國企改革三問

文=時 杰

國有企業(yè)改革經(jīng)歷了40年的歷程。不忘初心，方得始終。理解國有企業(yè)改革40年的歷程，必須要了解國有企業(yè)改革進(jìn)程中所取得的偉大成就，也需要從歷史的和邏輯來理解國有企業(yè)改革所遇到的問題和發(fā)展方向。這樣才能對國有企業(yè)下一步的改革與發(fā)展得到一個比較清晰的認(rèn)識和發(fā)展路線圖。

一問：國有企業(yè)改革40年取得了哪些成就？

40年的發(fā)展歷程中，國有企業(yè)對于中國改革開放偉大進(jìn)程，起到了重要的作用。這些重要的作用，具體而言可以從推動改革開放三個方面來概括：

第一，國有企業(yè)的改革與發(fā)展為中國改革開放提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國的改革開放進(jìn)程，是在全球化進(jìn)程中展開的。參與國際競爭，對于發(fā)展中國家而言，必須有先進(jìn)完整的工業(yè)體系，企業(yè)必須擁有參與國際競爭所需要的硬件條件與管理水平。在上個世紀(jì)90年代，外資大規(guī)模進(jìn)入我國的進(jìn)程中，國有企業(yè)的硬件條件與管理水平，與外資對接，促進(jìn)了我國改革開放進(jìn)程的深化，而中國成為世界貿(mào)易組織的主要成員以后，我國國有企業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通和通信等工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資發(fā)展與管理的提升，促進(jìn)了我國工業(yè)深入融合到全球化進(jìn)程。

第二，國有企業(yè)的改革與發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了大量的公共服務(wù)。我國的改革開放就意味著內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，任何經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無論是增量的調(diào)整還是存量的調(diào)整，都會產(chǎn)生大量的社會成本，需要公共服務(wù)與配合，在發(fā)達(dá)國家中，這樣的公共服務(wù)由政府提供，但是在發(fā)展中國家由于政府機構(gòu)建設(shè)的滯后，公共服務(wù)往往面臨著極大的成本缺口。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也同樣面臨這一問題。但和別的發(fā)展中國家不同，我國的國有企業(yè)在改革進(jìn)程中，從增量上而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，民營企業(yè)的發(fā)展，尤其是上世紀(jì)80年代到90年代，我國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果離開國有企業(yè)提供的技術(shù)和人力資源，是沒有辦法取得這么長足的進(jìn)展的。從存量改革上而言，承擔(dān)大量的教育醫(yī)療成本與人員社會保障成本，中國的改革開放進(jìn)程，就不會這么順利取得輝煌的成果。

第三，國有企業(yè)的改革與發(fā)展助推我國工業(yè)化進(jìn)程提高速度向高質(zhì)量發(fā)展。從世界經(jīng)驗上而言，一個國家的工業(yè)化進(jìn)程，是從資源投入型到技術(shù)引領(lǐng)型，從以制造業(yè)為主變?yōu)榘l(fā)展服務(wù)業(yè)為主，也就是從高速度增長型到高質(zhì)量發(fā)展型。在這個發(fā)展階段，私人資本的投入往往是不足的，因為會面臨邊際收益遞減的問題。我們國家經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，我國工業(yè)化也進(jìn)入了新時代，我們面臨著如何在后危機時代，使我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)從高速增長型向高質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)從資源投入型向技術(shù)引領(lǐng)型轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，必不可少，也必將成為我們國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)改革的主力軍。國有企業(yè)的改革和發(fā)展，一定會助推我國工業(yè)化進(jìn)程，在國際產(chǎn)業(yè)分工中，由價值鏈低端向價值鏈中高端邁進(jìn)。

二問：國有企業(yè)存在的原因？

我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革進(jìn)程為什么還需要國有企業(yè)？回答這個問題，從工業(yè)化進(jìn)程這個角度看或許比較清晰。實現(xiàn)工業(yè)化，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。在中國百年工業(yè)化進(jìn)程之中，離不開外部發(fā)展環(huán)境，尤其是緊密聯(lián)系的國際市場。國際市場是失靈的，比較優(yōu)勢的原理在一定范圍內(nèi)是有效的，但是在一個既定的國際秩序框架下，沒有辦法促使一個國家完成工業(yè)化進(jìn)程，反而形成了國際市場上的中心與外圍國家，導(dǎo)致很多發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程被打斷，甚至掉入了“中等收入陷阱”。對于所有在工業(yè)化進(jìn)程中的后發(fā)國家而言，如果僅僅是靠私人資本的競爭，顯然不足以完成一個大國的工業(yè)化。尤其對中國、印度這樣的大國而言，僅僅依靠私人資本，在每一個既定的全球環(huán)境下，顯然工業(yè)化進(jìn)程困難重重。

從歷史的進(jìn)程而言，人類社會300年以來的工業(yè)化，只有幾個國家可以實現(xiàn)趕超，一個是日本，一個是德國，另外一個就是中國，盡管中國只是初步完成了工業(yè)化進(jìn)程。

理解了工業(yè)化進(jìn)程和國有企業(yè)存在的邏輯，要對計劃經(jīng)濟(jì)有新的認(rèn)識。對計劃經(jīng)濟(jì)的理解不僅僅是一個計劃的問題，而是在工業(yè)化進(jìn)程中，從國家產(chǎn)業(yè)安全的角度來進(jìn)行理解，計劃經(jīng)濟(jì)更多的是一種戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)，它的基本任務(wù)是對外保證國家的國家安全、產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全，對內(nèi)搭建起來一個完整的工業(yè)體系，從而為參與國際化競爭打下一個基礎(chǔ)。如果沒有國家安全、產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全，一個國家的工業(yè)化，是不可能完成的。從歷史經(jīng)驗而言，洋務(wù)運動的失敗和國民政府黃金十年發(fā)展的失敗，就是由于工業(yè)化不能保障國家安全，導(dǎo)致工業(yè)化進(jìn)程被打斷。就成功經(jīng)驗而言，中國和印度，在保障了國家經(jīng)濟(jì)安全之后，非常重要的經(jīng)驗是，中國的制造業(yè)和印度的制藥業(yè)，都充分利用了比較優(yōu)勢的原理，實現(xiàn)了在國際產(chǎn)業(yè)分工中的產(chǎn)業(yè)鏈突破。

今天我們回顧中國國有企業(yè)40年的改革經(jīng)驗，不應(yīng)該忘記中國前30年的工業(yè)化進(jìn)程和國有企業(yè)建設(shè)與發(fā)展。中國國有企業(yè)前30年的發(fā)展為國有企業(yè)改革和走向世界打造了一個完整的工業(yè)體系，保證了國家的安全，尤其是軍事工業(yè)體系的發(fā)展，成為我國進(jìn)行技術(shù)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的保障。例如，中國國有企業(yè)的起點，156項是整個當(dāng)前中國工業(yè)化的種子工業(yè)。大三線建設(shè)、小三線建設(shè)平衡了地區(qū)工業(yè)布局，四三方案，平衡了我國輕重工業(yè)之間的比率，為我國解決吃和穿的問題發(fā)揮了不可替代的作用，為我國工業(yè)參與國際競爭、參與國際產(chǎn)業(yè)分工打下了堅實基礎(chǔ)。因此，今天回顧國有企業(yè)的改革與發(fā)展，回顧國有企業(yè)存在的邏輯，要把國有企業(yè)的發(fā)展，從70年一體的角度來理解，才能得到正確的圖景和相對客觀的答案。

展望未來國有企業(yè)的改革與發(fā)展，我們還是要回到國有企業(yè)存在的基礎(chǔ)性問題，不忘初心方得始終。這些基礎(chǔ)性問題包括以下三個問題：

第一個基本問題是我國的產(chǎn)業(yè)安全是不是得到了保障？國際市場上是不是市場是完全有效的？從當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦來看，我國的產(chǎn)業(yè)安全體系，仍舊面臨一定風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從美國違背國際貿(mào)易準(zhǔn)則，利用國內(nèi)法制裁中興通訊可以看出來，國際市場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和安全仍舊需要國家的力量；同時歐盟也修改了相應(yīng)的法律阻礙按照市場化原則進(jìn)行的并購，這些現(xiàn)實情況都充分表現(xiàn)了，在后危機時代企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，背后是國際規(guī)則之間的競爭，作為國家間競爭的主角，我國國有企業(yè)發(fā)展與壯大，依然非常必要。

第二個基本問題是我國的工業(yè)化進(jìn)程有沒有最終完成？回答這個問題，可以從技術(shù)、人力、資本三個角度來進(jìn)行觀察。先進(jìn)的技術(shù)、豐富的人力資源和充沛的資本是一個工業(yè)化完成的基本標(biāo)志?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，通過科技與人力資本和金融資本的結(jié)合，可以使一個國家的工業(yè)化進(jìn)程，在國際競爭中，取得優(yōu)勢地位。從這三個指標(biāo)上來看，我國的工業(yè)化進(jìn)程還沒有完成：就技術(shù)而言，我國工業(yè)化進(jìn)程的技術(shù)，雖然取得了一定的突破，但是就原創(chuàng)性技術(shù)而言，仍舊與發(fā)達(dá)國家有不小的差距。這些技術(shù)差距，甚至威脅到了我們國家的產(chǎn)業(yè)安全，制約了我國工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展速度和空間。例如制造業(yè)的核心技術(shù)之一發(fā)動機，不掌握先進(jìn)的發(fā)動機的技術(shù)，制約了我國航空工業(yè)和汽車工業(yè)的發(fā)展和國際競爭力。例如芯片技術(shù)，智能制造的時代芯片技術(shù)的缺失，導(dǎo)致我國每年在芯片進(jìn)口上的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了進(jìn)口原油的支出。不掌握關(guān)鍵技術(shù)，就會導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)安全得不到保障。另外從人力而言，我們國家沒有進(jìn)入中等收入橄欖型社會，人力資本的開發(fā)程度比較低，仍舊是低工資低福利，還沒有達(dá)到工業(yè)化高度發(fā)展所需要的人力資本充分開發(fā)的階段。從資本的角度，我國的產(chǎn)業(yè)資本，總量不足結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，工業(yè)資本還不足以打造國際產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工業(yè)資本集聚。在國際市場失靈中國國際工業(yè)化進(jìn)程沒有完成的背景下，把國際市場失靈所帶來的一些后果降低，仍舊需要在一些市場失靈的環(huán)節(jié)，建立國有企業(yè)，對外保證我國工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)安全，對內(nèi)提升全體人民的福利。

第三個基本問題就是國有企業(yè)下一步發(fā)展方向是什么？國有企業(yè)的存在的邏輯依據(jù)是糾正市場失靈。從這個角度出發(fā)，我國的國有企業(yè)，是擔(dān)負(fù)著一定公共服務(wù)的職能，具體而言，對外提升我國企業(yè)的競爭力，向國際產(chǎn)業(yè)分工的上游突破，對內(nèi)而言，我國國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新引領(lǐng)的技術(shù)進(jìn)步任務(wù)、擔(dān)負(fù)著提升廣大人民福利的責(zé)任、擔(dān)負(fù)著工業(yè)資本積累的使命。并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單純規(guī)模經(jīng)濟(jì)向規(guī)模與效益并重的范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三問：國有企業(yè)改革未來的突破方向？

任何企業(yè)的發(fā)展都不是在真空中進(jìn)行的，而是面臨著具體的發(fā)展環(huán)境，就我們國家的工業(yè)化進(jìn)程和企業(yè)發(fā)展環(huán)境而言，我國面臨的發(fā)展環(huán)境是一個充滿變數(shù)的全球化環(huán)境。在應(yīng)對金融危機所需要的結(jié)構(gòu)性改革尚沒有最后完成，大國之間貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生，以及未來國際產(chǎn)業(yè)分工的技術(shù)突破方向不明的條件下，我國國有企業(yè)的改革與發(fā)展，也面臨了新的挑戰(zhàn)。

在全球化進(jìn)程中，我國國有企業(yè)改革與發(fā)展的主要任務(wù)，仍舊是打造發(fā)展所需要的安全環(huán)境。在激烈的國際競爭中，在國際產(chǎn)業(yè)分工面臨大的變革的階段，我國企業(yè)的發(fā)展需要走創(chuàng)新引領(lǐng)道路，發(fā)展軍民融合是國有企業(yè)下一步的突破方向。工業(yè)革命以來300年的大國工業(yè)發(fā)展歷史，尤其是二戰(zhàn)以后，美蘇工業(yè)發(fā)展正反兩面的經(jīng)驗，都充分體現(xiàn)了軍民融合發(fā)展對于大國工業(yè)化進(jìn)程的決定性促進(jìn)作用。例如當(dāng)今信息時代所使用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，就是美國軍方的軍事技術(shù)。隨著軍事技術(shù)的民用化，大大提升了社會的生產(chǎn)效率，產(chǎn)生了許多新行業(yè)和新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)。進(jìn)入21世紀(jì)軍民融合有了新的突破方向，包括兩個方面：一個方面是太空領(lǐng)域的軍事技術(shù)的軍民融合，這個是可以從馬斯克的公司看出端倪；另外一個是海軍的發(fā)展，隨著我國深度參與國際市場，我國的能源資源進(jìn)口、商品銷售嚴(yán)重依賴于國際海運和海洋安全，這就需要我國在這個方面進(jìn)行大規(guī)模的資本投入，保障我國經(jīng)濟(jì)安全，同時也有助于“一帶一路”倡議的推進(jìn)，保障我國在各國的投資安全和經(jīng)濟(jì)利益，這就需要我國軍事工業(yè)在和平時期走軍民融合的發(fā)展道路。

就國有企業(yè)的布局而言，應(yīng)該更加重視國有企業(yè)區(qū)域布局，這和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性有關(guān)。在中國廣大的中西部地區(qū)和北方地區(qū)，由于國內(nèi)市場競爭的激烈，按照比較優(yōu)勢原理，我國的工業(yè)發(fā)展所急需的技術(shù)、人力和資本，向東部地區(qū)集中。中西部地區(qū)市場發(fā)育不全面，人力資源不足，工業(yè)資本積累滯后。在工業(yè)的區(qū)域布局而言，市場是失靈的。一個大國的工業(yè)發(fā)展地區(qū)之間的不平衡，會引發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會問題，因此，在下一步國有企業(yè)的改革與發(fā)展進(jìn)程中，需要更加注意國有企業(yè)的區(qū)域布局，尤其是東北、西北和華北三北地區(qū)國有企業(yè)的布局，更加注重在這個區(qū)域間，國有企業(yè)為整個地區(qū)工業(yè)化發(fā)展提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，國有企業(yè)為培育市場提供相應(yīng)的、不可或缺的公共服務(wù)。國有企業(yè)在這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域為健全工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈和補全資金鏈發(fā)揮重要作用。更加注重公共服務(wù)，培育我們國家，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)走向范圍經(jīng)濟(jì)，降低整個國家基礎(chǔ)公共服務(wù)的成本。

國有企業(yè)監(jiān)管體制應(yīng)該適應(yīng)新時代要求，全國范圍國有企業(yè)管理應(yīng)逐步實現(xiàn)分級所有，在發(fā)展混合所有制的同時，也要加強國有企業(yè)的監(jiān)督與管理。國有企業(yè)的預(yù)算納入各級政府預(yù)算，國資委納入各級人民代表大會進(jìn)行管理，另外要向全國人民代表大會負(fù)責(zé)。實現(xiàn)國有企業(yè)信息披露機制，國有企業(yè)信息披露機制，可以考慮充分利用區(qū)塊鏈的技術(shù)，進(jìn)行更細(xì)致、動態(tài)的信息披露，尤其是關(guān)系到國計民生的、基礎(chǔ)性的國有企業(yè)，例如水、電和能源這些國有企業(yè)建立全國示范性的信息披露機制。建立全國基礎(chǔ)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，也牽涉到千家萬戶，是國有企業(yè)下一步改革的重點，實現(xiàn)預(yù)算硬約束，為我們國家發(fā)展高端服務(wù)業(yè)做好準(zhǔn)備。

國有企業(yè)的發(fā)展既需要補短板也需要綠色引領(lǐng)，工業(yè)化進(jìn)程會帶來大量的公共服務(wù)深化的問題。在當(dāng)今時代各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要方向，是大氣環(huán)境的治理、垃圾的處理以及污水的處理，私人資本只有在公共投資建立基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其效率作用，因此國有企業(yè)在垃圾分類、污水處理以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面應(yīng)該起到引領(lǐng)作用。另外，國有企業(yè)也可以在地下停車場和地下管廊建設(shè)中，發(fā)揮重要作用，為將我國的城市化進(jìn)程推向深入打下良好的公共服務(wù)基礎(chǔ)。