民生銳評

聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，提出要以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

通知明確，要堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境。進(jìn)一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制，推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，清理地方保護(hù)和行政壟斷行為，加強誠信政府建設(shè)；要推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平。切實保障外商投資企業(yè)公平待遇，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化，完善出口退稅政策、加快出口退稅進(jìn)度；要持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批，深化商事制度改革，進(jìn)一步壓減行政許可等事項，加快制定政務(wù)服務(wù)事項清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等方面強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任。

點 評

營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步對外開放的重要舉措。十八大以來，黨中央、國務(wù)院對標(biāo)國際先進(jìn)水平，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革取得了顯著成效。世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境評估報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在全球190個經(jīng)濟(jì)體中排名第46位，較2013年累計上升50位，其中開辦企業(yè)便利度大幅度躍升至第28位，五年累計上升130位。

但與此同時，我國營商環(huán)境仍存在一些短板和突出問題，如企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重、小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解、產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強等等。對此，近期國務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組并下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題組，并先后出臺了包括《通知》在內(nèi)的一系列文件，對下一步優(yōu)化營商環(huán)境作出具體部署。

通知以市場需求為導(dǎo)向，聚焦打通優(yōu)化營商環(huán)境政策落地的“最后一公里”，要求堅決破除各種不合理門檻和限制、推動外商投資和貿(mào)易便利化、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，強調(diào)要進(jìn)一步明確工作責(zé)任，引導(dǎo)地方形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，以切實提升企業(yè)的獲得感，應(yīng)對當(dāng)前外部環(huán)境變化等對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)。

多部委出臺措施 緩解民企融資難、融資貴問題

近日，中央及各部委密集表態(tài)支持民營企業(yè)發(fā)展，并出臺一系列措施緩解民企融資難、融資貴問題。

11月9日，國務(wù)院常務(wù)會議要求力爭四季度金融機構(gòu)新發(fā)放的小微企業(yè)平均貸款利率比一季度降低1個百分點；決定將MLF合格擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大；決定開展專項行動解決拖欠民企占款。

央行近日發(fā)布公告稱，將引導(dǎo)設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具，穩(wěn)定和促進(jìn)民營企業(yè)債券融資。央行行長易綱表示，為了讓流動性通過貨幣政策的傳導(dǎo)機制傳導(dǎo)到企業(yè)，央行將采取“三支箭”的政策組合，即增加民營企業(yè)的信貸、支持民營企業(yè)發(fā)債和研究設(shè)立民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具。

銀保監(jiān)會主席郭樹清表示，初步考慮對民營企業(yè)的貸款要實現(xiàn)“一二五”的目標(biāo)，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。

證監(jiān)會也表示，將積極支持各類符合條件的機構(gòu)通過發(fā)行專項公司債券募集資金，專門用于紓解民營企業(yè)融資困境及化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險。

工信部與財政部共同實施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補政策，開在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時，研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。

點 評

今年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增加、部分治理機制不夠健全、抗風(fēng)險能力較弱的民營企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險有所加大，融資難、融資貴問題加劇，信用風(fēng)險暴露增加。

近期中央及各部委改善民企融資的措施主要有以下幾類：一是量價雙管齊下穩(wěn)定民企間接融資。從量上看，央行主要針對小微和民企再增1500億元再貸款和再貼現(xiàn)額度，銀保監(jiān)會初步提出對民企貸款實施“一二五”目標(biāo)，國務(wù)院常務(wù)會議決定擴(kuò)大MLF合格擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)；從價上看，國務(wù)院常務(wù)會議要求，力爭主要商業(yè)銀行四季度小微企業(yè)平均貸款利率比一季度降低1個百分點，銀保監(jiān)會要求減少民企融資附加費用，降低民企融資綜合成本。二是債券與股權(quán)齊發(fā)力拓展民企直接融資。一方面大力支持民企債券融資，力推民企債券融資支持工具快速落地；另一方面推動發(fā)起設(shè)立民企股權(quán)融資支持工具，設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展集合資產(chǎn)管理計劃，為出現(xiàn)資金困難的民營企業(yè)提供階段性股權(quán)融資支持。三是營造公平市場環(huán)境，降低民企經(jīng)營成本。著力降低企業(yè)稅負(fù)和社保費率，切實減輕民企負(fù)擔(dān)；加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為民企發(fā)展提供司法保障。

統(tǒng)計局將在浙江、湖北、陜西進(jìn)行統(tǒng)一核算試點

10月31日，國家統(tǒng)計局在官網(wǎng)發(fā)布的《中共國家統(tǒng)計局黨組關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報》表示，對落實中央關(guān)于防范懲治統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的指示要求不夠有力問題，統(tǒng)計局將加以整改。國家統(tǒng)計局將提高政治站位，認(rèn)真履行主體責(zé)任，扎實推進(jìn)巡視整改工作；強化政治擔(dān)當(dāng)，聚焦反饋問題，綜合施策確保巡視整改落實落細(xì)落地；以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)鞏固深化巡視整改成果，將統(tǒng)計部門黨的建設(shè)引向深入。

統(tǒng)一核算改革的主要內(nèi)容是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)總值核算由現(xiàn)行的省級統(tǒng)計機構(gòu)核算，改革為國家統(tǒng)計局和省級統(tǒng)計機構(gòu)共同開展的統(tǒng)一核算。地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作，將按照統(tǒng)一的核算方法，遵循真實準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一和公開透明的原則，進(jìn)行統(tǒng)一核算，并統(tǒng)一公布核算結(jié)果。

其中，針對落實中央關(guān)于防范懲治統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的指示要求不夠有力問題，國家統(tǒng)計局提出了5個方面的整改措施，其中之一是加快推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。認(rèn)真落實中辦、國辦印發(fā)的《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，在浙江、湖北、陜西進(jìn)行統(tǒng)一核算試點，于2019年在全國正式實施，實現(xiàn)地區(qū)GDP與國家GDP的基本銜接，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)上相銜接，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢數(shù)據(jù)。

點 評

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度。2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》。方案確定，從2019年開始，將在全國范圍內(nèi)實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，屆時已實施33年的分級核算制度將徹底退出舞臺。

今年以來，浙江、湖北和陜西等三個試點省份已在對前三季度各地的GDP核算進(jìn)行改革，為明年全國對省一級GDP下算一級作鋪墊。其他省份也出臺了相應(yīng)的統(tǒng)一核算改革方案，規(guī)劃試點城市，全流程探索統(tǒng)一核算改革經(jīng)驗。

實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，對實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)在總量、速度和結(jié)構(gòu)上相銜接，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運行形勢、制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，都具有十分重要而深刻的意義。

更重要的是數(shù)據(jù)“注水”的背后是地方官員對GDP的瘋狂追求和地區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)的不健全。在沒有其他考核指標(biāo)的情況下，單純推高地方經(jīng)濟(jì)增長率的粗放式增長、低質(zhì)量發(fā)展的道路仍將持續(xù)。當(dāng)務(wù)之急還需要盡快建立一套評價地方高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高品質(zhì)發(fā)展。

個人征信服務(wù)有望年底開啟

近日，記者記者從中國人民銀行了解到，截至今年9月，百行征信已與241家機構(gòu)簽署信用信息共享合作協(xié)議，并于近期與部分機構(gòu)正式開始系統(tǒng)接入測試工作。隨著國內(nèi)征信體系的不斷完善，個人征信作為“經(jīng)濟(jì)身份證”，對人們的生活影響越來越大。

今年1月31日，中國人民銀行向百行征信有限公司發(fā)放個人征信牌照，首家市場化個人征信機構(gòu)正式誕生。截至今年9月，百行征信已與241家機構(gòu)簽署信用信息共享合作協(xié)議，涵蓋網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)（P2P）、網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司、消費金融公司、汽車金融公司、融資租賃公司、民營銀行、助貸機構(gòu)、金融科技公司等，并于10月12日與部分機構(gòu)正式開始系統(tǒng)接入測試工作，預(yù)計今年底可向市場提供個人征信服務(wù)。中國人民銀行征信局局長萬存知在央行舉辦的征信行業(yè)發(fā)展情況通報會上表示，中國當(dāng)前的征信系統(tǒng)從覆蓋范圍、信息量等多個維度比較，都不亞于發(fā)達(dá)國家的水平。下一步的工作重點是如何應(yīng)對新技術(shù)帶來的機遇和挑戰(zhàn)。中國人民銀行正在積極進(jìn)行方案設(shè)計，推動互聯(lián)網(wǎng)信用體系建設(shè)。

點 評

征信體系對于金融科技發(fā)展、金融機構(gòu)運營發(fā)揮著日益重要的作用。目前，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在市場化運營機制下，已經(jīng)形成了從數(shù)據(jù)提供商、征信機構(gòu)、決策分析公司到征信服務(wù)代理機構(gòu)的分工明確的征信產(chǎn)業(yè)鏈。我國征信建設(shè)起步較晚，缺乏征信記錄的個人和企業(yè)體量較大。隨著百行征信、芝麻信用等市場化征信機構(gòu)的不斷發(fā)展壯大，我國初步形成了國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與市場化征信機構(gòu)錯位發(fā)展、功能互補的市場格局，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)已經(jīng)初步建立。

在金融科技快速發(fā)展的時代，建議商業(yè)銀行通過新興技術(shù)的應(yīng)用強化互聯(lián)網(wǎng)信用體系的建設(shè)。一是積極借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)充分用活行內(nèi)沉淀數(shù)據(jù)，推進(jìn)相關(guān)征信方案的設(shè)計。二是加強與互聯(lián)網(wǎng)金融公司等外部機構(gòu)的合作，用非銀行、非放貸數(shù)據(jù)作為替代數(shù)據(jù)，提升商業(yè)銀行對客戶的分析能力，為客戶形成精準(zhǔn)“畫像”，從而提供普惠金融服務(wù)。三是適度接入百行征信、芝麻信用等征信體系，作為服務(wù)決策參考指標(biāo)之一。

商務(wù)部發(fā)布《中國服務(wù)進(jìn)口報告》 旅行服務(wù)亮點突出

商務(wù)部11月6日在上海發(fā)布了《中國服務(wù)進(jìn)口報告》，這是中國政府在服務(wù)進(jìn)口方面發(fā)布的首份報告。報告顯示，2017年中國服務(wù)進(jìn)口總額4675.9億美元，比加入世界貿(mào)易組織（WTO）時增長了11倍，中國服務(wù)進(jìn)口占全球服務(wù)進(jìn)口的比重由2012年的6.3%上升至2017年的9.0%，世界排名由第十位躍升至第二位。過去5年，中國服務(wù)進(jìn)口對全球服務(wù)進(jìn)口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)25.8%，是推動全球服務(wù)進(jìn)口增長的最大貢獻(xiàn)者。

報告顯示，2017年中國服務(wù)進(jìn)口總額為4675.9億元，同比增長3.4%。未來5年出境游將成為中國消費升級的重要方向，規(guī)模將達(dá)到7億人次，旅行服務(wù)進(jìn)口有望突破1.4萬億美元。中國旅行進(jìn)口將成為推動全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的重要力量。商務(wù)部表示，積極主動擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的時代擔(dān)當(dāng)，符合世界各國人民共同利益，中國服務(wù)進(jìn)口既滿足了中國人民美好生活的需要，又為全球貿(mào)易增長帶來了新的機遇。

點 評

擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口既是新時代中國自身發(fā)展的需要，也是新形勢世界各國共同發(fā)展的需要。我國為促進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。過去5年來，中國服務(wù)進(jìn)口對全球服務(wù)進(jìn)口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)25.8%，是推動全球服務(wù)進(jìn)口增長的最大貢獻(xiàn)者。中國服務(wù)進(jìn)口將為全球經(jīng)濟(jì)增長提供新動力?！吨袊?wù)進(jìn)口報告》指出，近年來，中國出境旅游消費貢獻(xiàn)了1/6左右的世界旅游業(yè)增加值，創(chuàng)造了1/4左右的世界旅游業(yè)就業(yè)機會，對全球國際游客增長貢獻(xiàn)超過10%。2012-2017年，中國對世界旅游服務(wù)進(jìn)口增長貢獻(xiàn)率高達(dá)56.3%，居世界第一。在發(fā)展互補性強的中美服務(wù)貿(mào)易中，旅行成為中美經(jīng)貿(mào)合作和人文交流最活躍、最具潛力的部分。中國旅行服務(wù)進(jìn)口為世界提供了廣闊市場。中國旅游進(jìn)口為許多國家創(chuàng)造了大量財富和就業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的情況下，2018年上半年國內(nèi)旅游行業(yè)發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，后發(fā)潛力穩(wěn)健。建議商業(yè)銀行關(guān)注國家對旅游行業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)的定位，積極開拓旅游行業(yè)中景區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、境外拓展等領(lǐng)域，在傳統(tǒng)授信的基礎(chǔ)上創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)基金、融資融券、旅游PPP項目的模式，助力行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。