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    對(duì)社會(huì)主義與個(gè)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)思考

    2018-12-07 06:40:07蔡明干
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年7期
    關(guān)鍵詞:個(gè)體經(jīng)濟(jì)公有制經(jīng)濟(jì)

    蔡明干

    (貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,貴陽(yáng) 550025)

    個(gè)體經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有,并由勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭成員直接支配和使用的一種私有制經(jīng)濟(jì)形式。隨著我國(guó)市場(chǎng)體制的完善,個(gè)體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如魚(yú)得水。探討和研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的關(guān)系,對(duì)促進(jìn)我國(guó)非公有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展等具有十分重要的意義。

    一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義關(guān)系的歷史考察

    縱觀新中國(guó)歷史,建國(guó)六十多年來(lái),黨和國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了以下五個(gè)階段:

    1.提倡、發(fā)展階段(1949—1953年)。建國(guó)初期,國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難,為扭轉(zhuǎn)這一局面,七屆三中全會(huì)提出了土地改革的任務(wù)。從1950年冬至1953年春,新解放區(qū)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了土地改革,使3億農(nóng)民分得了近7億畝土地,個(gè)體經(jīng)濟(jì)大量出現(xiàn),約占國(guó)民收入中的71.8%,國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)占20.6%[1]??梢?jiàn),提倡發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)地主土地所有制向農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變的手段,是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的前提。

    2.對(duì)立階段(1953—1978年)。一是人們對(duì)社會(huì)主義社會(huì)就是“社會(huì)成為全部生產(chǎn)資料的主人”[2]的誤解;二是人們不顧我國(guó)實(shí)際,照搬馬克思恩格斯設(shè)想、建立在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家基礎(chǔ)上的理想社會(huì)主義;三是受當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)模式的影響,人們誤認(rèn)為社會(huì)主義只能建立公有制而排斥、打擊和消滅個(gè)體經(jīng)濟(jì)。1953—1956年對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的改造過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是消滅個(gè)體經(jīng)濟(jì),建立社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。到1956年底,個(gè)體經(jīng)濟(jì)所剩無(wú)幾;1958—1966年,中央對(duì)個(gè)體工商業(yè)進(jìn)行了“兩次改造”“一次調(diào)整”,使個(gè)體工商業(yè)數(shù)量大幅度下降;20世紀(jì)六七十年代又被當(dāng)作“資本主義尾巴”清理。到1978年,全國(guó)個(gè)體工商業(yè)者僅有14萬(wàn)人[3]。

    3.并存階段(1978—1983年)。1978年5月的“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”沖破了“左”傾思想的束縛,解放了思想,并開(kāi)始撥亂反正;1978年12月十一屆三中全會(huì)明確提出“以公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分并存”[4]的方針;1982年10月黨的十二大提出了“堅(jiān)持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式”[5];1984年10月十二屆三中全會(huì)上再次提出發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式,至此,個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展。1981年全國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體戶(hù)有182.9萬(wàn)戶(hù),從業(yè)人員227.4萬(wàn)人[6]。

    4.補(bǔ)充階段(1984—1997年)。隨著改革的深入,個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,規(guī)模不斷擴(kuò)大,出現(xiàn)了私營(yíng)企業(yè)。1987年1月中央5號(hào)文件《把農(nóng)村改革引向深入》指出:“在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),個(gè)體經(jīng)濟(jì)和少量私人企業(yè)的存在是不可避免的?!?987年10月,黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論,論證了個(gè)體經(jīng)濟(jì)在初級(jí)階段存在的必然性和重要性,指出,“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)”,“非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充?!盵7]1992年黨的十四大提出了“以公有制為主體,個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充,多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”[8]的方針,個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。到1997年上半年,全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)達(dá)2 626萬(wàn)戶(hù),從業(yè)人員4 924萬(wàn)人,注冊(cè)資金2 214億元,總資產(chǎn)2 136億元,銷(xiāo)售總額 6 863 億元[9]。

    5.共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)階段(1997年至今)。1997年黨的十五大確立了“公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”[10]的基本經(jīng)濟(jì)制度,突破了長(zhǎng)期形成的“補(bǔ)充論”,指出:“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”[10]并明確要求:“對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo),使之健康發(fā)展?!盵10]各地放手發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

    可見(jiàn),首先,個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了“三起”(1949—1952年、1978—1988 年、1992 年至今)“四落”(1953—1956 年、1958—1966年、1966—1976年、1989年),它具有強(qiáng)大的生命力;其次,個(gè)體經(jīng)濟(jì)是黨的政策的產(chǎn)物,政策寬嚴(yán)決定著其興衰,是政策經(jīng)濟(jì)。

    二、社會(huì)主義初級(jí)階段必須發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)

    1.這是由我國(guó)手工生產(chǎn)的生產(chǎn)力層次決定的。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,我國(guó)生產(chǎn)力是多層次的,有現(xiàn)代化大生產(chǎn)、半機(jī)械化半手工生產(chǎn)、手工生產(chǎn)三個(gè)層次,現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求建立國(guó)有經(jīng)濟(jì),半機(jī)械化半手工生產(chǎn)要求建立集體所有制經(jīng)濟(jì),手工生產(chǎn)要求建立個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

    2.它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的商品經(jīng)濟(jì),它的確立和發(fā)展構(gòu)成了個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是在商品生產(chǎn)和交換中形成的各種交換關(guān)系的總和,而交換的本質(zhì)在于不同產(chǎn)權(quán)主體之間所有權(quán)的讓渡與轉(zhuǎn)移,這決定了它必然要求市場(chǎng)主體多元化及其決策上的高度自主性,這要求發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),打破公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體單一的格局。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),它既要求市場(chǎng)主體多元化而導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又要求通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把資源配置到社會(huì)需要和經(jīng)濟(jì)效益高的部門(mén)中去,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,這要求決策迅速、經(jīng)營(yíng)靈活、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)成分。而個(gè)體經(jīng)濟(jì)正是這樣的經(jīng)濟(jì)形式,因?yàn)樗⌒汀⒍鄻?、分散、靈活,決策迅速,投資少、見(jiàn)效快,適應(yīng)性強(qiáng),加上它是私有制經(jīng)濟(jì)形式,與自身經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān),故能精打細(xì)算,少花錢(qián)多辦事。

    3.這是由我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾和根本任務(wù)決定的。十九大報(bào)告指出,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾:一方面,我國(guó)總體上實(shí)現(xiàn)了小康,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也逐漸提高;另一方面,發(fā)展不平衡不充分已成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。這決定了我們的根本任務(wù)是:進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要,更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。這要求發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì):一是個(gè)體經(jīng)濟(jì)是保障和改善民生的重要力量,能更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。改革開(kāi)放以來(lái),個(gè)體工商戶(hù)在繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,既實(shí)現(xiàn)了商品服務(wù)從短缺到充足的根本性轉(zhuǎn)變,滿(mǎn)足了多樣化需求,又穩(wěn)定了社會(huì)就業(yè),起到了就業(yè)“主渠道”和“穩(wěn)定器”作用,還增加了群眾收入,使得越來(lái)越多的家庭過(guò)上了富裕生活。二是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)是解決不平衡不充分發(fā)展的切入點(diǎn)之一。縱觀我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡、不充分,一個(gè)重要原因就是個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分,大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),能使人們得到實(shí)實(shí)在在的好處,進(jìn)一步解放思想,調(diào)動(dòng)積極性,并與公有制經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)局面,增強(qiáng)改革發(fā)展的動(dòng)力,加快中西部和農(nóng)村發(fā)展,縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距,逐步實(shí)現(xiàn)平衡和充分發(fā)展。三是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè),因?yàn)閭€(gè)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果都?xì)w個(gè)人所有,不存在剝削關(guān)系,勞動(dòng)者是以自己的勞動(dòng)為基礎(chǔ),既是直接的勞動(dòng)者,又是生產(chǎn)資料的私有者,多勞多得、少勞少得直接體現(xiàn),這既表明個(gè)體勞動(dòng)者是“自由人”,追求民主、自由、公平和正義,又表明其追求利益的目標(biāo)明確,為實(shí)現(xiàn)或維護(hù)自身利益會(huì)參與政治,推動(dòng)民主、法治和政治發(fā)展,促進(jìn)公平正義,“利益是社會(huì)成員政治行為的動(dòng)因”[11],更好滿(mǎn)足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要。

    4.這是歷史的選擇、人民的選擇。一是社會(huì)主義初級(jí)階段選擇了個(gè)體經(jīng)濟(jì)。過(guò)去我們一直對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)采取限制直至取締的態(tài)度,但每當(dāng)我們遇到困難時(shí),就請(qǐng)出個(gè)體經(jīng)濟(jì)來(lái)幫忙,如20世紀(jì)70年代后期的恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。雖然黨對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深入的反思過(guò)程,但最終認(rèn)識(shí)到:社會(huì)主義初級(jí)階段應(yīng)大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,是歷史的結(jié)論。二是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)是人民群眾的自身要求。過(guò)去花了很大氣力來(lái)取締個(gè)體經(jīng)濟(jì),但實(shí)際上沒(méi)有根絕,因?yàn)樗哺谌嗣袢罕?,反映的是人民群眾致富的?nèi)在要求,出自人民群眾的自發(fā)行動(dòng)。

    三、個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既包括占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì),又包括重要組成部分的非公有制經(jīng)濟(jì)——個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“三資企業(yè)”。現(xiàn)階段,大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)必要性如下:

    1.它是適應(yīng)、促進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展,加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的迫切需要。個(gè)體經(jīng)濟(jì)與手工生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平相適應(yīng),既能使閑散資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,又能有效刺激和調(diào)動(dòng)各層次、各方面的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,增加地方財(cái)政收入。

    2.它是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。一是因個(gè)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰、自負(fù)盈虧和政企分開(kāi),因此它更有內(nèi)在動(dòng)力、約束機(jī)制和自主性,發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體多元化,而自主性、多元性的產(chǎn)權(quán)主體正是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的前提。二是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)能推動(dòng)國(guó)有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)清晰,使企業(yè)真正成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)能豐富商品市場(chǎng),培育和完善市場(chǎng)體系;導(dǎo)致市場(chǎng)主體多元化,形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,并有利于政府職能轉(zhuǎn)變。

    3.它是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)民的普遍要求和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要,是調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),溝通城鄉(xiāng)商品流通和徹底脫貧致富的需要。一是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的多樣、分散和靈活的特點(diǎn)適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、分散經(jīng)營(yíng)的需要;投資少、見(jiàn)效快的特點(diǎn)解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)遇到的資金不足的問(wèn)題;輻射面廣的特點(diǎn)適應(yīng)了快致富、早致富的要求。二是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)可突破小生產(chǎn)觀念的束縛,多業(yè)并舉,實(shí)現(xiàn)由單一種植經(jīng)濟(jì)向一種二養(yǎng)三加工的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,走市場(chǎng)—產(chǎn)品—資源的路子,真正優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是它是群眾懷著致富和創(chuàng)造高水平的新生活的強(qiáng)烈愿望來(lái)從事的事業(yè),加上機(jī)制靈活、效益較高,故能脫貧致富。

    4.它是深化國(guó)有企業(yè)改革,搞活公有制企業(yè)的迫切需要。發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì),一是能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,給公有制企業(yè)造成壓力,從外部促使它轉(zhuǎn)換機(jī)制,提高資源利用率,搞活企業(yè);二是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的全新產(chǎn)權(quán)關(guān)系、靈活的經(jīng)營(yíng)和用人機(jī)制等可為公有制企業(yè)提供借鑒;三是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃、參股等可使部分公有制企業(yè)增強(qiáng)活力,起死回生。

    5.現(xiàn)階段發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)十分重要。一是有利于資源優(yōu)化配置,提高資源利用率。為追求更多利潤(rùn),它既會(huì)自動(dòng)擴(kuò)大生產(chǎn),生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)社會(huì)需要的產(chǎn)品,使資源流向社會(huì)需要的部門(mén)中去,又會(huì)改進(jìn)技術(shù),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,使資源流向經(jīng)濟(jì)效益高的部門(mén)中去,從而優(yōu)化資源配置。二是能擴(kuò)大就業(yè),增加稅收和財(cái)政收入,提高人民生活水平,滿(mǎn)足、方便人民多方面生活需要。三是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)有利于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛,樹(shù)立自主、權(quán)利、利益、自由、競(jìng)爭(zhēng)、平等、等價(jià)交換等現(xiàn)代觀念,有助于民主觀念的形成,推動(dòng)民主政治建設(shè),促進(jìn)政治發(fā)展。

    四、深化改革、采取有效措施發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)

    1.解放思想、更新觀念,堅(jiān)定發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的決心和信心。只有解放思想才能創(chuàng)新工作,只有更新觀念才能突破舊的框框踏上新的征程。過(guò)去因陷于“姓資”“姓社”的抽象爭(zhēng)論導(dǎo)致發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì):一怕喧賓奪主,認(rèn)為這與社會(huì)主義道路不符,會(huì)改變社會(huì)主義性質(zhì);二怕以小擠大,會(huì)動(dòng)搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位;三怕兩極分化、貧富懸殊;四怕其消極影響。為此,一要徹底擺脫“姓資”“姓社”的抽象爭(zhēng)論,堅(jiān)持用“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷所有制形式的優(yōu)劣;二要徹底克服和消除上述的“四怕”心里,進(jìn)一步解放思想、放下包袱,擼起袖子加油干;三要分清主次。

    2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理,宏觀指導(dǎo)、積極引導(dǎo),制訂實(shí)施個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中、長(zhǎng)期計(jì)劃。因發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大,各方關(guān)系又未完全理順,故特別需要各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。為此,一要把發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)來(lái)抓;二要成立個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,配備較強(qiáng)工作班子,加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理;三要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,把發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)成效作為考核干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容;四要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo),把它納入政府行為;五要正確處理管理與發(fā)展的關(guān)系,加強(qiáng)管理和教育。

    3.從實(shí)際出發(fā),制定、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,實(shí)行政策引導(dǎo)。因個(gè)體經(jīng)濟(jì)是政策經(jīng)濟(jì),應(yīng)根據(jù)實(shí)情、順應(yīng)民意,并考慮規(guī)模效應(yīng),因勢(shì)利導(dǎo)地制定、實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策,在一定期限內(nèi)制定、實(shí)施專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策。為此,在政策上要做到“五放”,即在從業(yè)人員上放開(kāi),在經(jīng)營(yíng)范圍上放寬,在經(jīng)營(yíng)方式上放活,在稅收征繳上放水,在具體操作中放松,用政策引導(dǎo)其發(fā)展。

    4.要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)適合個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境。在硬環(huán)境上,一要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè);二要加強(qiáng)生產(chǎn)加工場(chǎng)所建設(shè),并對(duì)機(jī)械設(shè)備的購(gòu)進(jìn)加以引導(dǎo);三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在軟環(huán)境上,一是各級(jí)行政職能部門(mén)要采取切實(shí)可行的措施,啟動(dòng)、扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì);二是堅(jiān)決制止“三亂”;三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域,搞好信息、金融、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)等各種服務(wù);四是搞好宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃和政策導(dǎo)向,解決它在人才等方面遇到的困難;五是保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn),建立個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)保障其權(quán)利。

    5.積極引導(dǎo),不斷提高從業(yè)人員的自身素質(zhì)和他們的政治地位,表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型,分類(lèi)指導(dǎo),逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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