“一帶一路”背景下鐵路“走出去”有關(guān)政策措施的建議

文/張紅平

一、引言

“一帶一路”倡議提出建設(shè)人類命運(yùn)共同體，是中國著眼自身以及對世界未來發(fā)展提出的解決方案。“一帶一路”背景下的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域國家經(jīng)濟(jì)、社會、貿(mào)易、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，將面臨更大發(fā)展。近期，我國又提出進(jìn)一步全面開發(fā)的重大舉措，預(yù)計(jì)會推出包括基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的開放措施。鐵路行業(yè)面臨“引進(jìn)來”和“走出去”的雙重壓力，鐵路企業(yè)再也不能獨(dú)居一隅，國際化、全球化勢在必行。

目前，鐵路“走出去”普遍存在企業(yè)間無序競爭，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，規(guī)劃項(xiàng)目能力不足，資金來源單一且融資難度大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知度不高，企業(yè)大而不強(qiáng)、國際化程度低，高端管理和技術(shù)人才匱乏等問題，如何在此機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)持續(xù)再發(fā)展？筆者結(jié)合近年來從事相關(guān)工作的體會，提出如下政策措施建議。

二、有關(guān)政策措施的建議

1.抓好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策引導(dǎo)，突出前端引領(lǐng)

近二十年來，鐵路行業(yè)發(fā)展可視為當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展背景下順勢有為的典型，而在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全球發(fā)展新環(huán)境的雙重背景下，行業(yè)如何持續(xù)發(fā)展，做好頂層設(shè)計(jì)、謀篇布局是關(guān)鍵。國內(nèi)一大批鐵路企業(yè)已紛紛“走出去”，參與技術(shù)服務(wù)、工程總承包、裝備制造等領(lǐng)域的全球競爭。在新形勢下，如何更好地保障國家整體利益，如何促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康再發(fā)展，如何維護(hù)有序市場競爭環(huán)境，在國家層級“走出去”牽頭機(jī)制下加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

為統(tǒng)籌對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，建議新成立的國家國際發(fā)展合作署進(jìn)一步增強(qiáng)政策引導(dǎo)作用，利用直接援助、政策性金融等措施，加強(qiáng)我國與相關(guān)國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市綜合規(guī)劃、各類園區(qū)綜合規(guī)劃、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等方面的合作和對接，強(qiáng)化通過規(guī)劃合作孵化項(xiàng)目的能力，加強(qiáng)對鐵路項(xiàng)目規(guī)劃和前期研究的資助力度，突出產(chǎn)業(yè)鏈前端引領(lǐng)。

上圖：中國高鐵為世界提供可持續(xù)發(fā)展解決方案

2.制定周邊鐵路互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，推動走廊通道項(xiàng)目建設(shè)，深化全球鐵路組織框架下運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同

歐盟委員會框架下建立了鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)TSI（即互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)定），這一標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了成員國貿(mào)易的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的融合。目前，以中國為中心面向周邊部分地區(qū)的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)正亟待建立，同時也可為走廊通道項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)作用。

下圖：首發(fā)“唐山-安特衛(wèi)普”在中歐班列抵達(dá)比利時

2014年4月27日，中國鐵建中土集團(tuán)的工人在埃塞俄比亞德雷達(dá)瓦進(jìn)行亞吉鐵路先期鋪軌作業(yè) （新華社 供圖）

（本版圖片/新華社 供圖）裝（進(jìn)入獨(dú)聯(lián)體和進(jìn)入歐盟前）便可將貨物運(yùn)達(dá)歐洲。進(jìn)一步發(fā)展還需擴(kuò)大班列輻射范圍，開辟更多快捷通道，并深化在國際鐵路組織框架下運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，如海關(guān)、質(zhì)檢、運(yùn)費(fèi)、服務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

擴(kuò)大我國在國際鐵路組織框架下（比如國際鐵路聯(lián)盟UIC等）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合作，有利于中國標(biāo)準(zhǔn)融入世界，有利于中國設(shè)計(jì)、施工和制造企業(yè)全球化發(fā)展。

3.深化鐵路產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間合作

長期以來，國內(nèi)鐵路項(xiàng)目中從事項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、施工等的單位各有不同，項(xiàng)目運(yùn)作模式較為單一。在全球市場上，產(chǎn)業(yè)內(nèi)深度融合的項(xiàng)目模式（EPC、BOT、PPP等)運(yùn)用更加廣泛。為發(fā)揮集約化效應(yīng)，應(yīng)逐步擴(kuò)大推行多元化項(xiàng)目運(yùn)作模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，接軌國際。鐵路行業(yè)同質(zhì)類企業(yè)間競爭激烈，中國企業(yè)形成合作共贏的聯(lián)合體形式，應(yīng)作為政府框架內(nèi)項(xiàng)目推行的主要模式，可作為維護(hù)行業(yè)有序競爭的常態(tài)化制度安排。

為適應(yīng)全球市場對“鐵路+”產(chǎn)業(yè)融合的需求，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化產(chǎn)業(yè)間合作，通過產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制保障我國在外的整體利益。應(yīng)推進(jìn)“鐵路+公、水、港口等其他交通方式”“交通基礎(chǔ)設(shè)施+物流”“交通基礎(chǔ)設(shè)施+地產(chǎn)開發(fā)”“交通基礎(chǔ)設(shè)施+工業(yè)園”“交通基礎(chǔ)設(shè)施+礦產(chǎn)能源”“交通基礎(chǔ)設(shè)施+金融”等產(chǎn)業(yè)間合作，推動建立利益相關(guān)的企業(yè)共同體聯(lián)合出海。

4.制定鐵路產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，加大融資支持力度，發(fā)揮資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用

鐵路產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)政策支持，包括從金融、財(cái)稅等方面對技術(shù)輸出、重點(diǎn)材料設(shè)備出口等領(lǐng)域的支持。本著“共商共建共享”理念，廣泛聯(lián)合國內(nèi)外開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、股權(quán)投資基金、社會資本等力量，為“一帶一路”鐵路建設(shè)項(xiàng)目提供有競爭力的融資支持。國內(nèi)政策性金融機(jī)構(gòu)適度加大融資支持力度，出臺融資相關(guān)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端咨詢、高技術(shù)設(shè)備和智力密集型服務(wù)方向發(fā)展，鼓勵企業(yè)在商業(yè)原則下參與項(xiàng)目投資和運(yùn)營，通過“投建營”一體化持續(xù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.擴(kuò)大行業(yè)對外開放，深化鐵路國際合作，維護(hù)全球市場秩序

國內(nèi)鐵路市場進(jìn)一步擴(kuò)大開放與“走出去”相輔相成，擴(kuò)大開放可促進(jìn)“走出去”能力建設(shè)。鐵路企業(yè)可通過引入國際管理團(tuán)隊(duì)、建立合資公司、國際并購等，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理和企業(yè)管理水平，提升企業(yè)核心競爭力。擴(kuò)大與發(fā)達(dá)國家開展第三方市場合作，深化利益融合，可降低項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，也有利于維護(hù)全球市場秩序。國家發(fā)改委聯(lián)合28部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，進(jìn)一步約束企業(yè)海外業(yè)務(wù)中的失信行為，保障企業(yè)有序參與競爭維護(hù)市場秩序。

6.實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)和吸引國際型復(fù)合人才，優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)

全球化戰(zhàn)略需要國際型人才支持。教育國際化正在加快，國際交流日益廣泛，“一帶一路”國家來華留學(xué)人員不斷增多，留學(xué)海外優(yōu)秀人才不斷回流，國際復(fù)合型人才越來越多，應(yīng)制定相應(yīng)政策措施使之留得住、用得好。大學(xué)專業(yè)教育應(yīng)與國際接軌，科學(xué)設(shè)定專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)體系。國家應(yīng)為職業(yè)人員合理流動消除制度障礙，為復(fù)合多元化人才創(chuàng)造良好環(huán)境，為企業(yè)全球化戰(zhàn)略提供根本的人才保障。

7.加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控

我國企業(yè)在海外資產(chǎn)和利益逐年增大，政府、智庫、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方應(yīng)共同為企業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)防控提供支持和服務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境、社會等風(fēng)險(xiǎn)因時因地而變，企業(yè)除應(yīng)充分識別并防范此類系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)外，更應(yīng)做好基于項(xiàng)目層級的合同、技術(shù)、資金等風(fēng)險(xiǎn)防控。此外，近年來國際承包商廉潔風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，同時還應(yīng)防范成為某些國家政治操作的工具，避免釀成重大的政治外交危機(jī)。

三、結(jié)束語

隨著“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，對全球經(jīng)濟(jì)社會影響日益擴(kuò)大，中國鐵路“走出去”已呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。通過政府和駐外機(jī)構(gòu)、協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等持續(xù)協(xié)作努力，在國家層面抓好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定鐵路產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展政策，加大融資支持力度，擴(kuò)大行業(yè)對外開放；在行業(yè)層面深化全球鐵路組織框架下運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和走廊通道項(xiàng)目合作，深化產(chǎn)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間合作；在企業(yè)層面面向全球開放合作，實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重大國際產(chǎn)能合作等項(xiàng)目為平臺，堅(jiān)定不移走國際化、全球化之路，必將實(shí)現(xiàn)鐵路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)持續(xù)再發(fā)展。