農(nóng)村財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制及創(chuàng)新途徑探索

文/周軒宇，哈爾濱石油學(xué)院

為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性發(fā)展，我國(guó)一直在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行著調(diào)整與優(yōu)化，期望可以通過該種方式，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行保障。目前我國(guó)使用的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制種類相對(duì)較多，本文在此將以村賬鄉(xiāng)管、村賬村管以及村賬托管三種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式為例，對(duì)目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析與評(píng)估，以便找出目前管理運(yùn)行機(jī)制存在的問題。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制與問題

1.1 村賬鄉(xiāng)管

村賬鄉(xiāng)管是目前較為常用的一種財(cái)務(wù)管理機(jī)制，其是在保持集體資金所有權(quán)以及管理權(quán)等權(quán)責(zé)不變的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)置會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并實(shí)施統(tǒng)一人員招聘與任用模式，完成對(duì)村集體賬目與資金的管理與分配，屬于集中做賬的管理模式。在這種管理機(jī)制中，會(huì)設(shè)置一名村報(bào)賬員，會(huì)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行賬目匯報(bào)，能夠幫助村政府解決諸多記賬問題，想手續(xù)不全以及記賬不及時(shí)等，都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助下得到改善。

此種管理方式雖然能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)村賬監(jiān)督的強(qiáng)化，但卻在一定程度上對(duì)會(huì)計(jì)管理職能造成了影響，代理機(jī)構(gòu)往往只負(fù)責(zé)賬目處理，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)情況掌握并不全面，對(duì)其管理職能發(fā)揮形成了阻礙。同時(shí)這種方式存在著與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖的情況，村民自治工作開展受到了直接干預(yù)。

1.2 村賬村管

“村賬村管”顧名思義就是村政府自主設(shè)置會(huì)計(jì)部門，獨(dú)立設(shè)帳并獨(dú)立對(duì)其進(jìn)行計(jì)算，集體資金的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)屬于村民集體，村委會(huì)會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)管理工作由村委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行管理。

此種管理工作的優(yōu)勢(shì)，就在于村干部對(duì)于村集體資金使用以及其他情況了解較為全面，能夠更好地對(duì)按照村實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理，整體財(cái)務(wù)管理更加準(zhǔn)確、直接，可以在最佳時(shí)機(jī)內(nèi)對(duì)相應(yīng)問題進(jìn)行解決。但同樣這樣模式也存在著一定問題，其對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)人員以及財(cái)務(wù)制度有著較為嚴(yán)苛的要求，所以這種模式更加適合高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展村組織，且要擁有較為健全的財(cái)務(wù)制度，這也是各村組織需要注意的問題。

1.3 村帳托管

村賬托管實(shí)際就是“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”，是指在村民自愿基礎(chǔ)上，村組織與財(cái)務(wù)代理機(jī)構(gòu)簽訂專業(yè)協(xié)議，并在確保村集體資金審批權(quán)、所有權(quán)以及使用權(quán)等權(quán)責(zé)利益前提下，由代理機(jī)構(gòu)對(duì)村集體資金進(jìn)行管理與計(jì)算的管理模式【3】。在實(shí)施此種管理模式過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)會(huì)分別設(shè)置一名會(huì)計(jì)人員對(duì)整體財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行輔助與審核，會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督以及群眾監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，并會(huì)同時(shí)實(shí)施上級(jí)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督模式，以確保最終資金管理質(zhì)量。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新建議

鑒于目前所行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在的不足之處，各地方政府都應(yīng)客觀分析問題產(chǎn)生原因，并展開機(jī)制創(chuàng)新研究，以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

2.1 設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并要結(jié)合村集體資金運(yùn)行需要，科學(xué)對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式進(jìn)行創(chuàng)新，以便為農(nóng)村提供更加理想的財(cái)務(wù)服務(wù)。服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用財(cái)務(wù)雙代理模式，完成對(duì)資金的籌劃與籌集，要按照農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)對(duì)集體資金進(jìn)行科學(xué)分配與運(yùn)用。同時(shí)還應(yīng)通過投資以及其他經(jīng)濟(jì)管理手段，提升集體資產(chǎn)價(jià)值，并可以在實(shí)際操作過程中，完成對(duì)村財(cái)務(wù)的合理定位。

2.2 完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

針對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在的問題，各地方政府應(yīng)通過合理手段對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善：①完善收入繳納機(jī)制，要對(duì)村集體所有收入進(jìn)行逐一核算，并要對(duì)相對(duì)票據(jù)進(jìn)行規(guī)范，要對(duì)資金收繳程度進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，以確保收繳資金能夠進(jìn)入到專戶進(jìn)行統(tǒng)一保管；②完善支出管理機(jī)制，要通過嚴(yán)厲手段防止擴(kuò)大開支以及隨意開支等問題的發(fā)生，要對(duì)集體財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，確保管理成本可以被控制在合理范圍內(nèi)，以便支出更多資金用于農(nóng)村公共事務(wù)以及公益事業(yè)之中；③完善集體資金管理機(jī)制，要對(duì)資金管理各項(xiàng)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，并要對(duì)債務(wù)以及債權(quán)進(jìn)行逐一核實(shí)，要對(duì)集體賬務(wù)進(jìn)行全面掌握，并通過合法手段不斷對(duì)資金價(jià)值進(jìn)行提升，以保證集體資產(chǎn)管理質(zhì)量。

2.3 創(chuàng)新委托代理記賬管理

雖然記賬管理公司有著專業(yè)的財(cái)務(wù)人員以及財(cái)務(wù)管理模式，但其在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的使用卻沒有達(dá)到預(yù)期值，所以有關(guān)部門應(yīng)對(duì)委托代管情況進(jìn)行全面調(diào)查，一方面要對(duì)機(jī)構(gòu)所在位置進(jìn)行合理設(shè)置，應(yīng)與村組織保持合理的距離，確保兩者之間信息溝通暢通性與及時(shí)性，保證各項(xiàng)工作開展正確性與適用性；另一方面要在保證村民自愿的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托下展開相應(yīng)工作，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要設(shè)置專業(yè)會(huì)計(jì)人員，對(duì)來往賬目以及其他相應(yīng)賬目進(jìn)行登記，并要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來往情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，要保證每一筆資金歸屬都能查到實(shí)處。同時(shí)要建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，要按照有關(guān)法律要求，對(duì)違法人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以保證整體財(cái)務(wù)工作開展規(guī)范性。

3 結(jié)束語(yǔ)

鑒于財(cái)務(wù)管理工作重要性，各地區(qū)農(nóng)村政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制重視程度，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際財(cái)務(wù)管理需求，準(zhǔn)確分析出現(xiàn)行管理運(yùn)行機(jī)制存在的問題，并要在問題中挖據(jù)出有利信息，以便利用其對(duì)財(cái)務(wù)管理工作逐步進(jìn)行優(yōu)化。管理人員需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理對(duì)設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及完善管理機(jī)制等手段進(jìn)行選擇，以便制定出最佳的機(jī)制創(chuàng)新方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，保證財(cái)務(wù)管理機(jī)制功能能夠完全性發(fā)揮出來，更好地為農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]申黎英.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究[J].河北農(nóng)機(jī),2014(5):50-51.