供給側(cè)改革背景下資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型策略探析

李媛媛

摘 要：山西省的經(jīng)濟屬于典型的資源型經(jīng)濟，豐富的煤炭資源帶動了山西經(jīng)濟發(fā)展，但是也越來越成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的原因。供給側(cè)改革是中國轉(zhuǎn)型時期的重要舉措，將對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、體制性問題產(chǎn)生決定性影響?；谇笆霰尘?，本文著重研究在供給側(cè)改革背景下，山西省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所面對的機遇和問題，對山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：山西??；供給側(cè)改革；資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

一、 引言

關(guān)于資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，R.F.Ironside、J.E.R.andall，R.Hayter、T.J.Bames等在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展變化來探討城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)力流動的現(xiàn)象。

對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一課題的研究，孟韜（2007）總結(jié)了資本接續(xù)型、資本替代型、技術(shù)接續(xù)型、技術(shù)替代型、勞動替代型和土地資源替代型這六種形式的定位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[1]。吳文潔（2010）指出發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)對資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要性[2]。

二、 供給側(cè)改革背景下山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇

自從2015年10月26日，黨的十八屆五中全會提出“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的號召以來，在以后的中央會議中，不斷的提及，強調(diào)“供給側(cè)改革”，倡導(dǎo)穩(wěn)中求進，深化改革，擴大開放。供給側(cè)改革，強調(diào)從供給方面入手實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在中長期發(fā)展目標導(dǎo)向下進行宏觀調(diào)控，增加有效供給，充分釋放需求，改善生態(tài)民生，強化創(chuàng)新驅(qū)動力，提升全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保證經(jīng)濟長期良好平穩(wěn)運行。而當(dāng)前資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也正是要首要解決這些問題。

三、 供給側(cè)改革背景下山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的問題

（一）、經(jīng)濟發(fā)展過度依賴采礦業(yè)

山西省大部分城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是采掘業(yè)，并且采掘業(yè)成為推動城市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。山西省資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展大多是依靠煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)和初加工，這也造成了單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

山西省過度開采煤炭資源，除了會破壞生態(tài)環(huán)境原本就比較脆弱的地下自然景觀，還可能誘發(fā)小范圍的地質(zhì)災(zāi)害，同時對地表也有不小的破壞性。除此以外，煤炭資源的過度開采是地下水資源被破壞的重要原因，礦區(qū)的開采直接造成植被破壞[3]，且一旦破壞，以前的地貌，景觀，生態(tài)等極難恢復(fù)。

（三）、科技創(chuàng)新能力不足

科技創(chuàng)新能有效推動資源型城市轉(zhuǎn)型。而山西省的科技創(chuàng)新能力一直是全國落后水平。山西省的創(chuàng)新能力在全國的綜合排名波動較大，且排名始終靠后，2016年位居全國第二十五名，2015年知識創(chuàng)造排名在全國最后。

四、供給側(cè)改革背景下山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型策略

1、 去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)

“一帶一路”的提出給山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來良好機遇，山西應(yīng)該鼓勵產(chǎn)能過剩的企業(yè)“走出去”。煤炭企業(yè)要把投資目標放在國際市場，構(gòu)建完善的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，把工廠設(shè)在欠發(fā)達國家，輸送過剩產(chǎn)能，互利共贏。延長、擴展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。例如，忻州現(xiàn)在已經(jīng)初步形成“煤—電一鉛”“煤一電一材”等產(chǎn)業(yè)鏈。以后還可以把產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)擴寬延長，提高煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化率和資源利用率。

2、 去庫存，穩(wěn)市場

供給側(cè)方面，鼓勵開發(fā)商降價，進而增加需求。需求側(cè)方面，研究制定購房補貼政策，制定積極優(yōu)惠的教育，醫(yī)療，養(yǎng)老政策，鼓勵農(nóng)民工進城購房。山西省政府應(yīng)通過金融、稅收、立法等政策明確界定住房市場，在“一城一策”方針指引下，研究建立符合山西省自身形勢，順應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制政策

3、 去杠桿，防風(fēng)險

山西省要打破單一的資源型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需加快新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，朔州可大力發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)；陽泉可以推動以磁材、陶瓷為主的新材料工業(yè)的發(fā)展；晉中可以利用深厚的文化底蘊，積極推動文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，山西省結(jié)合自身情況，應(yīng)著力發(fā)展物流業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中，應(yīng)把物流業(yè)當(dāng)作加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口，其次推動現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展， 激活金融可以加快推進去杠桿、防風(fēng)險。最后，要充分利用山西自身的自然資源以及特有的風(fēng)土人情和文化底蘊來大力發(fā)展旅游業(yè)。

4、 降成本，提收益

降成本，尤其是要降低制度性交易成本，政府可以通過減少不必要的審批環(huán)節(jié)，減少費用支出，并相應(yīng)降稅來降低企業(yè)制度性交易成本。而企業(yè)內(nèi)部自身降低成本，最重要的是通過加大科技創(chuàng)新投入，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)來實現(xiàn)。要加大科技創(chuàng)新投入，就應(yīng)該：加大投入科技研發(fā)資金，支持研發(fā)人員研發(fā)先進的生產(chǎn)技術(shù)和資源開發(fā)技術(shù)，增加資源的轉(zhuǎn)化率和利用率；鼓勵高校，研究所，企業(yè)合作，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

5、 補短板、增后勁

補短板，需要重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面加大改革力度，有針對性地增加投入，優(yōu)化資源配置，從而擺脫“資源詛咒”的困境，重構(gòu)競爭優(yōu)勢。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境競爭力。地方政府要加大投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且對不同地方投入各自最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，爭取基礎(chǔ)設(shè)施效用的最大化，及時解決基礎(chǔ)設(shè)施投入項目中遇到的問題。制定相應(yīng)的政策積極保護并改善現(xiàn)在資源型城市的環(huán)境污染，生態(tài)破壞問題，改善城市面貌。

總之，在供給側(cè)改革背景下推進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是山西省擺脫“資源詛咒”，加快經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的明智之舉。

參考文獻：

[1] 孟韜. 資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的定位與實踐——阜新、遼源兩個國家試點城市的經(jīng)驗比較[J]. 東北經(jīng)濟研究，2007

[2] 吳文潔， 白旭科. 資源枯竭城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)分析——以銅川為例[J]. 資源與產(chǎn)業(yè)，2010

[3] 李勁民. 加大結(jié)構(gòu)性改革力度 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].前進，2016

[4] 葉瑤，全占軍，肖能文等.煤炭資源開采對植被影響綜述[J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（26）：10796-10.