引導(dǎo)外資“撬動(dòng)”高技術(shù)制造

文/郝紅梅 編輯/章蔓菁

面對(duì)復(fù)雜的全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國需要在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)外資在高技術(shù)制造業(yè)中發(fā)揮積極作用，共同推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

制造業(yè)是我國較早實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的部門。在制造業(yè)的對(duì)外開放過程中，外資不僅帶來了資金，也帶來了先進(jìn)技術(shù)和境外市場(chǎng)需求。這其中，外資在高技術(shù)制造業(yè)上的投入,更是對(duì)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面起到了顯著的推動(dòng)作用。當(dāng)前，我國高技術(shù)制造業(yè)吸收外資規(guī)模繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年1—8月，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資562.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)29.2%。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)49.5%、74.2%和106.4%。未來，面對(duì)復(fù)雜的全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國更需要在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)外資在高技術(shù)制造業(yè)中發(fā)揮積極作用，共同推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

吸收外資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

高技術(shù)制造業(yè)是國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)大國爭(zhēng)奪全球新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的關(guān)鍵。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）分類（2017）》，高技術(shù)制造業(yè)包括醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造等6大類。

近年來，我國進(jìn)一步放寬了制造業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加快對(duì)外商投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和對(duì)外商投資質(zhì)量的提升，促進(jìn)了外資在產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)加速布局。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資年均增長(zhǎng)11.7%，全國高技術(shù)企業(yè)中有25%是外商投資企業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)近50%的產(chǎn)值來自外商投資企業(yè)。2017年，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資666億元，增長(zhǎng)11.3%。2018年以來，高技術(shù)制造業(yè)吸收外資規(guī)模繼續(xù)保持增長(zhǎng)?？焖侔l(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要推動(dòng)力。而從地域分布來看，我國高技術(shù)制造業(yè)集中分布在東部沿海經(jīng)濟(jì)帶，與我國利用外資的重點(diǎn)省份相吻合。

增長(zhǎng)的主要原因

一是跨國公司國際化理念的轉(zhuǎn)變。高技術(shù)制造業(yè)是高度全球一體化的產(chǎn)業(yè)，跨國公司一直是全球范圍內(nèi)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。通過在全球市場(chǎng)范圍內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，跨國公司可以更有效地分?jǐn)偩揞~研發(fā)開支。從當(dāng)前國際環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革促使世界各國加快新技術(shù)的研究開發(fā)、加快新興產(chǎn)業(yè)的布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。從跨國公司自身看，經(jīng)過1993—1997年，2003—2007年兩次擴(kuò)張高潮后，跨國公司的國際化指數(shù)近年來趨于平穩(wěn)，但國際化的理念卻發(fā)生了變化，逐步從資源和效率尋求型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和戰(zhàn)略資產(chǎn)（例如高科技和技術(shù)密集型企業(yè)）尋求型，以更有效地增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)全球戰(zhàn)略。在內(nèi)外部因素的綜合影響下，高技術(shù)制造業(yè)的跨國公司具有不斷進(jìn)行海外投資的動(dòng)力和能力。

二是金融市場(chǎng)的發(fā)展加速了全球高技術(shù)制造業(yè)的投資與并購。作為資源配置的重要平臺(tái)，金融業(yè)可以為高技術(shù)制造業(yè)的跨國投資提供多樣化的融資方式。金融市場(chǎng)的發(fā)展和壯大，使高技術(shù)制造企業(yè)擁有了足夠的資源和實(shí)力，為其進(jìn)行大規(guī)模的跨國投資與并購提供了充足的資本。

三是一系列重大戰(zhàn)略部署為高技術(shù)制造業(yè)利用外資提供了有力支撐。當(dāng)前，我國高技術(shù)制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力仍主要體現(xiàn)在制造成本的比較優(yōu)勢(shì)上。伴隨新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的興起，我國高技術(shù)制造業(yè)所面臨的自主創(chuàng)新能力弱、遭遇技術(shù)性出口貿(mào)易壁壘、處于全球價(jià)值鏈低端等問題更加突出。這就需要我國的高技術(shù)制造業(yè)全面參與到國際競(jìng)爭(zhēng)與合作中去，通過有效利用外資，與國外的企業(yè)在研發(fā)、技術(shù)、資本和人才等領(lǐng)域開展深度合作，努力縮短轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。對(duì)此，國家做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，包括促進(jìn)引資、引技、引智相結(jié)合，加大高端制造業(yè)利用外資的力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際合作由以加工制造環(huán)節(jié)為主，向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸；同時(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作。

對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響

在我國高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，外資產(chǎn)生的外溢效應(yīng)十分顯著，對(duì)我國相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和變革產(chǎn)生了一系列的積極作用。

一是進(jìn)一步釋放了我國的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)。國外先進(jìn)高端制造業(yè)企業(yè)在關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)、先進(jìn)材料和高端配備等硬實(shí)力方面，以及包括品牌影響力、人力資源、法律法規(guī)體系等軟實(shí)力方面，都有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，一定程度上促進(jìn)了我國制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。制造業(yè)利用外資的過程，也是我國全方位釋放自身比較優(yōu)勢(shì)的過程。外商投資帶動(dòng)了國內(nèi)要素的有效使用，帶動(dòng)了我國外向型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，對(duì)我國工業(yè)化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。

二是培育了我國原本不具備大規(guī)模出口能力的制造業(yè)部門。我國高技術(shù)制造業(yè)出口與外商投資活動(dòng)高度相關(guān)：通過吸引外商投資，電子、通訊等行業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)具備了融入國際供應(yīng)鏈的能力，使我國形成了符合國際市場(chǎng)要求的制造業(yè)平臺(tái)，以及出口導(dǎo)向型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的多元化格局，進(jìn)而迅速崛起成為全球最大的產(chǎn)業(yè)制造與組裝基地。

三是推動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來，外資在中國越來越多地投向了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是在通信電子制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等資金、技術(shù)密集型新興行業(yè)中，外商投資更成為了推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵力量。同時(shí)，外資對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)投資的溢出效應(yīng)、示范效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，也為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新提供了良好的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)整體技術(shù)水平的提升。

后續(xù)支持措施

要實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)的發(fā)展，需要推進(jìn)整體技術(shù)進(jìn)步，特別是加快突破若干重要戰(zhàn)略性行業(yè)的重大關(guān)鍵共性技術(shù)、核心零部件生產(chǎn)等問題。這其中，外資將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮其重要作用。目前，我國的投資環(huán)境中還存在一些不利于吸引跨國公司投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的因素；未來，要針對(duì)這些問題，從觀念、政策等多方面入手，切實(shí)改善投資環(huán)境、擴(kuò)大開放力度，為外資在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的投資提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施支持，進(jìn)一步加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資的步伐。

一是深刻認(rèn)識(shí)外資對(duì)高技術(shù)制造業(yè)的積極作用。當(dāng)前，對(duì)于高技術(shù)制造業(yè)利用外資的問題,業(yè)內(nèi)的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一,主要存在以下幾種看法：（1）認(rèn)為外資在我國經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有較高的比重，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施是必需的，其有利于保障我國的經(jīng)濟(jì)安全；（2）認(rèn)為國內(nèi)資金供給充裕，不少產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力過剩，且內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)能力和制造水平也在不斷提高，對(duì)外資的需求相應(yīng)減弱；（3）將自主創(chuàng)新同利用外資完全對(duì)立起來，認(rèn)為高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展要強(qiáng)調(diào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)能力和自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，而非依賴外資。這些觀念都未能深刻認(rèn)識(shí)外資對(duì)高技術(shù)制造業(yè)的積極作用，在一定程度上影響了我國在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放、外資三法合一等方面的進(jìn)展。

二是要大力改善投資環(huán)境。為了更好地吸引國外先進(jìn)高端制造業(yè)企業(yè)來華投資，需要繼續(xù)“筑巢引鳳”。在這方面，相關(guān)政府部門已經(jīng)推出了一系列的積極舉措，包括：（1）擴(kuò)大外商投資的產(chǎn)業(yè)范圍；（2）簡(jiǎn)化行政審批，促進(jìn)投資便利化；（3）制定出臺(tái)多樣化的招商引資政策。下一步，要繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，做好放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，以切實(shí)降低制度性交易成本，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，盡快完成新《外資法》的修訂，提升事中、事后的監(jiān)管能力和水平。

三是在開放領(lǐng)域推出更多、更有效的舉措。吸引跨國公司投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，制定開放目標(biāo)和開放規(guī)劃。為此，建議盡快制定《國家安全法》第59條（對(duì)影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行國家安全審查）的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步破除制造業(yè)中相關(guān)壟斷行業(yè)實(shí)質(zhì)性開放的阻力；同時(shí)，選擇部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的國際合作示范區(qū)，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新等方面予以支持。

四是構(gòu)建開放的高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新體系。要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)科技全球化背景下吸引跨國公司在國內(nèi)投資建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要性，進(jìn)一步推動(dòng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目向外資企業(yè)開放，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資，鼓勵(lì)中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作。同時(shí)，要加強(qiáng)高技術(shù)制造業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技人才培養(yǎng)等方面加大投入力度，以吸引更多的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國。

五是降低制造業(yè)的外商投資成本。當(dāng)前，國際資本的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。特別是美國采取的減稅政策，可能會(huì)對(duì)其他國家產(chǎn)生外溢性和傳遞效應(yīng)。對(duì)此，我國應(yīng)積極采取措施降低制造業(yè)成本。這不僅可以加強(qiáng)我國對(duì)外商投資的吸引力，同時(shí)也可以加強(qiáng)我國本土企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。建議對(duì)先進(jìn)高端制造業(yè)重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅；同時(shí)，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的稅前抵扣力度。