人口較少民族精準扶貧須走特色經(jīng)濟之路

朱玉福 伍淑花

【摘 要】我國人口較少民族精準扶貧的實踐表明，精準扶貧須走特色經(jīng)濟之路。在國家各級政府部門以及全社會的幫扶下，西藏自治區(qū)的門巴族、珞巴族依托優(yōu)美的自然生態(tài)資源和特色濃郁的民族文化資源，走發(fā)展特色經(jīng)濟助力精準扶貧之路，精準扶貧取得顯著成效，為我國人口較少民族精準扶貧提供了借鑒樣本。我國人口較少民族地區(qū)特色資源稟賦各異，利用各自的資源稟賦條件走好特色經(jīng)濟發(fā)展之路，人口較少民族精準扶貧就能邁上成功之路。

【關(guān)鍵詞】人口較少民族；門巴族、珞巴族；精準扶貧；特色經(jīng)濟

【作 者】朱玉福，西藏民族大學(xué)民族研究院教授，博士，國家民委西藏社會經(jīng)濟與文化發(fā)展研究基地研究員；伍淑花，西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。陜西咸陽，712082。

【中圖分類號】F127.8 【文獻識別碼】 【文章編號】1004-454X（2018）05-0112-007

精準扶貧實施以來，在國家和上級部門以及全社會的幫扶下，西藏自治區(qū)（下文簡稱西藏）的人口較少民族門巴族、珞巴族依托自然生態(tài)和民族文化資源，走發(fā)展特色經(jīng)濟促進精準脫貧之路，貧困群眾通過發(fā)展特色經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧。門巴族、珞巴族實現(xiàn)精準脫貧的關(guān)鍵在于依托資源稟賦發(fā)展特色經(jīng)濟。2020年我國所有地方、所有人口要實現(xiàn)脫貧和全面建成小康社會，有些人口較少民族離這一總體目標尚有一定差距。那么，具有自身特殊性和資源稟賦條件的人口較少民族精準扶貧何以走上特色經(jīng)濟之路？本文以門巴族、珞巴族為考察對象，通過分析門巴族、珞巴族發(fā)展特色經(jīng)濟促進精準扶貧的情況，探索人口較少民族依托資源要素發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的對策，為人口較少民族精準扶貧走上特色經(jīng)濟之路提供借鑒與參考。

一、門巴族、珞巴族分布狀況及特色資源分析

（一）門巴族、珞巴族分布狀況

我國人口較少民族中，門巴族、珞巴族是西藏特有的兩個民族?！斗龀秩丝谳^少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》將1990年第四次全國人口普查時人口10萬以下的門巴、珞巴等22個民族確定為人口較少民族，給予專門扶持；《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》將總?cè)丝谠?0～30萬的景頗、達斡爾、柯爾克孜、錫伯、仫佬、土等6個民族納入人口較少民族范疇，人口較少民族數(shù)量達到28個；《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》對28個人口較少民族繼續(xù)予以專門扶持。因近代英國殖民主義勢力對我國西藏的侵略和非法策劃的“麥克馬洪線”，門巴族、珞巴族分別居住在中國和印度的實際控制區(qū)內(nèi)（下文簡稱印控區(qū)），成為跨境民族，約有5萬門巴族和20萬珞巴族生活在印控區(qū)。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)時，我國實際控制線內(nèi)的門巴族10561人、珞巴族3682人，主要分布在林芝市的巴宜區(qū)、米林、墨脫、察隅和山南市的隆子、錯那等10縣（區(qū)）38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的151個行政村，呈大分散小聚居分布。其中山南市錯那縣的麻瑪門巴族鄉(xiāng)、貢日門巴族鄉(xiāng)、基巴門巴族鄉(xiāng)、勒門巴族鄉(xiāng)和林芝市的巴宜區(qū)（原林芝縣）更章門巴族鄉(xiāng)、墨脫縣達木珞巴族鄉(xiāng)、米林縣南伊珞巴族鄉(xiāng)，以及山南市的隆子縣斗玉珞巴族鄉(xiāng)最為集中。[1 ]6

（二）門巴族、珞巴族特色資源分析

特色資源即富有地方、民族特色的自然資源和人文資源。特色資源取決于獨特的自然地理、生態(tài)環(huán)境和人文條件。一般而言，有什么樣的自然地理和生態(tài)環(huán)境以及民族傳統(tǒng)文化，就有什么樣的特色資源，也就決定了特色經(jīng)濟的發(fā)展方向。當然，要確定某個地方、某個民族的特色經(jīng)濟，必須建立在對自然地理環(huán)境、自然資源和民族傳統(tǒng)文化的科學(xué)分析之上。[2 ]門巴族、珞巴族的特色資源主要有以下方面：

1. 自然生態(tài)環(huán)境資源。本文的自然生態(tài)環(huán)境資源泛指能用于經(jīng)濟發(fā)展的一切自然、生態(tài)環(huán)境、礦藏、動植物、農(nóng)林牧等生物和非生物資源。如前所述，門巴族、珞巴族所處的自然地理和生態(tài)環(huán)境決定了其自然生態(tài)環(huán)境資源，其中的墨脫國家級自然保護區(qū)（雅魯藏布大峽谷自然保護區(qū)）、南迦巴瓦峰、南伊溝、勒布溝、松茸、墨脫石鍋等享譽國內(nèi)外。

（1）我國門巴族人口最多的墨脫縣：位于西藏東南部，東與察隅縣相連，西與米林縣和巴宜區(qū)相接，北與波密縣相鄰，南接中印傳統(tǒng)習(xí)慣線與印度毗鄰，總面積3.4萬平方公里。墨脫地處喜馬拉雅山脈東段南坡，地形北高南低，雅魯藏布江貫穿全境，全縣平均海拔1100米，縣內(nèi)海拔最高的南迦巴瓦峰7782米，海拔最低的區(qū)域僅500米。雨量充沛、氣候宜人，生態(tài)資源保存完好，資源稟賦獨特，有“五最一秘”之稱，即最優(yōu)越的氣候條件、最充沛的水利資源、最豐富的林業(yè)資源、最原始美麗的旅游資源、最豐富多樣的生物資源以及神秘獨特的民族文化資源。全縣轄7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、46個行政村，主要居民為門巴族和珞巴族，其中門巴族7983人，是我國門巴族人口最多的縣域，約占我國實際控制線門巴族人口的70%以上。2005年由《中國國家地理》雜志社聯(lián)合全國媒體發(fā)起組織的“選美中國——中國最美的地方”評選活動中，墨脫獲得了中國最美名山、中國最美峽谷、中國最美瀑布三個第一名。

（2）我國境內(nèi)最大的珞巴族聚居區(qū)南伊珞巴民族鄉(xiāng)：被譽為“地球上最高的綠色秘境”“中國綠色峰級的森林浴場”“藏地藥王谷”。南伊鄉(xiāng)轄南伊村、瓊林村、才召村三個行政村，現(xiàn)有人口124戶541人，其中珞巴族98戶425人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?8.60%。南伊鄉(xiāng)地處西藏東南部喜馬拉雅山東段，“南伊”藏語為“圣地”之意，被譽為“地球上最高的綠色秘境”“中國綠色峰級的森林浴場”“藏地藥王谷”等美譽的南伊溝位于南伊鄉(xiāng)境內(nèi)，南伊溝是喜馬拉雅山脈美麗的溝谷之一，其中位于南伊溝腹地的瓊林村與印控區(qū)接壤。南伊鄉(xiāng)平均海拔2500米，氣候濕潤，動植物資源十分豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，景色秀麗，有保持完整的天然原始森林、植被、河流和濕地，既有高大的針潤葉動植物資源富集混交林，又有牧草豐盛的草甸，還有種類繁多的藥用植物。南伊鄉(xiāng)是珞巴族博嘎爾部落的發(fā)祥地，珞巴族傳統(tǒng)文化保留完好，傳統(tǒng)文化特色濃郁；傳說藏藥始祖宇妥·云丹貢布曾在南伊溝煉丹并行醫(yī)授徒，是神秘的藏醫(yī)藥文化的發(fā)源地。因此，南伊鄉(xiāng)既是生態(tài)旅游區(qū)，又是民俗旅游點。

（3）勒布溝4個門巴族鄉(xiāng)：門巴族世居地、西藏秘境、倉央嘉措故里。勒布溝位于山南市錯那縣南部，是我國門巴族的主要聚居地之一，勒布溝有麻瑪、貢日、吉巴、勒4個門巴族民族鄉(xiāng)?！袄詹肌辈卣Z意為“好的地方”，平均海拔2400米，西臨不丹，南段是被印度非法占領(lǐng)的門隅地區(qū)（藏南地區(qū)），是我國西南邊陲的重要門戶之一。課題組從勒布辦事處了解到，2016年底勒布4鄉(xiāng)共有7個行政村16個自然村685人，其中門巴族586人，占總?cè)丝诘?6%。勒布溝有著豐富的自然景觀和生態(tài)資源，常年氣候宜人、雨水充沛，物種豐富、山川秀美、鳥語花香，四季常青，堪稱青藏高原一絕。令人稱奇的是勒布溝的自然生態(tài)呈立體式分布：雪山、草甸、花海、原始森林、怪石、飛瀑、溪流、珍稀動植物、圣潔的娘姆江。進入勒布溝必經(jīng)之地的波拉山頂白雪皚皚；山腰以下森林茂密，嬌翠欲滴，云煙裊裊，在古木與竹林相間的神秘的原始森林中沿公路穿行，隨處可見峭壁懸崖、嬉鬧的猴群和飛鳥；山下溪流蜿蜒，瀑布飛流；溝底的娘姆江清澈圣潔。原生態(tài)的勒布溝，還是天然的藥材寶庫和野生動物的樂園。

2. 民族傳統(tǒng)文化資源。門巴族、珞巴族具有悠久歷史和文化，千百年來，門巴族、珞巴族創(chuàng)造了悠久燦爛的民族文化，這些獨具民族特色和地域特點的文化被世代傳承，成為中華文化的重要組成部分。

（1）門巴族、珞巴族非遺資源豐富。雖然只有語言，沒有文字，但憑借獨特的自然地理條件和生存環(huán)境，門巴族、珞巴族創(chuàng)造和發(fā)展了豐富多彩的獨特民族文化，既有生活資料、民居建筑、文化景觀等物質(zhì)文化，又有生產(chǎn)方式、服飾歌舞、民間文學(xué)藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、游藝習(xí)俗等非遺文化。截至2017年，門巴族、珞巴族各有2項國家級非遺，即門巴戲、門巴拔羌姆、珞巴服飾、珞巴始祖?zhèn)髡f；門巴族、珞巴族各有6項、8項遺產(chǎn)入選自治區(qū)級非遺項目。

（2）門巴族、珞巴族民俗文化資源。第一，民間節(jié)日。門巴族、珞巴族的民間節(jié)日活動繁多，可分為宗教節(jié)日和民俗節(jié)日，由此演變?yōu)樽诮坦?jié)日和民俗節(jié)日文化。其中門巴族地區(qū)的“洛薩”（藏歷新年）、“糾尼巴洛薩”（十二月新年）歲時年節(jié)等民俗節(jié)日和“薩嘎達瓦”“達旺大法會”“主巴大法會”等宗教節(jié)日久負盛名。珞巴族的歲時年節(jié)主要有“旭獨龍”節(jié)、“洞更谷乳木”節(jié)和“梭龍社”節(jié)等。第二，民歌。門巴族酒歌與古典情歌尤為出名，較為出名的薩瑪酒歌有《白鶴歌》《達旺酒歌》《牧人歌》《勸酒歌》等，[3 ]六世達賴喇嘛倉央嘉措情歌則是門巴族古典情歌中的代表。第三，舞蹈。門巴族舞蹈主要有“門巴拔羌姆”為代表的宗教舞蹈和蓋新房時跳的“頗章拉堆巴”“牦牛舞”等習(xí)俗舞蹈；珞巴族的舞蹈主要有巫舞、祭祀舞、圖騰舞、生殖舞、搶婚舞等。第四，敘事史詩。門巴族最有名的是反映門巴族牧業(yè)時代的英雄史詩《太波嘎列》。珞巴族的史詩篇幅龐大、別具一格，主要有《阿巴達尼》《斯金金巴巴娜達萌》《金崗崗日》等，其中《阿巴達尼》是祖先史詩，講述珞巴族祖先阿巴達尼誕生、遷徙、繁衍成為十三個部落的艱苦歷程。第五，傳統(tǒng)戲劇。2006年入選我國第一批國家級非遺名錄的“門巴阿吉拉姆”（門巴戲）是門巴族傳統(tǒng)文化的精髓。

（3）服飾文化。門珞服飾取法于大自然的色彩、線條和律動，以色彩鮮艷、線條飄逸、形制優(yōu)美為特征，顯現(xiàn)出民族的活力和對大自然的審美情趣，是門珞人民精神風(fēng)采的形象表現(xiàn)。[4 ]55珞巴族服飾獨具特色，是我國民族服飾寶庫中的瑰寶之一，男子服飾大多用狩獵得來的動物皮毛制成，并裝配有藏式氆氌坎肩，珞巴男人身著皮毛獵裝，頭戴獸皮帽，以黑色為主色調(diào)，以骨片、獸牙、寶石或金屬做裝飾，一般腰跨長刀，體現(xiàn)了男子的力量與勇敢，其中最著名的熊皮盔帽，用熊的皮毛制成的圓形皮頭盔，在頭盔四周裝飾有帶熊毛的熊皮，熊毛伸展開來，顯得格外蓬松，使頭部顯得非常碩大，英氣逼人，有一種雄壯之美。[5 ]415

（4）傳統(tǒng)手工藝。門珞人民有制作傳統(tǒng)民間手工藝品的傳統(tǒng)，其中木器、竹器、藤編、石器等實用美觀的傳統(tǒng)手工藝品深受大眾歡迎。門珞地區(qū)森林、竹子、藤條資源豐富，有楠木、紅豆杉、烏木、鐵杉等名貴樹木，竹藤類植物則更多。當?shù)厝司偷厝〔模媚绢^制作各類木碗等木器，用竹子制作竹器，用藤條編制藤編等日常生活生產(chǎn)用具。心靈手巧的門珞人民，將這些日常所用之物制作成實用、精美的民族傳統(tǒng)手工藝品。其中，石鍋制作、門巴族編織、木碗制作、珞巴織布制作、竹編制作技藝均入選自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

二、門巴族、珞巴族依托特色經(jīng)濟促進精準扶貧的實踐分析

門巴族、珞巴族結(jié)合實際，因地因族制宜，依托自然生態(tài)和民族文化資源，走發(fā)展特色經(jīng)濟促進精準脫貧之路，效果顯著。下面，我們以高原特色生態(tài)文化旅游業(yè)、特色民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為例，分析門珞地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟促進精準脫貧的實踐情況。

（一）高原特色生態(tài)文化旅游業(yè)

門珞地區(qū)立足生態(tài)資源，發(fā)展高原特色生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，扶貧成效顯著。如前所述，門珞地區(qū)的高原生態(tài)文化旅游資源豐富，發(fā)展高原特色生態(tài)文化旅游業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。以南伊鄉(xiāng)為例，南伊溝旅游風(fēng)景區(qū)、瓊林村珞巴特色旅游商品售賣、南伊村藏藥種植和食用菌培育種植加工、才召村珞巴織布和服飾制作等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了顯著的外溢效應(yīng)，貧困群眾依靠發(fā)展生態(tài)民俗文化旅游實現(xiàn)精準脫貧。據(jù)南伊溝景區(qū)工作人員介紹，旺季時每天會有一兩千游客到景區(qū)參觀，日門票收入為30萬元左右，通過門票收入分成，開設(shè)家庭旅館、農(nóng)家樂，在景區(qū)打工，在景區(qū)售賣農(nóng)特產(chǎn)品等，瓊林村、南伊村、才召村的貧困戶從中獲益，僅安排建檔立卡戶就業(yè)一項，就招收8名貧困戶到景區(qū)工作，每人每月實現(xiàn)工資收入3500元。憑借地處南伊溝旅游風(fēng)景區(qū)腹地的優(yōu)勢，瓊林村于2014年組織了四個珞巴特色旅游商品售賣小組，通過向游客售賣珞巴特色食品、土特產(chǎn)等，僅2015年集體增收40余萬元，每戶增收近萬元，部分貧困戶順利實現(xiàn)脫貧。林芝市墨脫縣、波密縣、察隅縣門巴族、珞巴族地區(qū)以及山南市錯那縣勒布溝的門巴族地區(qū)都擁有無與倫比的高原特色生態(tài)文化資源，這些資源對門巴族、珞巴族精準扶貧工作的推動作用越來越大。

（二）特色民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)

門巴族、珞巴族仍然保留著濃郁的民族傳統(tǒng)文化，這些獨具民族特色和地域特點的文化資源在精準扶貧中發(fā)揮了顯著作用。比如，南伊鄉(xiāng)貧困群眾依托濃郁的珞巴族傳統(tǒng)文化實現(xiàn)精準脫貧。其中，才召村依托珞巴客棧和珞巴織布、珞巴服飾、竹編等傳統(tǒng)文化資源，發(fā)展特色經(jīng)濟，增加貧困戶收入。才召村利用扶貧資金發(fā)展珞巴客棧等村辦集體經(jīng)濟，村辦集體經(jīng)濟為5戶因家中有老人、小孩和病患而不能外出務(wù)工的貧困戶實現(xiàn)就近就業(yè)，可實現(xiàn)每人每月工資收入2500元。珞巴客棧將每年收入的60%用于幫扶貧困戶家庭，其余40%作為村集體經(jīng)濟收入發(fā)展再生產(chǎn)。在自治區(qū)級非遺珞巴織布傳承人亞依的帶領(lǐng)下，才召村的亞達兒、亞覺、次仁卓瑪?shù)蓉毨敉ㄟ^參與珞巴織布和服飾制作，實現(xiàn)脫貧，目前才召村有20余名婦女能夠獨立完成珞巴織布工作，村里成立了珞巴織布技藝合作社，以“公司+農(nóng)戶”的形式，這些婦女可以不脫離日常生活，工作時間彈性大、自主性強，她們制作的坎肩、披肩、圍巾、背包、錢包等不僅成為當?shù)冂蟀腿撕陀慰颓嗖A的特色產(chǎn)品，而且遠銷內(nèi)地和海外，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益，成為貧困群眾有效增收致富的渠道之一。

勒布溝的門巴族傳統(tǒng)文化底蘊厚重，民俗風(fēng)情獨特，成為群眾脫貧致富的重要資源。作為“十二五”時期西藏重點打造的旅游勝地之一，當?shù)卣脟壹壏沁z門巴戲、門巴拔羌姆和自治區(qū)級非遺門巴阿吉拉姆、門巴薩瑪酒歌等民族文化，打造倉央嘉措情歌旅游文化節(jié)，門巴戲、門巴拔羌姆、門巴阿吉拉姆、門巴薩瑪酒歌演出，門巴木碗竹編等文化產(chǎn)業(yè)，這些文化產(chǎn)業(yè)與精準扶貧有機結(jié)合，產(chǎn)生了積極的推動作用。以木碗、竹藤編織手工業(yè)為例，隨著西藏旅游業(yè)的發(fā)展，勒布溝成為游客青睞的邊地之一，到勒布溝旅游的人越來越多，作為旅游產(chǎn)品，門巴木碗、竹藤編銷路越來越好，其中麻瑪鄉(xiāng)常年靠制作門巴木碗賺錢謀生的大約有16人左右，部分貧困戶也通過制作木碗、竹藤編脫貧。從事木碗制作的嘎瑪次仁告訴筆者：“在制作木碗之前，我家主要靠干農(nóng)活、養(yǎng)牲畜，兼顧上山采藥和外出打工養(yǎng)家過日子，一年下來收入很少，收入僅夠糊口，根本剩不下錢?，F(xiàn)在我每年靠賣木碗能賺4、5萬塊錢，不僅脫貧了，而且還富裕了?！蹦腥酥谱髂就?，婦女編織竹編、藤編，是勒布溝門巴族傳統(tǒng)手工藝的傳統(tǒng)分工。門巴族婦女心靈手巧，尤其善于編織竹編和藤編，她們利用勒布溝竹藤資源豐富這一優(yōu)勢，用竹篾和藤條能夠編織各式各樣的竹器和藤器。除用于自家的生產(chǎn)生活外，還用竹藤器與其他民族交換生產(chǎn)生活用品，也靠賣竹藤制品增加現(xiàn)金收入，貼補家用，許多當?shù)亻T巴族婦女通過發(fā)展這一民間工藝實現(xiàn)脫貧致富。

（三）特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)

門巴族、珞巴族地區(qū)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特色鮮明。農(nóng)作物主要有稻米、玉米、雞爪谷、蕎麥、小麥、青稞、粟米、薯類、土豆等，雞爪谷酒、青稞酒、玉米酒、苦蕎酒等酒類具有濃厚的地域特色。門珞地區(qū)的油菜、蔬菜、茶葉等經(jīng)濟作物以及核桃、竹筍、花椒、香蕉、柑桔、檸檬等經(jīng)濟林果具有很高的經(jīng)濟價值。藏藥材、食用菌種植勢頭良好。犏牛、藏香豬、藏雞等特色養(yǎng)殖業(yè)也非常好的發(fā)展基礎(chǔ)和前景。

藏藥材、食用菌種植等特色經(jīng)濟發(fā)展良好，貧困戶受益頗多。其中南伊村藏藥材種植依托米林縣農(nóng)技推廣站，指導(dǎo)、培訓(xùn)農(nóng)牧民群眾種植、馴化藏藥材和野生藥材，種植面積達120畝，目前已種植黃牡丹、藏木香、黃茂、藏丹參等11種藥材。為了更好地發(fā)展藏藥材種植，在當?shù)卣姆龀窒?，南伊村的能人桑加曲培?013年成立米林縣扎貢溝藏藥材種植有限公司，成功推動周邊群眾種植藏藥材180畝，培訓(xùn)農(nóng)牧民2000余人次，吸收了南伊村全村38戶農(nóng)牧民入股，每年根據(jù)公司收入狀況給村民分紅。南伊溝食用菌培育種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社菌包廠通過發(fā)展食用菌，積極引導(dǎo)貧困群眾參與種植，2015年營業(yè)額達12萬元，帶動8戶貧困戶30人受益，可實現(xiàn)每人每月增收3000元。門巴族、珞巴族地區(qū)適合發(fā)展犏牛、藏香豬、藏雞等特色養(yǎng)殖業(yè)，藏香豬、藏雞尤為知名，經(jīng)濟價值極高。比如，林芝市更章門巴族鄉(xiāng)更章村貧困戶通過飼養(yǎng)藏雞實現(xiàn)脫貧致富，投資62.19萬元的更章村扶貧項目養(yǎng)雞場于2016年投入運行，養(yǎng)雞場占地240畝，投入運行以來效果初顯，藏雞蛋供不應(yīng)求，僅一年多時間，養(yǎng)雞場通過銷售藏雞蛋實現(xiàn)收入13萬元，為貧困戶實現(xiàn)戶均分紅10500元。

三、人口較少民族精準扶貧須走特色經(jīng)濟之路

人口較少民族的貧困問題是我國精準扶貧和全面建成小康社會的突出短板，立足各地各族資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是人口較少民族精準脫貧的根基和依托。課題組認為，與門巴族、珞巴族一樣，我國人口較少民族地區(qū)依托各自的資源要素發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是人口較少民族精準扶貧的出路所在。

（一）發(fā)展特色經(jīng)濟是人口較少民族精準扶貧的根本之策

當前，人口較少民族精準扶貧進入啃“硬骨頭”的攻堅戰(zhàn)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出：“我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。中西部一些省（自治區(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大?！盵6 ]45 2015年1月29日，習(xí)近平總書記在國家民委一份簡報上批示：“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊，要因地制宜，精準發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊‘硬骨頭，確保各族群眾如期實現(xiàn)全面小康”。[7 ]習(xí)近平總書記2018年春節(jié)在四川大涼山考察調(diào)研指出，“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰(zhàn)有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭”[8 ]。由于受發(fā)展基礎(chǔ)和自然現(xiàn)實因素等制約，部分人口較少民族貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地”[9 ]?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出“到2015年，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目；到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系”[10 ]。回顧精準扶貧實施以來人口較少民族的發(fā)展情況，利用特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為促進人口較少民族精準扶貧的根本動力。比如，內(nèi)蒙古額爾古納市恩和、室韋地區(qū)的俄羅斯族通過發(fā)展俄羅斯民俗家庭游、鄉(xiāng)村游走上了脫貧致富的康莊大道；廣西東興市“京族三島”的京族靠發(fā)展海洋捕撈、養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工和邊貿(mào)以及金灘、民俗旅游，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，人均純收入超過萬元，成為我國最富裕的少數(shù)民族之一；云南景洪市基諾山的基諾族靠發(fā)展橡膠、普洱茶和砂仁等綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，成功脫貧發(fā)家致富，成為我國少數(shù)民族中發(fā)展最快的民族之一。[11 ]這些民族的發(fā)展實踐表明，發(fā)展特色經(jīng)濟是人口較少民族精準扶貧的根本之策。

（二）選擇特色產(chǎn)業(yè)要精準考量各方面的因素

如何選準產(chǎn)業(yè)是人口較少民族發(fā)展特色經(jīng)濟拔窮根的重點和難點。門巴族、珞巴族發(fā)展特色經(jīng)濟促進精準扶貧的實踐，以及其他人口較少民族選擇特色產(chǎn)業(yè)突破口的情況表明，選擇特色產(chǎn)業(yè)必須精準考量資源稟賦條件的方方面面。比如，恩和、室韋地區(qū)的俄羅斯族發(fā)展民俗家庭特色旅游業(yè)，是考慮了自然資源（神秘的額爾古納河、大森林大濕地、藍天白云）、文化資源（俄羅斯民俗風(fēng)情、異國風(fēng)情、俄式木刻楞民居和飲食）、區(qū)位條件（地處呼倫貝爾大草原、與俄羅斯隔額爾古納河相望）、內(nèi)生動力 （俄羅斯族、華俄后裔人口和大量的農(nóng)牧場、林場下崗職工要求發(fā)展的愿望迫切）、政策因素（興邊富民、扶持人口較少民族、精準扶貧）等綜合因素的結(jié)果。人口較少民族雖然各自具備資源稟賦條件，但必須充分考量當?shù)氐纳a(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、自然資源、文化資源、區(qū)位條件、內(nèi)生動力、政策等因素，而不能單純只考慮某個或某幾個因素，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮各方面的因素。

（三）選準特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

特色產(chǎn)業(yè)就是以“特”致勝的產(chǎn)業(yè)，我國人口較少民族中的京族、俄羅斯族、基諾族不僅實現(xiàn)脫貧，而且過上了富裕生活，就是因為京族找到了以海產(chǎn)品捕撈、養(yǎng)殖、加工和邊境貿(mào)易，以及金灘海水浴場和民俗旅游為突破口的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；俄羅斯族找到了以家庭民俗游、鄉(xiāng)村游為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；基諾族找到了以橡膠、普洱茶、經(jīng)濟林果等綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以及民俗旅游為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。由此可見，選準特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?qū)θ丝谳^少民族精準扶貧至關(guān)重要。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，要依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程；要重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。[9 ]選對發(fā)展突破點不是一件容易的事情，有些地方雖然經(jīng)過多年實踐，終究沒能找到適合自身發(fā)展特色的方向。人口較少民族雖然有著稟賦各異的特色資源，但切忌眉毛胡子一把抓，既要考慮發(fā)展方向的基礎(chǔ)現(xiàn)實條件，又要科學(xué)研判發(fā)展前景，只有科學(xué)、合理評估前提下綜合做出的選擇，才能成為精準指導(dǎo)人口較少民族走上發(fā)展特色經(jīng)濟之路的突破口。

（四）創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式和產(chǎn)銷對接機制

人口較少民族的農(nóng)林牧漁業(yè)占比很高，而工業(yè)化程度則很低，盡管服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，大農(nóng)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位。受生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、銷售渠道單一的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售方式，成為制約人口較少民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。一方面，人口較少民族人口規(guī)模小且分散、經(jīng)濟規(guī)模小且結(jié)構(gòu)單一，難于形成規(guī)模經(jīng)濟；另一方面，即使能夠生產(chǎn)出產(chǎn)品或商品，由于銷售方式單一且不暢，會導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，效益低下。要有效解決此問題，必須創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式，建立健全產(chǎn)銷對接機制。中央提出，“加大互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村；實施電商扶貧工程；支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)；加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)；對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。[9 ]對此，要進一步完善交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題；重視扶智扶志，加強勞動技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變貧困群眾的思想觀念，解決人的觀念問題；創(chuàng)新“致富帶頭人或能人+貧困戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“黨支部+黨員+貧困戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，解決特產(chǎn)變成商品的問題；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶”“電商+貧困戶+服務(wù)商”等銷售方式，解決銷售不暢、銷售難的問題。

（五）健全特色產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制

要發(fā)展特色經(jīng)濟，必須充分調(diào)動人口較少民族的積極性和主動性，不僅要讓人口較少民族成為特色經(jīng)濟的參與主體，而且要使其成為特色經(jīng)濟成果的享用者。對此，需要健全人口較少民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》強調(diào)，“財政扶貧資金主要集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制”[10 ]?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》也指出，“加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制”[9 ]。如果利益分配機制不健全，貧困戶就無法成為特色經(jīng)濟利益鏈上的一環(huán)。因此，健全利益聯(lián)結(jié)機制尤為重要，比如合作社或公司與貧困戶簽訂合作協(xié)議，使村民尤其是貧困戶與合作社或公司成為命運共同體，確保貧困人口從特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中精準受益。

（六）創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)綜合融資方式

資金不足是人口較少民族發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的制約因素之一。盡管國家對人口較少民族的扶持力度前所未有，但資金來源仍然單一，主要靠政府扶貧資金投入。發(fā)展特色經(jīng)濟需要大量資金，對于地方財政嚴重短缺、內(nèi)生發(fā)展能力羸弱的人口較少民族，僅靠政府扶貧資金難于支持發(fā)展、壯大特色經(jīng)濟?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出：“強化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局?！薄凹哟蠼鹑诜鲐毩Χ龋膭詈鸵龑?dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)”[9 ]。在加大國家財政投入的同時，必須加大金融扶貧力度，拓展、創(chuàng)新投融資方式，形成政府扶持、金融扶持、社會融資等多元融資渠道和方式，方能有效解決人口較少民族發(fā)展特色經(jīng)濟資金短缺問題。

參考文獻：

[1] 《門巴族簡史》編寫組.門巴族簡史[M].拉薩：西藏人民出版社，1987.

[2] 朱玉福.人口較少民族特色經(jīng)濟研究[J].廣西民族研究，2008（2）.

[3] 西藏民族學(xué)院門巴族民間文學(xué)調(diào)查組，于乃昌.門巴族民間文學(xué)資料（內(nèi)部資料）[Z].1979.

[4] 陳立明，曹曉燕.西藏民俗文化[M].北京：中國藏學(xué)出版社，2010.

[5] 馬寧.西藏門巴族珞巴族非遺保護及旅游開發(fā)研究[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2015.

[6] 中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[N].人民日報，2015-12-08.

[7] 孫文振.脫貧攻堅，為了不在小康路上掉隊[N].中國民族報，2015-12-25.

[8] 習(xí)近平春節(jié)前夕赴四川看望慰問各族干部群眾 祝福全國各族人民新春吉祥 祝愿偉大祖國更加繁榮昌盛[N].人民日報，2018-02-14.

[9] 國務(wù)院.關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[N].人民日報，2015-12-08.

[10] 國務(wù)院.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）[N].人民日報.2011-12-02.

[11] 朱玉福，伍淑花.找準路子是人口較少民族發(fā)展的關(guān)鍵——以內(nèi)蒙古邊境小鎮(zhèn)恩和俄羅斯族民俗家庭游為例[J].廣西民族研究，2016（2）.