全球治理與國(guó)際組織的任職能力培養(yǎng)

文/王慶林

21世紀(jì)是全球化的時(shí)代，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，認(rèn)清全球治理體系變革的方向，順應(yīng)歷史的發(fā)展趨勢(shì)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量，是我們發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用的必然選擇。

什么是全球治理體系

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中給出了新時(shí)代中國(guó)特色的八個(gè)明確。其中第四個(gè)明確是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，第七個(gè)明確是“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這兩個(gè)明確合到一起，就是要建立國(guó)內(nèi)和國(guó)際的現(xiàn)代治理體系，也就是現(xiàn)代完整新型的全球治理體系。

現(xiàn)代治理體系包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩部分。國(guó)內(nèi)現(xiàn)代治理體系就是要建立一種既適應(yīng)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)又能和全球治理體系相對(duì)接的治理體系，國(guó)際治理體系就是要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。新型的國(guó)內(nèi)治理是要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。新型的國(guó)際治理是按共商共建共享的全球治理觀，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系的民主化。

現(xiàn)代治理體系應(yīng)該是符合歷史唯物主義的治理體系。依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，現(xiàn)代的治理體系必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)GDP的60%、稅收的60%和新增就業(yè)的90%是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的。這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要求一種新的，強(qiáng)調(diào)在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)組織積極參與和發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，充分發(fā)揮民間作用的治理模式和治理體系正在逐步形成和完善。這就是十九大報(bào)告所講的打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

社會(huì)組織一方面利用非政府組織自身的行業(yè)資源、人才資源和行業(yè)資本，開展本行業(yè)的治理；另一方面，社會(huì)組織也可以通過(guò)咨商、建議等方式來(lái)影響政府，開展工作、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在國(guó)際治理中，社會(huì)組織也應(yīng)通過(guò)加入國(guó)際組織、提供聯(lián)合國(guó)咨商和積極參與國(guó)際論壇等方式參與全球治理。

中國(guó)的社會(huì)組織如何走出去，如何在國(guó)際治理、全球治理中發(fā)揮與我們13億人口大國(guó)相適應(yīng)的作用，是我們亟待解決的問(wèn)題。

科學(xué)界的國(guó)際組織

根據(jù)國(guó)際組織協(xié)會(huì)聯(lián)盟（The Union of International Associations (UIA)）的《國(guó)際組織數(shù)據(jù)庫(kù)》公布的2017/2018年數(shù)據(jù)，全球國(guó)際組織機(jī)構(gòu)已發(fā)展到69340個(gè)。針對(duì)近7萬(wàn)個(gè)國(guó)際組織的專門調(diào)研，梳理出了3000多個(gè)重要的科技組織。其中醫(yī)學(xué)類的國(guó)際組織占比最多，達(dá)到36%。我們還對(duì)各個(gè)國(guó)家國(guó)際組織總部的數(shù)量進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)美國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、瑞士這些國(guó)家國(guó)際組織總部的數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。美國(guó)國(guó)際組織總部的數(shù)量比中國(guó)的10倍還多。一個(gè)國(guó)際組織的總部是這個(gè)組織的治理中心。一個(gè)國(guó)家國(guó)際組織總部數(shù)量，體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家在國(guó)際治理中的地位和影響力。可見，我國(guó)在非政府組織方面還有很多有待提高和改進(jìn)發(fā)展的地方。

中國(guó)人在聯(lián)合國(guó)里面任職情況可能比較樂(lè)觀，但是在非政府組織中的任職情況還有較大的差距。比如在我們梳理的3000多個(gè)國(guó)際組織中，美國(guó)人擔(dān)任主席的有200多個(gè)，中國(guó)人有57個(gè)。我們不僅在總部數(shù)量、高級(jí)職務(wù)任職數(shù)量方面存在較大差距，我們?cè)谌温毴藛T的任職能力方面差距可能更大。這都是我們需要解決的問(wèn)題。

國(guó)際組織的運(yùn)行規(guī)則比較簡(jiǎn)單，一般都是根據(jù)章程來(lái)確定它的會(huì)員制度、選舉制度和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。國(guó)際組織一般有個(gè)人會(huì)員和組織會(huì)員，也有兩種會(huì)員混合的組織。在工作機(jī)構(gòu)里，通常由權(quán)力機(jī)構(gòu)委托行政機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。

科學(xué)界最有影響力的國(guó)際組織是國(guó)際科學(xué)理事會(huì)，由140多個(gè)國(guó)家的會(huì)員和30多個(gè)國(guó)際聯(lián)合會(huì)構(gòu)成。它的發(fā)展方向是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的融合。對(duì)此，我們也面臨著怎樣適應(yīng)國(guó)際變化的問(wèn)題，目前是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在處理這樣的問(wèn)題。

另一個(gè)比較有名的是美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)，為1000萬(wàn)以上的科學(xué)家服務(wù)。它有262個(gè)組織成員，會(huì)員來(lái)自90多個(gè)國(guó)家。

美國(guó)電氣和電子工程師協(xié)會(huì)（ IEEE）有來(lái)自160多個(gè)國(guó)家的40萬(wàn)的會(huì)員。不是特別大，但它的國(guó)際影響力很大。它的運(yùn)行模式非常有效，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)到了6億美元。它的會(huì)費(fèi)收得少而補(bǔ)貼多，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行處于良好的狀態(tài)。

這些組織都是值得我們學(xué)習(xí)和研究的。

國(guó)際組織任職能力培養(yǎng)

培養(yǎng)國(guó)際組織任職人才，特別是領(lǐng)袖人才，必須考慮四個(gè)方面的問(wèn)題：國(guó)際治理的理念、全球觀念和思路、先進(jìn)的思想引導(dǎo)、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

首先要有國(guó)際治理的理念。到國(guó)際組織任職是參與全球治理。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)著210個(gè)全國(guó)學(xué)會(huì)，分為理、工、農(nóng)、醫(yī)和交叉五大類。我們現(xiàn)在講國(guó)際組織工作全面發(fā)展，就是要把這五大類的科技組織都推到國(guó)際去，都參與國(guó)際治理。我們提出了構(gòu)建國(guó)際組織工作三級(jí)體系的概念，就是要將中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)及其全國(guó)學(xué)會(huì)和國(guó)際民間組織建立關(guān)系，并通過(guò)國(guó)際組織參與聯(lián)合國(guó)層面的工作、參與全球治理。中國(guó)是一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，必須發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用。中國(guó)的社會(huì)組織也應(yīng)該在相應(yīng)的層次和相應(yīng)的位置上發(fā)揮作用。

其次要有全球觀念和思路。全球治理不能僅從中國(guó)的立場(chǎng)出發(fā)，還要考慮全球問(wèn)題和公共問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)參加國(guó)際組織就是和聯(lián)合國(guó)資商體系相結(jié)合的。我們?cè)O(shè)立了三個(gè)咨商專門委員會(huì)，第一是信息通信和互聯(lián)網(wǎng)，第二是生命科學(xué)和健康，第三個(gè)是氣候變化。黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記專門提到了網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病和氣候變化。因此，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)在這方面的工作是能夠服務(wù)國(guó)家大局的。同時(shí)我們還積極參與了中非合作論壇，“一帶一路”民間組織大會(huì)。這些都是國(guó)際治理。

第三，要有先進(jìn)的思想引導(dǎo)。要提高自己的影響力，要得到很多伙伴的支持，必須有先進(jìn)的思想和理念作為引導(dǎo)。如果沒有先進(jìn)思想作為引導(dǎo)，那么在社會(huì)治理中如何領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際社會(huì)向前發(fā)展？向哪個(gè)方向發(fā)展？因此在任何一個(gè)組織，在取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，都要有先進(jìn)的思想來(lái)引導(dǎo)，推動(dòng)這個(gè)組織不斷地發(fā)展，才能夠獲得真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

比如2017年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)推薦的人選已獲得了國(guó)際科學(xué)理事會(huì)、世界工程組織聯(lián)合會(huì)、世界工作者聯(lián)合會(huì)、太平洋科協(xié)理事會(huì)、亞太工作者聯(lián)合會(huì)、亞洲科協(xié)理事會(huì)的副主席職務(wù)。到了2019年，我們將會(huì)在四個(gè)組織中擔(dān)任主席職務(wù)。如何引導(dǎo)這些組織進(jìn)一步發(fā)展是關(guān)鍵問(wèn)題。我們做的工作一定要服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

最后，要有科學(xué)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。中國(guó)人在國(guó)際組織任職的不少，科學(xué)務(wù)實(shí)的作風(fēng)仍需要提升。正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)秉持共商共享共建的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。這才是能夠正確地在國(guó)際組織中行使治理權(quán)的基本要求。如果沒有這樣互相平等的觀念，在國(guó)際組織中會(huì)遇到很多問(wèn)題。如果沒有一律平等的理念，沒有先進(jìn)的引導(dǎo)思想，在國(guó)際組織中就不能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，讓別人自覺自愿發(fā)自內(nèi)心地支持我們。愿意和我們共同前進(jìn)，才是真正的軟實(shí)力。