淺談水庫(kù)工程PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理控制

趙攀峰 劉榮榮 荊魯

中國(guó)水電基礎(chǔ)局有限公司 天津 301700

1 項(xiàng)目背景及概述

本項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)資本方創(chuàng)新投融資方機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，引入考核和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的供給能力和效率。筆者將結(jié)合本PPP項(xiàng)目，分析探究水庫(kù)工程PPP項(xiàng)目的內(nèi)部管理控制措施。

1.1 項(xiàng)目建設(shè)必要性

（1）解決工程性缺水和局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)干旱問(wèn)題。水庫(kù)興建后新增灌溉面積8220畝，可解決項(xiàng)目所在地11.6萬(wàn)農(nóng)村飲水水源問(wèn)題。

（2）治理豐樂(lè)河流域及提高下游防洪標(biāo)準(zhǔn)要求。工程建成后，不僅洪水將得到控制，也能解決全區(qū)水利基礎(chǔ)薄弱，蓄水能力不足，水資源短缺問(wèn)題。

（3）發(fā)展金安區(qū)“旅游強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的需要。金安區(qū)區(qū)域旅游資源豐富，政府積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)新建水庫(kù)，增加蓄水，可以結(jié)合水庫(kù)發(fā)展生態(tài)旅游。

1.2 項(xiàng)目工程概況

本PPP項(xiàng)目包括2個(gè)子項(xiàng)目：分別為龍?zhí)逗铀畮?kù)和烤爐寨水庫(kù)。龍?zhí)逗铀畮?kù)庫(kù)容為993萬(wàn)m3,烤爐寨水庫(kù)庫(kù)容為996萬(wàn)m3，兩個(gè)水庫(kù)工程規(guī)模均為?。?）型，建設(shè)內(nèi)容基本相同，主要包括水庫(kù)大壩、溢洪道、導(dǎo)流洞、庫(kù)區(qū)道路工程及安置區(qū)建設(shè)。

1.3 項(xiàng)目?jī)?nèi)涵分析

PPP項(xiàng)目參與主體眾多，包括政府方、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，但核心利益關(guān)系為公私利益的競(jìng)合關(guān)系。政府方代表的公益與社會(huì)資本方代表的私益之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，將直接影響PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、權(quán)利配置、責(zé)任分擔(dān)等機(jī)制。

2 水庫(kù)工程PPP項(xiàng)目特點(diǎn)

2.1 項(xiàng)目周期長(zhǎng)

水利工程本質(zhì)上是對(duì)自然環(huán)境的優(yōu)化改造，這對(duì)附近地區(qū)的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、原始景觀(guān)、區(qū)域氣候都將產(chǎn)生不同程度的影響，這就需要在項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致分析，努力發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，消除其弊端。

2.2 項(xiàng)目工作條件復(fù)雜多變

水利工程是在當(dāng)?shù)厮?、氣象、地質(zhì)、環(huán)境等自然條件下進(jìn)行施工和運(yùn)行的，受多種外界因素影響較大，工作條件較其他行業(yè)建筑物更為復(fù)雜。

2.3 項(xiàng)目綜合性、系統(tǒng)性強(qiáng)

以本項(xiàng)目為例，工程專(zhuān)業(yè)涉及到大壩、橋梁、道路、管道、移民安置區(qū)及其他附屬水工建筑物等，施工內(nèi)容種類(lèi)繁多。水利工程是同一地區(qū)、同一流域的系統(tǒng)工程，單項(xiàng)水利工程是它的有機(jī)組成部分，這些工程既相輔相成，又相互制約。

綜上所述，水利工程PPP項(xiàng)目具有建設(shè)項(xiàng)目大、施工周期長(zhǎng)、施工難度高、管理復(fù)雜性等特點(diǎn)，還在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、資金來(lái)源和后期維護(hù)等方面有自身的特點(diǎn)。

3 項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理控制措施

3.1 內(nèi)部組織管理

（1）人才團(tuán)隊(duì)管理。水庫(kù)工程PPP項(xiàng)目鏈條長(zhǎng)、綜合性強(qiáng)，包括項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)，征地拆遷移民、融資、籌劃管理、施工管理、合同管理等多種工作。所以，在PPP項(xiàng)目中必須確保一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，首先是要注意的是項(xiàng)目前期規(guī)劃人才、設(shè)計(jì)人才至關(guān)重要，既是PPP領(lǐng)域?qū)＜?，也是水利行業(yè)專(zhuān)家。其次是在項(xiàng)目執(zhí)行階段需要一支能管理、懂技術(shù)、善溝通、強(qiáng)執(zhí)行的高效管理團(tuán)隊(duì)，這就需要企業(yè)提前布局，做好優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。在PPP項(xiàng)目操作實(shí)踐中，社會(huì)資本方因表外融資、風(fēng)險(xiǎn)隔離等原因，政府方因增加稅收收入、便于監(jiān)督與管理等原因更傾向于選擇設(shè)立PPP項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司作為PPP項(xiàng)目的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。

（3）信息溝通管理。PPP項(xiàng)目作為一項(xiàng)新的融資、建設(shè)模式，參與到項(xiàng)目建設(shè)中的各方主體（政府方、項(xiàng)目公司、融資機(jī)構(gòu)、施工總承包方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方等）都必須改變傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理思維。在PPP項(xiàng)目中，政府方不但具有管理者與監(jiān)督者的身份，還具有合作者的身份。其在PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中主要起監(jiān)督與引領(lǐng)作用，不能利用“政府有形的手”對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行操縱與控制。

3.2 合同管理機(jī)制措施

（1）合同權(quán)利配置機(jī)制。PPP項(xiàng)目的權(quán)利配置主要體現(xiàn)為社會(huì)資本方在PPP項(xiàng)目中能夠行使的合法權(quán)利，主要為社會(huì)資本方通過(guò)合同約定依法主張和行使的權(quán)利。對(duì)于PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利主要有合理投資收益權(quán)及項(xiàng)目控制權(quán)。

（2）合同責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。PPP項(xiàng)目責(zé)任分擔(dān)主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中，要堅(jiān)持三個(gè)基本原則：一是對(duì)企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置上限的保護(hù)措施；二是要由對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更具有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；三是風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)要與收益相匹配，即高收益高風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 工程造價(jià)管理措施

（1）設(shè)計(jì)方案優(yōu)選對(duì)造價(jià)管理影響。根據(jù)相關(guān)資料，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的好壞對(duì)在整個(gè)工程造價(jià)的影響在75%以上，所以做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理非常重要。必須確保施工方案的科學(xué)和合理，做好設(shè)計(jì)圖紙的檢驗(yàn)，認(rèn)真編制和分析工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告，從源頭上做好造價(jià)的管控。

（2）工程預(yù)算的控制管理。確保工程量清單編制的規(guī)范性，同時(shí)仔細(xì)審核各個(gè)單位編制的文件，特別是對(duì)于關(guān)鍵性的工程材料和工程量，進(jìn)而對(duì)工程施工圖預(yù)算造價(jià)的合理性進(jìn)行保證，不但能夠確保工程投資效益，還能夠?yàn)槭┕挝槐Ａ粢欢ū壤睦麧?rùn)。

（3）項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理。施工階段是造價(jià)管理的關(guān)鍵，施工階段會(huì)用到大量的人力、物力和財(cái)力，很多造價(jià)都發(fā)生在施工階段。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)市場(chǎng)逐漸趨于國(guó)際化和多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈。在新模式下，通過(guò)實(shí)踐PPP項(xiàng)目，對(duì)PPP模式的合理運(yùn)用和基本操作方式產(chǎn)生一定的了解和理解，從基礎(chǔ)理論到基本認(rèn)識(shí)，從操作過(guò)程到實(shí)際效果，積累一定的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，為后續(xù)科學(xué)理性發(fā)展PPP項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。