新西蘭防污底管理及防其他外來生物入侵管理

傅恒星 編譯

日前，新西蘭參照IMO MEPC(207)62防污底指南（該指南推薦很多防污底管理良好做法）制定了針對所有進入其領(lǐng)海（NZT）船舶，防外來生物入侵的船舶風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)（Craft Risk Management Standard，簡稱CRMS），并公布一系列防海生物入侵相關(guān)要求，將于2018年5月強制生效。根據(jù)規(guī)定，要求抵新西蘭的船舶船殼包括水下其他構(gòu)件（niche area s）必須干凈（Hull clean）。 “干凈”指船殼涂層表面除有一層有機物粘液外無其他明顯的海生物污染，即船舶抵港僅容許有輕微污底。

一、新西蘭CRMS標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防污底相關(guān)要求

1、適用范圍

（1）該標(biāo)準(zhǔn)適用于任何來自新西蘭領(lǐng)海以外水域并到新西蘭水域拋錨、靠泊或近岸作業(yè)船舶的操作者或船舶所有人。標(biāo)準(zhǔn)不適用未曾進入其他國家領(lǐng)?；騺碜砸驯恍挛魈m認(rèn)可滿足要求的水域。

（2）標(biāo)準(zhǔn)適用于水下部分污底攜帶有害有機物，或船殼某些周期性浸沒水下的部位（如輕載水線以下部分）。

2、預(yù)期目標(biāo)

該標(biāo)準(zhǔn)為實現(xiàn)最大可能減少進入藻類、藤壺、淡菜或牡蠣等有機生物污底或藏匿在污底中的外來蠕蟲、海星、魚、蝦進入新西蘭水域。

IMO MEPC(207)62指南中包含推薦的良好做法。如果船舶按照包括但不限于指南中良好做法進行防污底管理，則被認(rèn)為滿足新西蘭要求。指南中相關(guān)要求包括：編制針對本船船舶的防污底（海生物）管理計劃，計劃應(yīng)包括船殼保養(yǎng)程序，AFS相關(guān)證書文件，日常檢查要求及防污底系統(tǒng)管理活動，管理計劃涉及的相關(guān)措施實施記錄，其他控制海生物生長的相關(guān)設(shè)計、介紹等。

3、生物污染管理計劃/Bio-security Management Plan（BMP）行動方案

新西蘭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部（MPI）對CRMS保留解釋權(quán)。MPI鼓勵船舶在標(biāo)準(zhǔn)生效前自愿滿足防污底要求；鼓勵船舶營運人或管理公司通過潛水員或遙控水下相機來獲取相關(guān)證據(jù)來了解所管船舶船殼生物淤積及水下構(gòu)件（niche areas）海生物生長情況。抵新西蘭相關(guān)港口時，船舶應(yīng)提供最近的污底情況檢查報告。

MPI根據(jù)船舶預(yù)抵港提供的信息（如，預(yù)抵港通告、航次備忘、污底及壓載水申報、船長聲明等）來評估船舶生物安全風(fēng)險的等級。如果船舶污底風(fēng)險等級高，會要求提供污底維護保養(yǎng)或清污記錄，也可能是關(guān)于水下安全檢查的確認(rèn)。

培訓(xùn)船員按BMP要求采取防海生物控制措施，并保留采取措施的相關(guān)記錄，同時保留包括AFS證書及涂層詳細(xì)資料（涂層類型，涂裝時間及細(xì)節(jié)），以及MGPSs運行及維護。

新西蘭政府一直關(guān)注涉及IMO指南方面最新動態(tài)，并探索大家理解的更好的防污底管理方法來進一步完善指南；自2014年起，已要求抵港船舶提供防污底管理做法，船舶的營運及船殼狀況監(jiān)控等相關(guān)信息，協(xié)助IMO及確保MPI清楚新西蘭要求的自愿執(zhí)行比例。

二、防污底具體要求

相關(guān)要求已在“生物安全法案/Bio-security Act，1993”(Act)的框架下，通過Craft Risk Management Standard(CRMS船舶風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn))發(fā)布。CRMS針對抵新西蘭船舶污底管理，有兩類情況：一是長期駐留船舶：將在新西蘭水域作業(yè)21天及以上的船舶，或這些船舶計劃去BA1993指定的“初次抵達地/Place of First Arrival ”（簡稱POFA）以外的其他區(qū)域作業(yè)；二是短期駐留船舶：指將在新西蘭水域作業(yè)20天及以內(nèi)的船舶，并且僅訪問在NZBA section37中指定的“POFA”區(qū)域中作業(yè)。

海生物污染容許臨界點針對不同類型船的不同部位要求不盡相同?？梢圆扇∪N方案滿足低于臨界值的要求：

1、船舶駛往新西蘭前完成清污（或抵新西蘭時立即用MPI認(rèn)可的方法進入認(rèn)可的設(shè)施或系統(tǒng)除去海生物）。船殼所有部位（包括niche areas）的所有生物淤積物必須在抵新西蘭前的30天內(nèi)徹底清除，或抵新西蘭24小時內(nèi)在認(rèn)可的港口，通過水下消除（適用大型船舶）生物安全風(fēng)險，如果各種選項都不行，則要求船舶在24小時內(nèi)離開新西蘭；

2、采用最佳做法對船殼進行連續(xù)維護保養(yǎng)，包括：采用合適的防污涂料；海底門預(yù)防海生物生長系統(tǒng)的運用；水下檢查，如必要按要求清污；采用IMO防污底指南案例中認(rèn)可的其他良好做法；

3、使用認(rèn)可的壓載水處理方式。認(rèn)可的壓載水處理裝置可在MPI網(wǎng)站中查詢。見附件作為上述方案的替代措施，船舶營運人可提交船舶的CRMP（船舶風(fēng)險管理計劃）供MPI批準(zhǔn)。該CRMP包括指導(dǎo)船舶采取減少風(fēng)險的步驟達到相同效果來滿足CRMS。

三、對岸基及船舶的要求

1、岸基

（1） 資料要求

船舶抵新西蘭前，船舶所有人或營運人必須通過船舶預(yù)抵港通告及其他關(guān)聯(lián)文件向MPI遞交如下資料：

a) 在新西蘭領(lǐng)海預(yù)計停留時間及預(yù)計到訪的港口；

b) 船舶在單個地點停留時間是否已超出預(yù)期；

c) 如果船舶計劃抵港清污底，是否已安排被MPI認(rèn)可的相關(guān)清污公司或設(shè)施，受委托方能否在抵港24小時內(nèi)完成清污工作；

d) 已經(jīng)采取或計劃采取何種措施來滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，或者；

e) 船舶營運人是否已經(jīng)實施MPI認(rèn)可的CRMP作為滿足CRMS的替代措施。

a) 營運人或船舶所有人必須了解IMO防污底指南相關(guān)要求，及新西蘭防污底管理相關(guān)規(guī)定的CRMS；

b) 營運人或船舶所有人必須清楚相關(guān)船舶污底情況；

c) 必須清楚污底臨界值判定；

d) 知道預(yù)抵港是否有MPI認(rèn)可的清污機構(gòu)或設(shè)施；

e) 營運人或船舶所有人必須了解船舶防污底系統(tǒng)運行及維護保養(yǎng)情況；

2、船舶

（1） 資料準(zhǔn)備

船舶必須持有下列資料（如有關(guān)聯(lián)），需要時，在抵新西蘭前盡快通過代理、營運人或船舶所有人以適當(dāng)?shù)男问竭f交給MPI（抵港前需遞交的附加資料）。

a) 防污底管理及在用的防海生物系統(tǒng)的相關(guān)信息；

近年還有AP愛彼、寶珀、歐米茄等品牌還推出過以鉭金屬為表殼的表款。鉭（Tantalum）化學(xué)元素符號為Ta，價格大約每克3-4元人民幣，比銀略便宜一些，也屬于稀有過渡金屬，鉭高密度堅硬金屬，具高延展性、導(dǎo)熱性和導(dǎo)電性。鉭能抵抗酸的腐蝕，它在150°C以下甚至能夠抵抗王水的侵蝕。這種金屬作表殼完全就是副業(yè)，主要使用在武器和工業(yè)領(lǐng)域，例如鉭制作穿甲彈內(nèi)層可以大大提升錐形裝藥的裝甲穿透能力。鉭可以抵御生物體液的侵蝕，又不會刺激組織，所以被廣泛用來制造手術(shù)工具和植入體。例如，鉭可以直接與硬組織成鍵，因此不少骨骼植入物都有多孔鉭涂層。

b) 是否應(yīng)用IMO Biofouling Guideline，包括利用污底管理計劃反映船殼維護及檢查制度執(zhí)行情況，保留污底管理的相關(guān)記錄，盡量與IMO指南中給出模板保持一致；

c) 如適用，船舶最新的國際防污底系統(tǒng)證書（IAFSC）或International Anti-fouling System Declaration；

d) 最新的船殼污底檢查報告及檢查時間（塢內(nèi)或水下檢查）；

e) 船長預(yù)抵港通告、航次備忘、污底情況、壓載水申報、船長聲明等。

（2） 其他管理要求

a) 船長及船員清楚IMO及新西蘭關(guān)于防污底管理相關(guān)規(guī)定；

b) 通過船舶相關(guān)參數(shù)變化及外觀檢查清楚船舶污底變化情況并及時上報岸基；

c) 參照IMO防污底指南及新西蘭防污底規(guī)定推薦的良好做法做好防污底設(shè)備維護保養(yǎng)，確保相關(guān)設(shè)備和系統(tǒng)（包括海上冷卻系統(tǒng)）使用正常；

d) 清楚日常維護時產(chǎn)生的有機污物（海底門清理的海生物、冷卻管有機污物）處理規(guī)定；

e) 清楚水下檢查幾清污的評判標(biāo)準(zhǔn)，及關(guān)注重點（niche areas清污，危險海生物識別，海生物覆蓋面積的估算（附件二））；

f) 及時、規(guī)范填寫記錄簿。

3、培訓(xùn)及培養(yǎng)

培訓(xùn)對象：船長和船員，水下清污或清污設(shè)備操作人以及水下檢驗、檢查實施人。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括基于指南關(guān)于防污底管理及污底處理的申請程序及相關(guān)信息，包括：

（1） 保留相關(guān)的記錄及正式記錄；

（2） 來自船舶污底的外來海生物入侵對海洋環(huán)境的影響；

（3） 船舶防污底管理的好處及不滿足管理程序的處理方式；

（4） 防污底管理措施以及相關(guān)安全程序；

（5） 相關(guān)健康以及安全問題。

政府當(dāng)局及相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)確保相關(guān)培訓(xùn)組織均已意識到這些指南培訓(xùn)的重要性，并備有相關(guān)教學(xué)大綱。

四、其他防海生物污染相關(guān)要求

CRMS要求任何打算進入領(lǐng)海（NZT）前的船舶的營運人或所有人應(yīng)采取合理可行的措施確保船上沒有規(guī)定中所指的昆蟲（尤其AGM/亞洲舞毒蛾）及船殼幾乎沒有海生物污染。

如果船舶在風(fēng)險期內(nèi)曾到過有舞毒蛾（AGM）的國家或港口，計劃駛往新西蘭的上一港，離港前應(yīng)強制實施預(yù)檢查、殺蟲并取得相關(guān)證明文件，確保進入NZT時沒有AGM。如果船舶的營運人或所有人認(rèn)為抵港的船舶無法滿足全部要求，應(yīng)及時聯(lián)系預(yù)抵港的MPI辦公室討論后續(xù)選項。不滿足CRMS要求的船舶進入NZT有可能會面對進一步行動（如，詳細(xì)檢查，清污或移除有風(fēng)險物資）對與船舶有關(guān)的相關(guān)風(fēng)險進行適當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>

該行動法案給予檢查官有相應(yīng)的權(quán)利，確保船上存在風(fēng)險的物資（貨物）已進行有效地管理避免進入新西蘭，如需要有直接強制執(zhí)行處理有害物資的權(quán)利。

CRMS要求任何抵NZT的船舶營運人或所有人報告船舶及航次的詳細(xì)資料，包括：預(yù)計抵達的地點及首次抵達時間，是否有無AGM證書，預(yù)計停留時間，以及是否有存在風(fēng)險的物資在船。上述要求以及必要的船舶與貨物相關(guān)信息可以通過第三方，如代理多首次預(yù)抵港（POFA）操作人在船舶進入NZT前至少提前48小時遞交給MPI。

通過完成下述由MPI提供的表格完成信息填寫：預(yù)抵港報告；船長聲明。

船舶營運人或所有人應(yīng)向MPI遞交其他信息，其他關(guān)于船舶及貨物的相關(guān)要求也必須滿足MPI要求。請通過MPI網(wǎng)站獲取更詳細(xì)資料。除此之外，還應(yīng)檢查包括但不限于如下：CRMS中的船舶污底；IHS木質(zhì)包裝材料；IHS壓載水；IHS海運集裝箱；IHS汽車，機械，輪胎；IHS含有動物成分的食物殘渣（廚余）；IHS進入新西蘭的進口水果、蔬菜；HIS貓、狗等寵物。

MPI檢查官也可能針對低風(fēng)險及中等風(fēng)險船舶進行隨機抽查，以核實是否滿足CRMS的相關(guān)要求。該檢查是基于風(fēng)險確認(rèn)需要的額外的檢查。符合性檢查可以是針對特定昆蟲的全面檢查，核實船舶沒有受管控的昆蟲。例如，確認(rèn)持有在有效期范圍的證書的船舶的確沒有管控昆蟲。如果船舶被選擇做符合性檢查，MPI會聯(lián)系船舶代理、營運人或船舶所有人確保船期延誤控制在最小范圍。