“一帶一路”倡議下山東全面提升對外開放水平的對策研究

彭新媛 王忻昕

一、強化省際溝通和省內(nèi)協(xié)調合作發(fā)展機制

山東在融入“一帶一路”倡議過程中，除了強調對外開放，還應該強化對內(nèi)開放，加強與國內(nèi)其他省份的合作，消除地市之間的各種市場壁壘，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置。山東應在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際物流通道建設、海關區(qū)域通關一體化、對外投資等領域，加強與周邊省份和中西部省份的合作，與各省份統(tǒng)籌協(xié)調，形成相互促進、互利共贏的對外開放開發(fā)新格局。同時，還應充分考慮到其他省市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展重點，實行錯位發(fā)展：有效對接京津冀，積極參與環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展；凸顯海上山東特色，充分發(fā)揮在全國海洋經(jīng)濟發(fā)展中的作用；構建我國省區(qū)創(chuàng)新開放合作的重要網(wǎng)絡節(jié)點，積極探索新的省際合作新機制。密切與廣西、福建和新疆等省區(qū)之間的聯(lián)系，共同探索“走出去”。

二、建立行業(yè)協(xié)調機制，打造省級綜合發(fā)展平臺

從調研企業(yè)看，企業(yè)海外業(yè)務依靠前期積累較多，企業(yè)之間信息共享機制薄弱。該平臺旨在促進山東省企業(yè)之間的分工合作，為山東企業(yè)走出去發(fā)展提供便利條件，增強企業(yè)在國際市場上的競爭力，共同鑄造山東品牌。從企業(yè)的角度看，該平臺至少應該實現(xiàn)三個方面的功能。一是在市場開發(fā)方面實現(xiàn)抱團合作，加大聯(lián)合出海力度。隨著越來越多的中國企業(yè)“走出去”，國際市場上同一個招標項目中中國企業(yè)經(jīng)常面臨著國內(nèi)外同行的激烈競爭。針對海外市場競爭日益激烈的實際情況，通過綜合發(fā)展平臺引導和鼓勵山東企業(yè)通過組成聯(lián)營體或采用分包合作等方式共同走出去，實現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢互補，力避內(nèi)部同質競爭。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)要積極以業(yè)務為紐帶抱團出海，發(fā)揮重點企業(yè)在資本、信息、渠道、人才及管理等方面的競爭優(yōu)勢，服務和帶動其他企業(yè)走出去。優(yōu)勢企業(yè)利用長期本土化經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗優(yōu)勢，帶動其他企業(yè)形成集群競爭力，降低獨自探索經(jīng)營的風險和成本。可以讓富有海外經(jīng)營經(jīng)驗和能力的窗口型企業(yè)為龍頭，以各種合作方式整合優(yōu)勢資源，帶動生產(chǎn)性企業(yè)走出國門，最大限度地實現(xiàn)商務和技術力量、產(chǎn)品之間的高度融合，逐步構建起前有市場開發(fā)，后有物資、技術、金融等配套支持的緊密合作體系。二是在物資保障環(huán)節(jié)實現(xiàn)聯(lián)合采購，并鼓勵企業(yè)更多使用國產(chǎn)設備。同行業(yè)的企業(yè)所采購的大宗物資設備往往大同小異，如工程承包企業(yè)采購的鋼筋、施工機械、水泥等往往相同，但在采購時各自為政，難以拿到優(yōu)惠價格。如果將同行業(yè)企業(yè)組織起來在省內(nèi)進行定點聯(lián)合采購，將大大增強在價格和產(chǎn)品質量等方面的話語權，既能保證物資設備的質量，又能降低采購成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。海關可就企業(yè)走出去設備的國產(chǎn)化率進行統(tǒng)計，對采購國產(chǎn)設備比重較高的公司進行表彰或獎勵，促進國產(chǎn)裝備業(yè)的整體發(fā)展，促進企業(yè)的國際市場開拓。三是加強出口市場管理，引導企業(yè)建立良好的出口市場秩序?！耙粠б宦贰毕碌膶ν赓Q(mào)易要關注提高國際市場綜合競爭力，按照一致對外的原則，加強行業(yè)組織協(xié)調，提高行業(yè)自律水平，徹底改變盲目壓價、“自相殘殺”的惡性競爭方式。要樹立互利共贏、聯(lián)合自強的意識，避免低價傾銷，通過進一步整合與組織協(xié)調，共同參與國際市場競爭。

三、構建企業(yè)“走出去”的信息咨詢服務和支持體系

為企業(yè)提供對“一帶一路”沿線國家投資、貿(mào)易等方面的信息，主要完成以下工作：一是建立政府主導的“一帶一路”國別地區(qū)項目信息庫，為企業(yè)融入“一帶一路”提供信息。推動政府和商業(yè)中介網(wǎng)站的建設，發(fā)揮政府部門和魯企駐境外機構的橋梁和平臺作用，及時提供沿線各國具體行業(yè)和項目的投資資訊與動態(tài)，使企業(yè)投資更有針對性。二是成立山東省“一帶一路”直接投資專門機構（中介機構），系統(tǒng)提供沿線各國的政治、經(jīng)濟、文化、宗教、就業(yè)等基礎信息，以及招商項目、外商投資條件、投資程序、制度法規(guī)、合同形式及其他投資因素，介紹國內(nèi)企業(yè)的信息，為促進企業(yè)境外投資提供服務。三是設立專項資助，組織相關機構（包括中介機構）和專家對企業(yè)境外投資立項建議書、可行性研究報告和各種合同進行咨詢指導，從技術層面提供幫助。減少企業(yè)獲取境外信息的成本，降低投資風險。四是建立山東省“一帶一路”投資企業(yè)商會，利用商會為境外中國企業(yè)傳遞信息，協(xié)調資金、項目設備價格、雇傭人員、處理勞資關系等。對“走出去”企業(yè)的成功和失敗案例進行介紹，分析其經(jīng)驗和教訓。通過這一系列措施幫助企業(yè)做好開拓“一帶一路”市場的前期工作。

四、加大金融支持企業(yè)“走出去”力度

走出去發(fā)展需要大量資金，資金匱乏是許多企業(yè)在“走出去”的過程中面臨的最大的問題，尤其是當前工程建設領域的發(fā)展方向為帶資承包，沒有資金支持將寸步難行。金融系統(tǒng)應當充分發(fā)揮優(yōu)惠貸款的作用，為企業(yè)參與國外大型投資活動、海外工程承包等提供金融支持。首先，建議針對省內(nèi)走出去企業(yè)建立信用等級評價體系，對信用等級評價高的企業(yè)提高流動貸款額度。同時成立專門用于走出去企業(yè)的發(fā)展基金，幫助企業(yè)在資本市場進行融資，解決中小企業(yè)融資難的問題。政府應支持鼓勵符合條件的企業(yè)通過在境內(nèi)外資本市場發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，幫助企業(yè)借力資本市場，為海外發(fā)展融資。其次，對開拓新市場一定時期內(nèi)比如前三年的市場開發(fā)及運營費用給予相應比例的補貼，對企業(yè)在前期投入和研發(fā)上給予政策、資金支持，比如市場拓展費用補貼、前期投入費用的補貼、前期推廣人員外派補貼、研發(fā)項目申請補貼等。以減輕企業(yè)負擔和資金壓力。

五、制定和完善支持企業(yè)“走出去”發(fā)展的稅收服務與管理制度

國家已制定支持企業(yè)“走出去”的多個稅收政策，但企業(yè)并不完全了解。同時，稅收優(yōu)惠政策導向性不強、形式單一，稅收征管方面也存在一系列的問題，并且，分國限額抵免法不能完全避免重復納稅，中國現(xiàn)行的分國限額抵免方法不能較好解決不同稅率國家相互調劑使用抵免額的問題，使“走出去”企業(yè)不能完全享受稅收抵免帶來的優(yōu)惠。此外，該種抵免方法過程繁瑣，既增加了企業(yè)的工作量，也提高了稅收征管的工作難度，成為企業(yè)“走出去”面臨的阻礙。為此，稅務部門應加大宣傳力度，使稅收優(yōu)惠更多地惠及“走出去”的企業(yè)。其次，優(yōu)化“走出去”企業(yè)的稅收服務，完善避免重復征稅制度，增強“走出去”企業(yè)稅收征管效率，加快維權服務的進程。

六、建立與“一帶一路”相匹配的人才培養(yǎng)體系

人才短缺是大多數(shù)企業(yè)走出去發(fā)展遇到的問題，尤其是符合國家“一帶一路”需求的專業(yè)技術和管理復合型人才尤為缺乏，僅依靠企業(yè)自身力量難以從根本上解決。因此，設立“一帶一路”人才基金，進一步完善人才的培養(yǎng)、引進和儲備機制。依托省內(nèi)相關院校和專業(yè)，在教育資源上向國際化人才培養(yǎng)方向傾斜。首先，盡快設立一批服務于“一帶一路”的特色選修課程。開設“一帶一路”講座、東南亞國家經(jīng)濟、中亞國家經(jīng)濟、獨聯(lián)體國家經(jīng)濟等針對性強的國別經(jīng)濟課程。通過國別經(jīng)濟課程的優(yōu)化配置，融教育、人才、市場于一體，這既有利于“一帶一路”區(qū)域內(nèi)各國間經(jīng)貿(mào)合作的開展，也有利于增強高校的核心競爭力，提高教育教學質量。其次，開設“一帶一路”相關專業(yè)課程，把國別經(jīng)濟課與外語學習結合起來。國別經(jīng)濟課除了要講授經(jīng)濟，還要學習該國的經(jīng)濟發(fā)展史、語言文化、政治、法律等知識，了解其金融和保險體制。在校學生可以系統(tǒng)學習，“一帶一路”企業(yè)員工可以到學校進行針對性培訓，也可請高校教師到企業(yè)做報告、專項培訓。以多種方式、多種渠道，有針對性地開展系統(tǒng)培養(yǎng)教育，培育出更多管理能力強、技術專業(yè)精、創(chuàng)新型、語言溝通好的復合型人才。

七、在地域文化層面增加企業(yè)“走出去”的軟實力

齊魯文化已成為山東對外交流的中軸，諸多文化節(jié)慶品牌蜚聲海內(nèi)外，包括國際孔子文化節(jié)、濰坊國際風箏節(jié)、青島啤酒節(jié)、淄博國際陶瓷玻璃藝術節(jié)、泰山國際旅游文化登山節(jié)等等?！昂每蜕綎|歡迎您”成為山東對外交往的口號，也成為山東對外交往的一種核心理念，注重將富有齊魯文化底蘊的節(jié)慶活動與開展國際經(jīng)濟、技術、文化交流與合作緊密結合起來，擴大了對外影響力和知名度。應發(fā)揮地域文化的作用，打造21世紀文化絲路，構成山東參與“一帶一路”的鮮明特色。重視挖掘魯商文化獨特的現(xiàn)代價值，推動山東企業(yè)文化走向世界，借力“厚道魯商”品牌體系加大山東“走出去”步伐。