現(xiàn)。

四、公共資源交易平臺建設(shè)管理完善對策分析

在公共資源交易平臺的建設(shè)管理方面，應(yīng)該重點圍繞建立起規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，進(jìn)行系統(tǒng)全面的改進(jìn)優(yōu)化，實現(xiàn)公共資源交易平臺建設(shè)水平的提升。重點可以從以下幾方面采取相應(yīng)措施：

（一）明確公共資源交易平臺建設(shè)的原則要求

提高公共資源交易平臺的建設(shè)水平，應(yīng)該明確平臺建設(shè)的基本原則要求。具體來說應(yīng)該遵循以下幾項原則：堅持系統(tǒng)整合的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、土地交易等招投標(biāo)交易，構(gòu)建更加統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。應(yīng)該堅持管辦分離原則，也就是各類主管部門與招投標(biāo)交易機構(gòu)之間，應(yīng)該實現(xiàn)，職能、人員、財務(wù)上的分離，特別是職能部門不能直接參與市場交易活動，重點履行市場服務(wù)職能。應(yīng)該堅持公平公正的原則，對于公共資源交易應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定執(zhí)行，確保公共資源交易活動的公正。應(yīng)該堅持透明高效的原則，對于公共資源交易平臺應(yīng)該建立統(tǒng)一的制度規(guī)則和共享的信息系統(tǒng)以及規(guī)范透明的運行機制，確保實現(xiàn)資源共享和交易活動規(guī)范運作。

（二）提高公共資源交易平臺建設(shè)的整合水平

首先，應(yīng)該注重強化平臺信息系統(tǒng)的整合，按照有關(guān)的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋廣泛的交易服務(wù)系統(tǒng)，尤其是加快公共資源交易平臺、招投標(biāo)電子交易平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)信息資源共享平臺、項目在線審批監(jiān)管平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、政府采購網(wǎng)等平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并建立完善關(guān)于公共資源交易的數(shù)據(jù)交換中心以及大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，及時進(jìn)行行業(yè)前景的分析預(yù)測。其次，應(yīng)該注重加強公共資源交易平臺的全過程電子化，依托公共資源交易系統(tǒng)，對各類交易信息進(jìn)行全面的記錄和歸集分析，并加快推進(jìn)交易的全過程公開與全過程留痕。

（三）對公共資源交易平臺規(guī)則體系和運行機制進(jìn)行優(yōu)化

首先，應(yīng)該針對公共資源交易平臺建立統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則體系，完善交易平臺的管理規(guī)則，按照國家相關(guān)的公共資源交易平臺管理辦法，完善相關(guān)的實施細(xì)則，尤其是按照工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等不同的交易特點，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督。同時，還應(yīng)該積極推進(jìn)各類交易平臺的運行規(guī)則清理，尤其是對于各類違法設(shè)置審批事項、變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行清理。在公共資源交易平臺的運行機制方面，應(yīng)該注重推進(jìn)信息共享，建立完善有關(guān)的公共資源交易信息公開共享制度，加大信息公開力度，對于各類的交易公告、審查結(jié)果、成交履約信息，變更信息等依法公開。同時，應(yīng)該進(jìn)一步完善公共資源交易平臺的服務(wù)機制，按照國家關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面的系列要求，進(jìn)一步完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，簡化公共資源交易環(huán)節(jié)，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，建立完善市場主體和第三方參與的評價機制，促進(jìn)全面提高公共資源交易平臺的服務(wù)水平。

（四）全面加強公共資源交易平臺的監(jiān)管力度

為了促進(jìn)提升公共資源交易平臺的建設(shè)管理水平，還應(yīng)該注重全面強化公共資源交易平臺的監(jiān)管力度。一方面，應(yīng)該注重改進(jìn)加強監(jiān)管機制，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，重點實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約、相互協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管機制，防止權(quán)力濫用。同時應(yīng)該充分發(fā)揮行政監(jiān)督、財政部門、自然資源、國有資產(chǎn)等部門對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，堅決制止和處理公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。另一方面，應(yīng)該注重積極地轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，綜合運用大數(shù)據(jù)等電子化行政監(jiān)督手段，針對市場主體信用信息和公共資源交易活動信息，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。此外，還應(yīng)該重視加強社會監(jiān)督，完善投訴處理機制，及時處理平臺服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為。

五、結(jié)語

完善公共資源交易平臺的建設(shè)，應(yīng)該注重建立完備的管理體制，規(guī)范公共資源交易管理流程，創(chuàng)建更加高效完善的審批管理流程，強化公共資源交易平臺的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高公共資源交易平臺的服務(wù)質(zhì)量和水平。