臨沂慈善事業(yè)發(fā)展研究

孫維雁

摘 要：隨著臨沂市城鄉(xiāng)居民收入的增加、生活水平的提高，越來越多的家庭實現(xiàn)了小康，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了更多的經(jīng)濟保障。發(fā)展慈善已經(jīng)逐漸成為調節(jié)貧富差距、緩和社會矛盾的有效手段。文章從臨沂市慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開始分析，提出推動臨沂市慈善事業(yè)發(fā)展的一些可行性建議。

關鍵詞：慈善事業(yè)；公信力；慈善救助

一、臨沂慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）臨沂慈善事業(yè)的參與主體呈現(xiàn)出多元化特征。目前臨沂市慈善類的社會主體主要有從事慈善事業(yè)的社會團體有臨沂市慈善協(xié)會，臨沂市公益協(xié)會等；國際性的人道主義組織有臨沂市紅十字協(xié)會；基金會組織和社區(qū)性慈善組織以及單位內設附屬型慈善組織；另外還有志愿者組織等。

（二）臨沂慈善事業(yè)的領域不斷擴大。堅持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的方針，先后撥付60余筆定向救助資金，共計6400萬元，扎實開展了一批大型慈善助老、助學、助醫(yī)、助困、助孤、助殘等救助項目，拓展了救助深度，激發(fā)了慈善事業(yè)的感染力。

（三）臨沂慈善的救助水平和項目實施能力逐年提升。臨沂在慈善活動中主動對接知名企業(yè)家，深入有意向企業(yè)宣傳慈善文化，探討企業(yè)發(fā)展與慈善事業(yè)合作共贏之路。截至目前，共募捐協(xié)議資金4.11億元，實際到賬2.12億元。認捐創(chuàng)始基金4750萬元，實際到賬3443萬元。市委書記繼去年捐贈3000元設立“慈善助困基金”之后，今年再次捐贈3000元，彰顯了黨員領導干部以人為本、慈善為民的胸懷和擔當。與此同時，臨沂還積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”新路徑，開通了官方網(wǎng)站、微信服務號，與公益寶、水滴籌等聯(lián)合開發(fā)智慧慈善應用服務，實現(xiàn)了慈善工作網(wǎng)上行，慈善捐款網(wǎng)上籌，捐款去向網(wǎng)上督，讓慈善事業(yè)更陽光、更透明、更高效。

（四）臨沂慈善組織的活動和管理逐步規(guī)范?？茖W、嚴格和規(guī)范的內部管理和慈善項目的開展是提高慈善組織能力、發(fā)展慈善事業(yè)的重要內容。近年來，臨沂各慈善組織在實踐中積極總結經(jīng)驗、探索規(guī)律，逐步形成了一些好的做法。比如許多組織不斷完善組織機構建設和隊伍建設，實施“三公開”、全透明的財務管理機制，注重組織的社會活動能力和社會公信力。

二、臨沂慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）現(xiàn)代慈善事業(yè)的理念缺乏。隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，公眾在一定程度上提高了對公益慈善事業(yè)的認識，也將其當作自己傳播愛心的平臺。但是大多公民尚未建立起現(xiàn)代慈善觀念。現(xiàn)在最常見的捐贈行為仍然是通過企事業(yè)單位的號召和工會的組織來實施的，但這種以政府單位牽頭宣傳的捐贈一方面容易造成“被迫捐贈”的現(xiàn)象，另一方面其運行的效率和范圍也是不足的，且極容易造成不滿情緒，影響公眾主動參與慈善活動的積極性，使我們的慈善事業(yè)無法得以普及化發(fā)展。

（二）政府規(guī)范和引導慈善事業(yè)發(fā)展的職能需要加強。一方面，政府部門利用公共資源引導社會化民間組織開展慈善公益的制度安排不足，卻直接承擔了許多具體的慈善公益事項。而且，原本應該是自愿性的捐贈，經(jīng)常變成了由單位出面的行政強制性捐贈，極易挫傷人們的捐贈熱情。另一方面，許多慈善機構是從原有的政府部門中分化出來的，有的干脆就是主管單位的一個部門，只是掛兩個牌子而已。這使得慈善組織對政府的依賴性較強，沒有形成現(xiàn)代的管理體制和運作機制。

（三）慈善組織公信力缺失。公信力對慈善事業(yè)的發(fā)展和慈善組織的建設都起到至關重要的作用。從當前來看，臨沂慈善組織的公信力顯然不夠，導致公眾的認可度和信任程度大大降低，缺乏信任感，對各項慈善服務活動缺乏熱情，從而阻礙了其健康發(fā)展。

（四）發(fā)展慈善事業(yè)的激勵機制滯后嚴重。目前，臨沂發(fā)展慈善事業(yè)的激勵機制還很不健全。一是鼓勵捐贈的政策法規(guī)不完善。二是對慈善組織的扶持不夠。

三、推動臨沂慈善事業(yè)發(fā)展的基本思路與對策研究

（一）培育公民慈善理念和意識，推動發(fā)展民間慈善組織。首先我們需要樹立正確的公益慈善意識，通過現(xiàn)代公益理念的普及和宣傳，大力弘揚中華民族扶貧濟弱、助人為樂的傳統(tǒng)美德，在“大美新”的號召之下，推進臨沂社會文明和諧，充分利用現(xiàn)有的慈善傳遞資源，家庭、學校、電視網(wǎng)絡媒體等作為有效途徑來推進公益慈善事業(yè)的發(fā)展，擴大公益慈善的社會影響力，讓慈善成為臨沂市民的一種責任，激發(fā)人們的博愛之心和互助的熱情，營造良好的社會公益氛圍。

（二）強化各類慈善組織和志愿服務體系建設，為慈善事業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要完善義工登記、注冊等管理制度，對全市義工組織進行摸底排查，提高志愿服務管理信息化水平。要宣傳和培育義工服務隊伍及項目品牌，并及時公開監(jiān)督管理信息，接受社會公眾公開監(jiān)督和投訴舉報，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）加強行業(yè)自律，提高慈善組織的公信力。加強行業(yè)自律，引導慈善組織重點圍繞助學、助老、助醫(yī)、助困、助殘、助孤等開展募捐活動。建立健全政府購買慈善組織服務的評估監(jiān)管體系，鼓勵第三方專業(yè)機構按照評估規(guī)程和評估指標，對慈善組織承接政府購買服務項目開展評估。通過這些自律行為的規(guī)范，提高慈善組織自身的公信力。

（四）完善激勵機制，調動社會各方面參與慈善事業(yè)的積極性。完善的激勵機制是慈善事業(yè)獲得長足發(fā)展不可缺少的方面。一是要加大對慈善組織的資金支持力度。二是落實稅收減免等各項激勵政策。《中共臨沂市委 臨沂市人民政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》中規(guī)定：落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。

（五）整合慈善資源，構建臨沂大慈善的工作格局。一是整合勸募市場，確保慈善募捐活動健康、有序發(fā)展。二是整合救助資源，健全社會救助和慈善資源信息對接機制。三是整合組織資源，形成社會整體效應。倡導在單位內部、城鄉(xiāng)鄰里之間開展群眾性互助互濟活動，充分發(fā)揮家庭、個人、志愿者在慈善活動中的積極作用，構建臨沂大慈善的工作格局，從而進一步弘揚和培育良好慈善文化。