解讀中美經(jīng)貿(mào)沖突走向

在中美經(jīng)貿(mào)局勢緊張之際，3月28日，中國貿(mào)促會(huì)舉辦中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系研討會(huì)，會(huì)上，貿(mào)促會(huì)專家委員會(huì)的委員們就此輪中美經(jīng)貿(mào)摩擦的原因，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走勢以及未來中美經(jīng)貿(mào)的挑戰(zhàn)等問題進(jìn)行深入討論。

中國國際商會(huì)咨詢顧問組顧問、原商務(wù)部美大司司長 江山：中方應(yīng)正視美國對(duì)因中國崛起而產(chǎn)生的焦慮感

“多年以來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直被說成是中美雙邊關(guān)系中的‘壓艙石’和‘穩(wěn)定器’，包括美方也引用我們的說法。如今，中美貿(mào)易戰(zhàn)是對(duì)‘壓艙石’的考驗(yàn)?！敝袊鴩H商會(huì)咨詢顧問組顧問、原商務(wù)部美大司司長江山在研討會(huì)上指出，經(jīng)貿(mào)合作對(duì)于穩(wěn)定中美關(guān)系非常重要，“十九大提出中國要建設(shè)均衡的基本穩(wěn)定的大國關(guān)系，美國是中國在21世紀(jì)民族復(fù)興道路上的重要一環(huán)，我們怎么處理好中美關(guān)系，關(guān)系到中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。中國正處于發(fā)展階段，在這個(gè)過程中，如何盡量地延長戰(zhàn)略機(jī)遇期是我們必須認(rèn)真考慮的一個(gè)問題?！苯秸f。

“美國發(fā)起貿(mào)易沖突，從短期看是源于美方認(rèn)定的中美存在的貿(mào)易逆差，長期看源自美國對(duì)中國崛起的擔(dān)憂。”談到此次中美貿(mào)易沖突產(chǎn)生的原因，江山說。3月22日，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，基于美國貿(mào)易代表辦公室公布的對(duì)華“301調(diào)查”報(bào)告，指令有關(guān)部門對(duì)華采取限制措施。據(jù)報(bào)道，特朗普還宣稱“這只是開始”，并提出必須減少1000億美元的對(duì)美貿(mào)易順差。一時(shí)間，“中美貿(mào)易逆差”引發(fā)廣泛討論?！爸忻蕾Q(mào)易統(tǒng)計(jì)是存在差異的?！鄙虅?wù)部部長鐘山曾表示，中國和美國統(tǒng)計(jì)工作組多次就中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異進(jìn)行比較研究，這個(gè)工作組由兩國政府機(jī)構(gòu)專家組成。根據(jù)這個(gè)工作組的測算結(jié)果，美國官方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貿(mào)易逆差被高估了20%左右。去年工作組分析的結(jié)果，美國的逆差高估了21%。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局提供的數(shù)據(jù)，在2017年，美國企業(yè)的子公司在中國的商品和服務(wù)銷售額達(dá)到2230億美元，而這些數(shù)據(jù)并沒有被統(tǒng)計(jì)到美國對(duì)華貿(mào)易的數(shù)據(jù)中，最近美國對(duì)華的貿(mào)易達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的5660億美元。商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》顯示，全球價(jià)值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2017年，中國貨物貿(mào)易順差的57%來自外資企業(yè)，59%來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費(fèi)，而美國從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲利巨大。“顯然，美國提出的1000億美元的貿(mào)易逆差沒有包括美國在華企業(yè)的收益?！苯綄?duì)此表示。

江山認(rèn)為，一段時(shí)間以來，美國朝野對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的崛起產(chǎn)生焦慮，而且這種焦慮不斷加深；另一方面，美國在華企業(yè)近年認(rèn)為，中國市場開放不夠，很大程度上影響他們在華盈利，隨之，他們將此訴求反饋回美國國內(nèi)?！懊婪浇┠陮?duì)中國的不滿包括：中國采取不公平的競爭手段、中國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中搭順風(fēng)車等等，直到特朗普總統(tǒng)上臺(tái)，美方的這種不滿得以被觸發(fā)。”他說，中美經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)中“你中有我，我中有你”，形成利益交融的局面，美國很多在華企業(yè)自改革開放以來進(jìn)入中國市場已經(jīng)獲得了很大的利益，而且美國其他領(lǐng)域的產(chǎn)品也紛紛進(jìn)入了中國市場，所以美國企業(yè)在華獲益頗豐。同時(shí)，最近十年來中國企業(yè)到美國投資急劇增長?！白?008年世界金融危機(jī)到現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，世界權(quán)力中心已經(jīng)從歐洲轉(zhuǎn)到美洲，再從美洲向亞太轉(zhuǎn)移，中國更是亞太的重點(diǎn)，這導(dǎo)致美方的焦慮感不斷上升?！?/p>

談到中美此輪貿(mào)易沖突的走勢，江山判斷，真正對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“壓艙石”形成考驗(yàn)，或者說美方關(guān)注的基本問題，首先是貿(mào)易逆差，其次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，再次是市場準(zhǔn)入，包括金融開放和網(wǎng)絡(luò)安全?！爸忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系合作的部分要大于競爭的部分，但是隨著近年來中國的國力不斷發(fā)展壯大，中美在經(jīng)貿(mào)方面一些競爭性的領(lǐng)域表現(xiàn)突出，因此在未來合作范圍領(lǐng)域可以做很多事情?！苯秸f。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長 李向陽：此輪中美貿(mào)易沖突只是開始

“美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的最終目標(biāo)表面看來是貿(mào)易逆差，長期看更多的還是源自中國的和平崛起。中美貿(mào)易戰(zhàn)是中美兩個(gè)大國博弈的手段，特朗普政府提出的無論是中美貿(mào)易不平衡還是中國不遵守國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，他首先從體制的角度入手，認(rèn)為是中國特殊的體制導(dǎo)致政府干預(yù)，政府干預(yù)包括對(duì)國有企業(yè)的資助、補(bǔ)貼，以及由此帶來的產(chǎn)能過剩，而產(chǎn)能過剩最終導(dǎo)致中美貿(mào)易的不平衡?！敝袊缈圃簛喬c全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽在分析此輪中美貿(mào)易沖突的走勢時(shí)說，此輪中美貿(mào)易沖突只是一個(gè)開始，“特朗普政府不會(huì)因?yàn)槟玫揭徊糠掷婢蜁?huì)停下來，因?yàn)樗前阎忻蕾Q(mào)易逆差放到中國國家干預(yù)這種體制里來看待。未來可能會(huì)無限制地的、不斷地給中方提要求，接下來可能是國有企業(yè)問題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。”

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所教授 盛斌：中國的技術(shù)創(chuàng)新是真正動(dòng)了美國人的奶酪

談到此輪中美貿(mào)易沖突爆發(fā)的原因，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所教授盛斌認(rèn)為：第一，美國對(duì)中美關(guān)系的定位發(fā)生了變化?！懊绹鴮?duì)中美關(guān)系的定位很明確，即雙方是一種戰(zhàn)略競爭關(guān)系，已經(jīng)把這個(gè)問題上升到安全問題，是對(duì)美國的威脅問題。這與以前美國對(duì)中國的判斷有所區(qū)別。美方對(duì)于中國所提出的命運(yùn)共同體等概念不接受，尤其是中國近幾年提出的‘一帶一路’給了美方很大的刺激，因此美方提出遏制中國的發(fā)展?！钡诙嵌糁浦袊漠a(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)?！皩?duì)此美方采取了一些進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易救濟(jì)措施，比如反補(bǔ)貼、反傾銷和各種保障措施；中國的技術(shù)創(chuàng)新是真正動(dòng)了美國人的奶酪，美國之所以稱霸世界的一個(gè)重要因素是美國擁有先進(jìn)的技術(shù)，而近年中國的技術(shù)創(chuàng)新令美方感到實(shí)實(shí)在在的威脅。第三是中美貿(mào)易不平衡?！百Q(mào)易不平衡是個(gè)老問題，談了二三十年了，該說的都說了，該解釋的都解釋了。這個(gè)問題對(duì)于美國來講一直沒有真正解決，特朗普當(dāng)初對(duì)于選民的承諾當(dāng)中，相對(duì)來說消減貿(mào)易不平衡完成得最差。按照目前美方的統(tǒng)計(jì)，中美之間的貿(mào)易不平衡3000多億美元，占到美國總體對(duì)外貿(mào)易不平衡的約50%左右。而且它總體的貿(mào)易差額非但沒有壓下來，在2017年還漲了8%，所以這個(gè)壓力對(duì)他來說非常大?！笔⒈蟊硎?，特朗普政府認(rèn)為中美貿(mào)易不平衡無法通過WTO多邊機(jī)制來解決，所以選擇通過雙邊談判甚至采取單邊措施。

盛斌將特朗普政府對(duì)中國采取的貿(mào)易行動(dòng)歸結(jié)為：第一是反傾銷、反補(bǔ)貼不公正貿(mào)易條款；第二是保障措施，即221條款（只要證明有進(jìn)口威脅，進(jìn)口沖擊，不需要證明有不公平貿(mào)易行為）；第三是232條款（不需要說明有進(jìn)口威脅，而只以安全為名義）；第四是301條款?！懊绹l(fā)起的措施中221、232條款針對(duì)所有國家，不是只針對(duì)中國，所以針對(duì)的產(chǎn)品范圍有限，像歐盟等國家和地區(qū)隨后紛紛請求豁免。但是301條款直接針對(duì)中國單個(gè)國家的市場保護(hù)或者是不公正貿(mào)易行為，而且是一攬子措施?！?/p>

盛斌認(rèn)為，中美此輪貿(mào)易沖突終將以妥協(xié)的方式解決，形成一攬子協(xié)議，因?yàn)檫@對(duì)雙方來講是最理性的選擇。他認(rèn)為有三方面原因：第一是中美經(jīng)貿(mào)相互依存，中國需要美國中低端的市場，需要美國的技術(shù)，美國需要向中國出口高端的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)美國也需要中國購買國債來彌補(bǔ)它的財(cái)政赤字和投資總額的缺口；第二是中美存在非對(duì)稱貿(mào)易關(guān)系，2017年中國對(duì)美國的出口占出口總額的20%和占GDP的3.5%，而美國對(duì)中國的出口只占美國出口總額的6%和GDP的0.7%，總體上來講貿(mào)易逆差國比貿(mào)易順差國可以選擇的工具多，最后在談判中占的好處會(huì)多；第三，從美國來講，貿(mào)易戰(zhàn)更多是一種談判策略。

“美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的政策動(dòng)機(jī)是削減中美貿(mào)易不平衡，糾正中國的非市場經(jīng)濟(jì)力量，遏制中國技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從所謂不公平貿(mào)易到經(jīng)濟(jì)侵略。貿(mào)易報(bào)復(fù)就跟核武器一樣，可能誰都不會(huì)用，但都必須有。最終博弈仍可能是談判，雙方相互妥協(xié)讓步。特朗普通過貿(mào)易威脅來執(zhí)行很強(qiáng)硬的談判策略，也體現(xiàn)了商人出身的他將把要價(jià)提得很高，作為一個(gè)籌碼來跟你談，而且‘301調(diào)查’增加了他的籌碼，也確實(shí)針對(duì)中國的軟肋。最終很可能是中美雙方達(dá)成某種協(xié)議，和平解決貿(mào)易沖突問題?！笔⒈笳f。

中國社科院美國經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)室主任 羅振興：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來仍是大的風(fēng)口

中國社科院美國經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)室主任羅振興認(rèn)為，特朗普政府上臺(tái)之后的對(duì)華貿(mào)易政策與前任美國政府發(fā)生重大偏離，包括，一是定位上，特朗普政府內(nèi)部明確把中國定義為值得尊重的敵人；二是戰(zhàn)略偏移，美國一直對(duì)華奉行遏制+接觸，如今直接是遏制戰(zhàn)略或者是圍攻戰(zhàn)略；三是戰(zhàn)術(shù)偏移，以前美國歷屆政府采取多邊政策，希望把中國納入多邊體制，納入以他為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序里，特朗普政府目前采取雙邊戰(zhàn)術(shù)，而且他認(rèn)為世界貿(mào)易體制對(duì)中國有利，對(duì)美國不利。

談到對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來的判斷，羅振興認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來大的格局是維持在一定程度之后就會(huì)相對(duì)穩(wěn)定下來，也不會(huì)有特別大的發(fā)展，“以貿(mào)易逆差為例，在研究了歐盟跟美國貿(mào)易逆差的走勢，以及日本對(duì)美國貿(mào)易逆差的走勢之后，我們發(fā)現(xiàn)歐洲跟美國的貿(mào)易逆差上世紀(jì)90年代以后逐步呈上升趨勢，但是日本和美國的貿(mào)易逆差從上世紀(jì)90年代以后呈一種平穩(wěn)的曲線狀態(tài)。我們估計(jì)在未來5年到10年以后，中美之間貿(mào)易逆差會(huì)維持在一條平穩(wěn)的曲線，也就是逐步在2000億美元到3000億美元之間穩(wěn)定下來?！?/p>

“中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系肯定還是未來一個(gè)大的風(fēng)口，未來我們需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域密切關(guān)注，包括美方可能對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)制裁，比如美國已經(jīng)著手調(diào)查華為等都應(yīng)引起足夠的警惕?！绷_振興建議。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 王孝松：全面爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松判斷中美全面爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大，他認(rèn)為，從短期目標(biāo)來看，特朗普政府制造貿(mào)易沖突是為了中期選舉，“美國的選民政治導(dǎo)致特朗普政府不可能完全不計(jì)成本。”

談到未來中美經(jīng)貿(mào)走勢，王孝松認(rèn)為，美國在中短期內(nèi)進(jìn)口會(huì)增加，出口可能會(huì)比較平穩(wěn)甚至有小幅下降，所以整體來看逆差會(huì)收窄。另外匯率現(xiàn)在還是在升值的上行區(qū)間，“以前有的學(xué)者說匯率上升沒有關(guān)系，因?yàn)橹袊饕羌庸べQ(mào)易，進(jìn)口和出口都受影響，但是現(xiàn)在加工貿(mào)易的比例在逐步下降，所以匯率的上升、人民幣的升值對(duì)于我們出口的影響可能會(huì)更大?！彼J(rèn)為，“近期對(duì)于中企赴美投資可能困難更大，預(yù)計(jì)美國對(duì)中企赴美投資的限制管制可能會(huì)趨嚴(yán)。”