論新形勢(shì)下加強(qiáng)科研單位財(cái)務(wù)管理的有效策略

劉媛媛

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與完善的背景下，我國(guó)科研單位在改革方面得到了有效增強(qiáng)，且外部環(huán)境產(chǎn)生了巨大的變化?，F(xiàn)階段，隨著科教興國(guó)政策的進(jìn)一步推進(jìn)，科研單位在經(jīng)費(fèi)方面得到了一定的提升，因此科研單位在財(cái)務(wù)管理方面的水平也需緊跟時(shí)代發(fā)展的變化，構(gòu)建出和國(guó)家科技以及財(cái)政體制相符合的財(cái)務(wù)管理方式，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理職能的提升，以便于更好地適應(yīng)新形勢(shì)要求。

一、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

就科研單位財(cái)務(wù)管理而言，主要是指在國(guó)家法律法規(guī)以及政策的引導(dǎo)下，對(duì)資金予以有效地籌集與運(yùn)用，確保收支之間的平衡，并控制與監(jiān)管科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]。與企業(yè)、行政單位相比之下，科研單位在本質(zhì)上就存在著不同。其一，科研單位擁有公益性，能夠得到社會(huì)以及國(guó)家相關(guān)組織在資金方面的支持，所以科研單位除了需增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的效益之外，還需促進(jìn)社會(huì)效益的提升，并結(jié)合各項(xiàng)科研活動(dòng)以及成果等來(lái)建立出與之相匹配的財(cái)務(wù)管理方式；其二，科研單位需避免運(yùn)用企業(yè)所運(yùn)用的財(cái)務(wù)管理方法，主要是因?yàn)榭蒲袉挝辉诜治鲑Y金使用以及到位等相關(guān)情況時(shí)，除了需將國(guó)家撥款資金在使用方面的情況體現(xiàn)出來(lái)之外，還需將科研單位自身在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)資金的使用情況體現(xiàn)出來(lái)。

二、加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目的和意義

科研單位屬于我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段就已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)組織類型，擁有十分鮮明的中國(guó)特色，其具有分布廣、領(lǐng)域?qū)捯约叭瞬刨Y源密集等相關(guān)情況，能夠有效推動(dòng)社會(huì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。增強(qiáng)科研單位在財(cái)務(wù)管理方面的能力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：其一，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要?？蒲袉挝粸榱四軌蛟诟?jìng)爭(zhēng)極其激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)一席之地，將自身所具備的競(jìng)爭(zhēng)力充分展現(xiàn)出來(lái)，需增強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升作為基本目標(biāo)，全面地控制與掌握財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程；其二，依法科學(xué)理財(cái)。首先，需通過(guò)多種渠道對(duì)資金予以籌集。其次，在對(duì)資金予以使用的過(guò)程中需做到合理分配。最后，避免對(duì)資金的濫用；其三，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作人員所具備的素質(zhì)，確保資產(chǎn)在使用過(guò)程中完整。一方面，科研單位需建立并完善資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)內(nèi)部控制，并對(duì)相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制予以完善，將責(zé)任落實(shí)到具體的崗位當(dāng)中，以此來(lái)增強(qiáng)資產(chǎn)管理水平。另一方面，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)資產(chǎn)管理予以資產(chǎn)清查，若發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，需依法嚴(yán)懲，將資產(chǎn)流失等問(wèn)題扼殺在搖籃里。

三、科研單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）科研專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

盡管我國(guó)增加了對(duì)科研單位資金的投入，但隨著人們生活水平以及物價(jià)的提高，財(cái)政撥款通常只可以滿足工作人員以及正常公用經(jīng)費(fèi)的支出，若想要進(jìn)行科研活動(dòng)需要有科研項(xiàng)目資金的大力支持[3]。所以，科研單位的相關(guān)工作者需在申報(bào)科研項(xiàng)目方面投入更多的精力與時(shí)間。但在獲得立項(xiàng)之后，就會(huì)將主要精力轉(zhuǎn)移到科研當(dāng)中，進(jìn)而忽略了對(duì)項(xiàng)目資金的科學(xué)使用與管理。

（二）預(yù)算管理不規(guī)范

科研單位在預(yù)算管理方面存在的不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，對(duì)待預(yù)算管理工作的態(tài)度并不研究，相應(yīng)的思想意識(shí)有待進(jìn)一步提升。簡(jiǎn)而言之，沒(méi)有將需要納入到預(yù)算管理當(dāng)中的資金納入進(jìn)去；其二，預(yù)算管理工作在機(jī)制配額方面較為匱乏。當(dāng)前，大部分科研單位在透明度方面不強(qiáng)，公開(kāi)科學(xué)性也不足，并為與績(jī)效管理聯(lián)系起來(lái)，且缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；其三，預(yù)算編制存在著隨意性，并未根據(jù)規(guī)定來(lái)辦事。因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制以及培訓(xùn)較為匱乏，大部分預(yù)算編制人員所運(yùn)用的編制方式較為簡(jiǎn)單，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算規(guī)劃、指導(dǎo)以及審核的統(tǒng)一管理；其四，預(yù)算執(zhí)行和編制之間存在著脫節(jié)的情況。在對(duì)預(yù)算予以執(zhí)行時(shí)，容易產(chǎn)生無(wú)預(yù)算執(zhí)行以及超預(yù)算執(zhí)行等相關(guān)問(wèn)題。

（三）會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

其一，會(huì)計(jì)核算制度缺乏規(guī)范性，盡管收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算制度能夠詳細(xì)地記錄科研單位在資金方面的流量，但無(wú)法較為準(zhǔn)確地將資產(chǎn)與負(fù)債的具體狀況展現(xiàn)出來(lái)，使得會(huì)計(jì)核算會(huì)產(chǎn)生收支不匹配的情況；其二，財(cái)務(wù)管理不足，科研單位在會(huì)計(jì)核算方面的監(jiān)督強(qiáng)度有待進(jìn)一步地提升，且只注重資金支出缺乏財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算趨于形式，使得核算效率極低；其三，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱，一些科研單位在設(shè)置會(huì)計(jì)賬目的過(guò)程中較為隨意，財(cái)務(wù)處理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，業(yè)務(wù)控制程序不足。

四、新形勢(shì)下加強(qiáng)科研單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）增強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

財(cái)政核撥的相關(guān)專項(xiàng)資金屬于科研單位經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源渠道。做好對(duì)轉(zhuǎn)型資金的管理需避免只運(yùn)用財(cái)務(wù)部門的單一力量，而是需全面管理，統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任主體對(duì)專項(xiàng)資金的使用約束以及管理[4]。對(duì)科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金的支出與預(yù)算管理予以明確，并對(duì)責(zé)任意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化。建立并完善財(cái)務(wù)管理制度，將科研單位自身在人員配置、管理要求以及資金運(yùn)用等方面具備的特點(diǎn)展現(xiàn)出來(lái)。在對(duì)科研專項(xiàng)資金予以運(yùn)用的過(guò)程中，需結(jié)合計(jì)劃列支來(lái)進(jìn)行，確保?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)挪用以及擠占等情況。在對(duì)外撥付合作經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，需結(jié)合《科研合作外（下）撥經(jīng)費(fèi)審批表》當(dāng)中所涉及到相關(guān)制度來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，課題成員需在網(wǎng)上填報(bào)外撥經(jīng)費(fèi)審批單，并由負(fù)責(zé)人簽字，單位領(lǐng)導(dǎo)審批，再附上合作協(xié)議時(shí)交給上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，通過(guò)職能處復(fù)核簽字之后，財(cái)務(wù)人員就可以按照審批額度進(jìn)行撥付款項(xiàng)。在對(duì)臨時(shí)工勞務(wù)費(fèi)進(jìn)行支付的過(guò)程中，需附上雇工時(shí)間、工作內(nèi)容以及地點(diǎn)等相關(guān)勞務(wù)清單，以及雇工人員身份證復(fù)印件，并采取轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行付款。

（二）建立并完善預(yù)算管理體系

預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理體系的主要構(gòu)成部分之一，對(duì)預(yù)算管理予以完善就財(cái)務(wù)管理工作而言意義重大。同時(shí)，預(yù)算管理和科研單位發(fā)展的全過(guò)程緊密相關(guān)。所以，科研單位需構(gòu)建出一同系統(tǒng)的預(yù)算管理機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)工作者預(yù)算管理意識(shí)的提升。其次，科研單位需對(duì)內(nèi)部控制制度予以進(jìn)一步優(yōu)化，主要包含預(yù)算編制、監(jiān)督以及執(zhí)行等相關(guān)方面，并增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度，設(shè)置專門的審計(jì)部門，確保審計(jì)人員能夠勝任自己的崗位，讓預(yù)算監(jiān)督能夠做到公平合理。另外，科研單位當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)者以及管理者需給予預(yù)算工作內(nèi)容更多的重視，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算管理經(jīng)費(fèi)予以認(rèn)真地審批，增強(qiáng)和員工之間的交流與溝通，共同商討預(yù)算管理，集思廣益，以便于提升預(yù)算管理的有效性。

（三）改善會(huì)計(jì)核算方法

為了能夠有效地適應(yīng)變化較為迅速的新制度，需定期對(duì)會(huì)計(jì)核算軟件予以升級(jí)與維護(hù)，以此來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)處理，讓核算流程更具信息化以及規(guī)范化。同時(shí)，需增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督管理，進(jìn)而在源頭上消除鋪張浪費(fèi)以及亂花錢等情況，促進(jìn)資金使用效益的提升。其次，規(guī)范核算方式，建立起統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，防止開(kāi)支財(cái)務(wù)管理工作時(shí)產(chǎn)生混亂的情況，將權(quán)責(zé)落實(shí)到人，確保財(cái)務(wù)的公開(kāi)性，提升財(cái)務(wù)管理的透明度，科學(xué)運(yùn)用與管理資金。

（四）更新理財(cái)觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，受機(jī)制的影響，市場(chǎng)主體利益存在了不確定性，因此科研單位需要承擔(dān)一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為了能夠規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，需增強(qiáng)科研單位在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的意識(shí)，做好承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的心理準(zhǔn)備?，F(xiàn)階段，科研單位正在向著企業(yè)化管理的方向發(fā)展，因此需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以及防范能力，以相關(guān)信息為基礎(chǔ)，深入調(diào)查研究，提升對(duì)科研單位投資項(xiàng)目的預(yù)測(cè)，以此來(lái)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造出更為廣闊的空間，并對(duì)項(xiàng)目投資的可行性予以全面考察，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)較大的一些項(xiàng)目，合理控制單位在經(jīng)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)損失。有預(yù)見(jiàn)性的運(yùn)用相關(guān)措施，建立風(fēng)險(xiǎn)與收益相協(xié)調(diào)的觀念，將內(nèi)部審計(jì)部門所具備的監(jiān)督作用充分地展現(xiàn)出來(lái)，以此來(lái)將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科研單位當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)需給予財(cái)務(wù)管理工作更多的重視度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理，建立并完善預(yù)算管理體系，改善會(huì)計(jì)核算方法，并更新理財(cái)觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，以此來(lái)為單位財(cái)務(wù)工作的正常開(kāi)展提供保障，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。