中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的根本方向

摘 要 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的聯(lián)合辦學(xué)，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)時(shí)期的產(chǎn)教結(jié)合，再到全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)展階段的校企合作，全面建成小康社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)教融合，職業(yè)教育產(chǎn)教融合呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性和特征。未來(lái)職業(yè)教育產(chǎn)教融合應(yīng)以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，在融合中傳承與培育工匠精神，突出法治、善治、合作共治、基層自治的治理方略，重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)，注重大數(shù)據(jù)平臺(tái)等治理技術(shù)的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 改革開(kāi)放40年;職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;校企合作;市場(chǎng)機(jī)制;政府主導(dǎo)

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）18-0006-11

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的根本方向。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育走出了一條中國(guó)特色產(chǎn)教融合發(fā)展道路?？偨Y(jié)40年來(lái)中國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展道路，挖掘規(guī)律，審視問(wèn)題，展望未來(lái)，具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展歷程

在職業(yè)教育政策表述和理論研究領(lǐng)域，曾出現(xiàn)過(guò)半工半讀、工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替、產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合等概念。這些概念是在中國(guó)語(yǔ)境下基于職業(yè)教育的特征并伴隨時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的，盡管其外延及演繹的層次不同，但其內(nèi)涵和基本語(yǔ)義的指向卻是一致的。在實(shí)踐領(lǐng)域，國(guó)家層面、地方政府及各級(jí)職能部門(mén)也都采取相應(yīng)的治理手段和行動(dòng)措施，職業(yè)院校開(kāi)展了大量的產(chǎn)教融合實(shí)踐，呈現(xiàn)出中國(guó)特色。

（一）1978-1992年：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的聯(lián)合辦學(xué)

這一時(shí)期，體制改革成為社會(huì)發(fā)展的核心詞匯。從1978年中共十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)經(jīng)濟(jì)體制改革序幕，到1982年十二大提出貫徹“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，再到1992年十四大明確提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的宏偉目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展了生動(dòng)而富有成效的改革實(shí)踐。此時(shí)期，職業(yè)教育產(chǎn)教融合主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是在管理層面，要求“經(jīng)濟(jì)部門(mén)與教育部門(mén)加強(qiáng)合作”;二是在辦學(xué)層面，實(shí)行“行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)”;三是在教學(xué)層面，強(qiáng)調(diào)“學(xué)校與企業(yè)共建校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地”。這既反映在系列政策文件中，也在上世紀(jì)80年代“大家辦”“聯(lián)合辦”的職業(yè)教育改革實(shí)踐中得到充分展現(xiàn)。

1.職能部門(mén)的分工與協(xié)作

按照歷史進(jìn)程，馬克思將分工與協(xié)作劃分為兩個(gè)階段：一是人類(lèi)早期為了生存需要形成的相互依存與互助，二是工業(yè)社會(huì)分工體系基礎(chǔ)上的工具性協(xié)作。其中后者是在權(quán)力或組織結(jié)構(gòu)的安排下進(jìn)行的協(xié)作性活動(dòng)，其盡管不是馬克思所追求的真正意義上的合作，但這種分工與協(xié)作卻構(gòu)成了生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)條件下推動(dòng)事物發(fā)展的合力。上世紀(jì)80年代的職業(yè)教育發(fā)展，處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期，國(guó)家財(cái)力有限，“大家辦”“聯(lián)合辦”成為這一時(shí)期壯大職業(yè)教育規(guī)模的基本手段，因此管理部門(mén)的分工與協(xié)作就凸顯出重要性。

職能部門(mén)的分工與協(xié)作是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要保障。1983年5月，教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》提出：“各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)要明確分工，各負(fù)其責(zé)，搞好協(xié)作?！?986年5月30日，由國(guó)家教委、國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部、機(jī)械工業(yè)部、農(nóng)牧漁林部、電子工業(yè)部、商業(yè)部、輕工業(yè)部、全國(guó)職工教育管理委員會(huì)有關(guān)司局負(fù)責(zé)人組成的職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)正式成立，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各部委、各有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的職業(yè)技術(shù)教育工作，對(duì)涉及部門(mén)之間的有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育工作的重大問(wèn)題進(jìn)行磋商或提出建議和方案。1986年6月23日，國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門(mén)和教育部門(mén)加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，就經(jīng)濟(jì)部門(mén)與教育部門(mén)如何加強(qiáng)合作提出明確要求，這為地方經(jīng)濟(jì)部門(mén)與教育部門(mén)的合作指明了行動(dòng)方向。地方層面按照“經(jīng)濟(jì)部門(mén)與教育部門(mén)加強(qiáng)合作”“各地經(jīng)委與教委共同幫助本地區(qū)企業(yè)與各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)口建立必要的協(xié)作聯(lián)系”的政策要求，積極推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

2.聯(lián)合辦學(xué)的生動(dòng)實(shí)踐

遵循政策指示，同時(shí)應(yīng)因現(xiàn)實(shí)所需，我國(guó)各地尤其是農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域展開(kāi)了生動(dòng)的聯(lián)合辦學(xué)實(shí)踐。實(shí)踐表明，“教育部門(mén)和企事業(yè)部門(mén)聯(lián)合辦學(xué)形式優(yōu)勢(shì)最大，受到社會(huì)的普遍歡迎?！盵1]實(shí)踐當(dāng)中，我們可以找尋一些案例，這些案例不僅反映出當(dāng)時(shí)職業(yè)教育辦學(xué)體制與管理體制的變革形態(tài)，也充分展現(xiàn)出職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐意義發(fā)生的全景。

河北省唐山市（1980-1983年）：市委、市政府把職業(yè)教育的發(fā)展工作列入重要議事日程，并責(zé)成一名副市長(zhǎng)主管這項(xiàng)工作。地方財(cái)政對(duì)職業(yè)教育也給予了大力支持。其做法是：同時(shí)安排經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與教育計(jì)劃，由計(jì)劃、勞動(dòng)、教育和企業(yè)部門(mén)共同完成每年度的招生人數(shù)和專業(yè)計(jì)劃制定;改革勞動(dòng)制度，要求企業(yè)招工首先從職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用;采取專職兼職結(jié)合的方式解決專業(yè)課師資來(lái)源問(wèn)題，主要有“請(qǐng)聯(lián)辦改辦對(duì)口單位派”“挖掘?qū)W校內(nèi)部的潛力改”“到有關(guān)協(xié)作單位請(qǐng)”“送青年教師到外邊學(xué)”“各區(qū)在所屬范圍內(nèi)調(diào)”等方式;結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，編寫(xiě)專業(yè)教材;聯(lián)辦、改辦的職業(yè)學(xué)校與企業(yè)密切合作，學(xué)生工學(xué)交替，沒(méi)有對(duì)口企業(yè)的職業(yè)學(xué)校則自辦校辦工廠。此時(shí)期，唐山市職業(yè)教育受到社會(huì)普遍歡迎，僅1982年填報(bào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的，就占初中畢業(yè)全部考生的62.3%，職校畢業(yè)生上崗即適崗[2]。

吉林省農(nóng)安縣（1979-1983年）：在1979年中央提出改革中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的要求后，采取普校改辦職業(yè)學(xué)校的路子，結(jié)果后期遇到“經(jīng)費(fèi)拮據(jù)、缺少教學(xué)設(shè)備與實(shí)習(xí)基地、專業(yè)課師資沒(méi)有來(lái)源”等困境。1982年，農(nóng)安縣決定走“部門(mén)為主、聯(lián)合辦學(xué)”的道路，1983年以水利局等13個(gè)事業(yè)局為主，與11個(gè)鄉(xiāng)政府聯(lián)合辦了15所職業(yè)學(xué)校。其把發(fā)展農(nóng)（職）業(yè)技術(shù)教育的計(jì)劃納入到縣總體規(guī)劃中，使職業(yè)教育同生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，而且事業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)政府和教育局各司其職，通力協(xié)作;學(xué)校的校長(zhǎng)由主管局的局長(zhǎng)和鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)兼任，教育局選派一名常務(wù)校長(zhǎng)，這種有職有權(quán)的管理體制使辦學(xué)中遇到的諸多問(wèn)題很快得到解決[3]。

湖北省沙市（1980-1985年）：1980年8月，沙市二中、四中、八中與有關(guān)業(yè)務(wù)局聯(lián)合舉辦三個(gè)職業(yè)高中班，盡管政府重視、教育部門(mén)也很積極，但由于工廠企業(yè)可以從社會(huì)上直接招工，中學(xué)畢業(yè)生不經(jīng)培訓(xùn)就能進(jìn)廠當(dāng)工人，致使學(xué)生普遍不愿意讀職業(yè)班，學(xué)生流失現(xiàn)象也很?chē)?yán)重。因此，工廠舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的積極性不高。1982年12月，沙市針對(duì)這一問(wèn)題制定了《沙市勞動(dòng)合同制試行辦法》，要求實(shí)行勞動(dòng)合同制必須同時(shí)實(shí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的制度，1983年在全市實(shí)行。這一制度的實(shí)施，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校及學(xué)生就讀職校的積極性。在辦學(xué)中，主要采取兩種辦法：一是發(fā)揮沙市大中型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力提倡企事業(yè)單位自己辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合”;二是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)按系統(tǒng)或按專業(yè)與教育部門(mén)聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育先行。在專業(yè)設(shè)置方面，要求人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行，把職業(yè)教育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè);在教學(xué)中注意理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。到1990年，沙市已形成“以企事業(yè)辦學(xué)為主和教育部門(mén)聯(lián)合辦學(xué)的格局”[4]。

福建省廈門(mén)市（1982-1990年）：各聯(lián)辦單位和專業(yè)設(shè)置由全市統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一安排，全市職校專業(yè)基本做到聯(lián)辦專業(yè)設(shè)置不交叉、不重復(fù);1所學(xué)校與1～2個(gè)對(duì)口的系統(tǒng)公司或業(yè)務(wù)局或生產(chǎn)集團(tuán)、財(cái)團(tuán)聯(lián)辦，這些部門(mén)一旦確定下來(lái)和學(xué)校聯(lián)辦，就不再與其他學(xué)校聯(lián)辦;學(xué)校與聯(lián)辦單位要簽訂合同或協(xié)議書(shū)，就辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、課程安排、師資、經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)、設(shè)備配備、畢業(yè)生就業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)體制等問(wèn)題明確分工，各負(fù)其責(zé)。一般要求聯(lián)辦關(guān)系在5年以上不變，但專業(yè)設(shè)置可以根據(jù)聯(lián)辦單位需要作調(diào)整[5]。盡管廈門(mén)職業(yè)教育社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，但其發(fā)展中也面臨治理難題：多頭領(lǐng)導(dǎo)、互相牽扯、政策不一，教育制度與勞動(dòng)人事制度互不協(xié)調(diào)、互相牽制，既妨礙了職業(yè)教育的發(fā)展，也不利于青年就業(yè)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

山東省青島市（1983-1991年）：青島市企業(yè)與教育部門(mén)聯(lián)合興辦職業(yè)高中（中專），成為當(dāng)時(shí)城市發(fā)展職業(yè)教育的主要形式。聯(lián)合辦學(xué)模式主要有三種：一是由市有關(guān)行政部門(mén)參與、職業(yè)學(xué)校與有關(guān)行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。行業(yè)參加聯(lián)合辦學(xué)工作的調(diào)控和決策，把學(xué)校建成本行業(yè)的人才培訓(xùn)基地。二是市教育局與市直屬有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)辦關(guān)系，由企業(yè)和職業(yè)高中（中專）學(xué)校具體實(shí)施的兩級(jí)聯(lián)合辦學(xué)。市教育局與市直屬有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)聯(lián)合辦學(xué)工作，學(xué)校、企業(yè)密切合作。三是職業(yè)高中（中專）學(xué)校直接與市直屬部門(mén)、單位或大企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，企業(yè)直接參與學(xué)校教學(xué)和管理工作，學(xué)校協(xié)助企業(yè)搞好各項(xiàng)教育工作。各種模式的聯(lián)辦雙方，普遍建立了聯(lián)合辦學(xué)管理委員會(huì)[6]。

江西省弋陽(yáng)縣（1983-1991年）：作為只有33萬(wàn)人口的老區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)底子薄弱。其職教發(fā)展面臨一系列困境：辦學(xué)條件差，專業(yè)設(shè)置難，專業(yè)教師缺，辦學(xué)解決少，專業(yè)教材缺，實(shí)習(xí)場(chǎng)地缺，畢業(yè)生難以安排。為解決這些問(wèn)題，弋陽(yáng)縣職業(yè)學(xué)校先后與縣衛(wèi)生局、城建局、婦聯(lián)、財(cái)政局、計(jì)生委、人武部等單位聯(lián)合辦起專業(yè)班。其做法是：聯(lián)合籌措職教經(jīng)費(fèi)、聯(lián)合建立師資隊(duì)伍、以專業(yè)為基礎(chǔ)建立聯(lián)辦職教領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)合開(kāi)拓實(shí)習(xí)基地、聯(lián)合解決畢業(yè)生就業(yè)出路問(wèn)題。但在聯(lián)合辦學(xué)中，也遇到很多問(wèn)題：經(jīng)費(fèi)短缺，聯(lián)辦單位只能盡力而為，解決專業(yè)班的小范圍資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了職教發(fā)展需要;聯(lián)合單位只能解決部分對(duì)口專業(yè)的部分學(xué)生。解決問(wèn)題的策略：加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立14個(gè)有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成的“三教統(tǒng)籌”領(lǐng)導(dǎo)小組;設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)基金，拓寬職教資金來(lái)源;改革勞動(dòng)用工制度;改革職校招生制度，實(shí)行“薦考結(jié)合”“普招與特招相結(jié)合”的辦法，保證聯(lián)辦專業(yè)班生源質(zhì)量[7]。

一般來(lái)說(shuō)，典型的案例應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)兩方面價(jià)值：一是案例來(lái)源于常態(tài)活動(dòng)，能真實(shí)地反映職業(yè)教育產(chǎn)教融合的自然進(jìn)程;二是能很好地引發(fā)管理者、實(shí)踐者對(duì)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合問(wèn)題的認(rèn)知沖突，進(jìn)而引發(fā)深入的思考和探索。以上區(qū)域案例中既有經(jīng)驗(yàn)、有困境，也有教訓(xùn)反思，從中我們可以管窺到職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的真經(jīng)驗(yàn)和真問(wèn)題。上述案例中的沙市職教產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)不僅是我國(guó)職教辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)縮影，同時(shí)也是當(dāng)時(shí)我國(guó)探索德國(guó)“雙元制”職教模式的一個(gè)試點(diǎn)。1985年，蘇州、無(wú)錫、常州、沙市、沈陽(yáng)和蕪湖6市引進(jìn)聯(lián)邦德國(guó)“雙元制”職教模式，先行試點(diǎn)。各市都建立了由主管教育的副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)、教育及有關(guān)企業(yè)局長(zhǎng)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在畢業(yè)考核和就業(yè)待遇等方面制定了配套措施。試點(diǎn)按照“企校結(jié)合、企業(yè)為主，實(shí)踐與理論結(jié)合、實(shí)踐為主”的原則，開(kāi)展人才培養(yǎng)實(shí)踐。這場(chǎng)改革實(shí)驗(yàn)在全國(guó)產(chǎn)生了較大反響，也為其他地區(qū)探索本土化的雙元制模式提供了經(jīng)驗(yàn)。

3.教學(xué)層面的理論與實(shí)踐相結(jié)合

加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，建立校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)學(xué)生理論學(xué)習(xí)與動(dòng)手實(shí)踐相結(jié)合，成為教學(xué)層面產(chǎn)教融合的基本形式。按照我國(guó)《全日制中等專業(yè)學(xué)校工作條例》（征求意見(jiàn)稿，1979）、《關(guān)于制定和修訂全日制普通中等專業(yè)學(xué)校（四年制）教學(xué)計(jì)劃的意見(jiàn)》（1986）、《關(guān)于制訂職業(yè)高級(jí)中學(xué)（三年制）教學(xué)計(jì)劃的意見(jiàn)》（1986）、《普通中等專業(yè)學(xué)校設(shè)置暫行辦法》（1986）、《技工學(xué)校工作條例》（1986）、《省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)》（1990）、《關(guān)于開(kāi)展普通中等專業(yè)學(xué)校教育評(píng)估工作的通知》（1991）、《普通中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系》（1991）等教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，各職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，普遍建起了校辦工廠、畜牧場(chǎng)或農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)建立起若干校外基地，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)基地與校外基地相結(jié)合，并把教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣或社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。

實(shí)踐證明，聯(lián)合辦學(xué)能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多方面的積極性，使教學(xué)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)師資、教學(xué)設(shè)備、實(shí)習(xí)場(chǎng)地、學(xué)生就業(yè)等得到很好落實(shí)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。沙市的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：“只有政府高度重視，各部門(mén)通力合作，才能發(fā)展好職業(yè)教育?！盵8]而廈門(mén)在發(fā)展職業(yè)教育中也獲得了“對(duì)口聯(lián)辦，供求見(jiàn)面，以銷(xiāo)定產(chǎn)，學(xué)習(xí)致用，提高效益”的寶貴共識(shí)。

（二）1992-2001年：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)時(shí)期的產(chǎn)教結(jié)合

1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國(guó)發(fā)[1991]55號(hào)）明確“提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)結(jié)合”;1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》再次強(qiáng)調(diào)：“要在政府的指導(dǎo)下，提倡聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展的能力，逐步做到以廠（場(chǎng)）養(yǎng)校。”這一時(shí)期，產(chǎn)教結(jié)合成為職教戰(zhàn)線上的熱詞。

時(shí)任國(guó)家教委職教司副司長(zhǎng)王文湛在解讀“產(chǎn)教結(jié)合”一詞時(shí)，將其概括為三個(gè)層次：一是教育和經(jīng)濟(jì)在發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃上要結(jié)合;二是在辦學(xué)體制上要結(jié)合，即發(fā)揮企業(yè)辦職教的優(yōu)勢(shì)，提倡企業(yè)興辦職業(yè)教育;三是在教學(xué)安排、教學(xué)組織上實(shí)現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。縱觀職業(yè)教育發(fā)展史，產(chǎn)教結(jié)合其實(shí)就是在以往半工半讀、聯(lián)合辦學(xué)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它是“我國(guó)職教發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是各國(guó)職教發(fā)展的共同規(guī)律”[9]。而這一時(shí)期的職業(yè)教育政策話語(yǔ)體系，也是遵循這三個(gè)層次開(kāi)展的。

但在實(shí)踐中，辦學(xué)體制上的產(chǎn)教結(jié)合并沒(méi)按政策預(yù)期發(fā)展。上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合更多地體現(xiàn)為“發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展的能力”，職業(yè)學(xué)校更加重視創(chuàng)辦專業(yè)實(shí)體和校辦產(chǎn)業(yè)。如，重慶市龍門(mén)浩集團(tuán)職高、杭州煤炭工業(yè)學(xué)校、江蘇省句容農(nóng)校、北安農(nóng)墾職教中心學(xué)校、河北省遷安市職教中心、山東紡織工業(yè)學(xué)校等，或建立專業(yè)部，或走專業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的道路，建立校辦企業(yè)。這一時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)開(kāi)始融入辦學(xué)實(shí)踐，在一些人看來(lái)，“教育不僅是一個(gè)教育實(shí)體，而且要成為人才培訓(xùn)實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由自我發(fā)展向以職養(yǎng)職、以校養(yǎng)校過(guò)渡，使學(xué)校逐步走向獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的道路[10]。因?yàn)橹匾晫?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，到1992年底，全國(guó)有10818所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦起了28594個(gè)校辦產(chǎn)業(yè)和實(shí)習(xí)基地，總產(chǎn)值達(dá)43.84億元，總收益達(dá)6.46億元。校辦產(chǎn)業(yè)和實(shí)習(xí)基地的建立，不僅培養(yǎng)和提升了學(xué)生的動(dòng)手能力，也增強(qiáng)了學(xué)校的自我發(fā)展能力，補(bǔ)充了教育經(jīng)費(fèi)的不足。但是，上世紀(jì)80年代中期到90年代中期，我國(guó)學(xué)術(shù)界曾開(kāi)展兩次有關(guān)教育（包括職業(yè)教育）產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的討論。其共識(shí)是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，教育是具有巨大外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府與市場(chǎng)共同提供，教育管理體制必須進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，但不應(yīng)產(chǎn)業(yè)化即市場(chǎng)化，教育市場(chǎng)化將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果[11]。

此時(shí)期“專業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化”職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合形態(tài)的形成，也有其深刻的發(fā)生背景。其一，1993年黨的十四大提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，隨后于1995年開(kāi)始若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能的探索和實(shí)踐。將學(xué)校從企業(yè)主體中剝離出去，在很大程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，釋放了企業(yè)的自主性和創(chuàng)造力，但也在意識(shí)和物質(zhì)層面弱化了學(xué)校對(duì)企業(yè)、企業(yè)對(duì)學(xué)校的依賴性。此時(shí)，具有公益性質(zhì)的職業(yè)教育在與各部門(mén)、行業(yè)企業(yè)分離后，卻沒(méi)有得到政府的大力支持和投入，即“過(guò)渡時(shí)期”相應(yīng)政策不配套，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)在某種程度上更多地是依靠學(xué)校自力更生，校辦產(chǎn)業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立中期尚有空間成長(zhǎng)壯大，但隨著企業(yè)專業(yè)化程度和自主性增強(qiáng)，自然會(huì)擠壓校辦產(chǎn)業(yè)的生存空間，盡管此時(shí)期涌現(xiàn)出很多典型經(jīng)驗(yàn)，但這種校辦產(chǎn)業(yè)、專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)的道路很難具有普遍性和持續(xù)性。

其二，在1998年政府機(jī)構(gòu)改革之際，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于調(diào)整撤并部門(mén)所屬學(xué)校管理體制的決定》，隨后國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整五個(gè)軍工總公司所屬學(xué)校管理體制的決定》《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國(guó)務(wù)院部門(mén)單位所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》（1999），教育部下發(fā)《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校管理體制調(diào)整工作中防止中等職業(yè)教育流失問(wèn)題的意見(jiàn)》（2000）。按照政策要求，部門(mén)舉辦的中高等職業(yè)學(xué)校逐漸劃歸到省級(jí)教育行政部門(mén)和其他部門(mén)，以地方辦學(xué)為主。劃歸地方辦學(xué)后，職業(yè)教育的招生、分配等計(jì)劃被徹底推向市場(chǎng)[12]。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)也由此失去了行業(yè)企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，此后職業(yè)教育的管理職能出現(xiàn)行業(yè)缺位的狀況，行業(yè)在審批、認(rèn)證、評(píng)估等管理環(huán)節(jié)上幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，從而造成學(xué)校與企業(yè)關(guān)系嚴(yán)重脫節(jié)[13]。

其三，1995年國(guó)家教委開(kāi)始對(duì)中專學(xué)校的管理體制實(shí)行“分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、地方統(tǒng)籌”，1997年中職計(jì)劃性招生計(jì)劃與調(diào)節(jié)性招生計(jì)劃實(shí)現(xiàn)并軌，完全由國(guó)家包攬的統(tǒng)包統(tǒng)分就業(yè)制度結(jié)束，行業(yè)企業(yè)部門(mén)舉辦職業(yè)教育得不到利益保障，其參與職業(yè)院校辦學(xué)的積極性受到負(fù)面影響[14]。

其四，此時(shí)期正值國(guó)家財(cái)力緊張，行業(yè)、企事業(yè)單位都面臨經(jīng)濟(jì)壓力，職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)也受到了極大沖擊，業(yè)務(wù)部門(mén)各歸其位，對(duì)職業(yè)教育的參與、支持減少。

職業(yè)教育校企關(guān)系的弱化，導(dǎo)致人才培養(yǎng)脫離企業(yè)需求實(shí)際。因此，在上世紀(jì)90年代中后期，政策視野又開(kāi)始關(guān)注學(xué)校與企業(yè)的合作。這一時(shí)期，法制建設(shè)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要特征。從法律層面看，《勞動(dòng)法》《教育法》（1995）、《職業(yè)教育法》（1996）、《高等教育法》（1998）都為職業(yè)院校和企業(yè)合作提供了法律遵循。1998年國(guó)家教委發(fā)布的《面向21世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見(jiàn)》以及教育部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》，都強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系與合作”。由此，在政策引導(dǎo)下，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的關(guān)注點(diǎn)開(kāi)始走向微觀層面的校企合作。由政府主導(dǎo)的校企合作方式逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“唯行業(yè)部門(mén)需要是從”的方式逐漸轉(zhuǎn)向“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)的合作方式”[15]。實(shí)踐領(lǐng)域開(kāi)始探索具有市場(chǎng)特色的校企合作模式，并在21世紀(jì)初走向多元化。

（三）2002-2012年：全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)展階段的校企合作

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合取得了很大進(jìn)展。但總體看，即使有相關(guān)法律法規(guī)保障，但職業(yè)教育校企合作的局面仍沒(méi)有真正打開(kāi)，這既有政策體系不完善、政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督等原因，也在于歷史遺留的鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的陳腐觀念根深蒂固。因此，此時(shí)期的職業(yè)教育產(chǎn)教融合推動(dòng)，更多地體現(xiàn)在建構(gòu)產(chǎn)教融合政策體系和文化引導(dǎo)層面，實(shí)踐領(lǐng)域的產(chǎn)教融合主要是強(qiáng)化校企合作，校企合作成為這一時(shí)期的熱詞，其實(shí)踐表現(xiàn)形式也更加多元和靈活。

1.完善引導(dǎo)和推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策體系

我國(guó)政府一直鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)教對(duì)接、校企合作，但是由于多種原因，社會(huì)力量往往是等待觀望，甚至是排斥。我國(guó)職業(yè)教育有很好的產(chǎn)教融合基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，因此進(jìn)入21世紀(jì)后，對(duì)于職業(yè)教育這一公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，政府在行政、經(jīng)濟(jì)、文化等方面采取了大量的鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施。此時(shí)期，我國(guó)頒布出臺(tái)的政策不僅數(shù)量規(guī)模大，而且包括很多促進(jìn)和指導(dǎo)產(chǎn)教融合、校企合作的專項(xiàng)政策。一系列政策凸顯出密集性、關(guān)聯(lián)性，由此形成了推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的政策體系。

在宏觀指導(dǎo)性政策層面，國(guó)家明確了產(chǎn)教融合、校企合作的推進(jìn)路徑：一是推進(jìn)管理體制和辦學(xué)體制改革，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。在管理體制上建立并逐步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制，明確分工;在辦學(xué)體制上形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。二是大力實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式。三是嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書(shū)制度，加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系。四是動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持職業(yè)教育發(fā)展，以定期開(kāi)展有全國(guó)性的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)和宣傳表彰技能人才等方式，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

在專項(xiàng)政策層面，政策內(nèi)容集中在：重視行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用和職責(zé)，確立職業(yè)教育校企合作形態(tài)包括訂單培養(yǎng)、半工半讀、頂崗實(shí)習(xí)、集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制等形式;關(guān)注學(xué)生的實(shí)習(xí)管理和權(quán)益保障，確立“把建立和完善中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制與推行‘工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，與深化以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育教學(xué)改革，與促進(jìn)中等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，形成整體推進(jìn)態(tài)勢(shì)”。

在微觀的引導(dǎo)性政策層面，從行業(yè)企業(yè)專家參與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)企業(yè)參與教學(xué)計(jì)劃制定、實(shí)施校企合作人才培養(yǎng)模式、建立校企合作組織管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)資源建設(shè)、行業(yè)企業(yè)參與廣度與深度等納入職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)及學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)任職標(biāo)誰(shuí)、評(píng)估遴選標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、示范性院校遴選標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)當(dāng)中，以此引導(dǎo)職業(yè)院校重視校企合作、明確校企合作開(kāi)展要點(diǎn)等。

2.建立和完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合的治理體系

建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的治理體系，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作制度化的重要標(biāo)志。此時(shí)期，我國(guó)自上而下地建立職業(yè)教育校企合作的治理組織和機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善了職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)施機(jī)制，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立部際聯(lián)席會(huì)議制度。2004年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了由教育部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等6部門(mén)和單位組成的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作，各成員單位負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)職業(yè)教育工作政策措施的落實(shí)。隨后，各地區(qū)也相繼建立了聯(lián)席會(huì)議制度。二是成立全國(guó)職業(yè)教育改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)（2010年3月成立），調(diào)動(dòng)起政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等參與決策的積極性，促進(jìn)了職業(yè)教育教學(xué)領(lǐng)域決策的民主化、科學(xué)化、專業(yè)化。三是建立由具有較高專業(yè)理論水平、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較深厚的行業(yè)專業(yè)閱歷與背景的相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)專家組成行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，有效地提升了行業(yè)企業(yè)在校企合作中的話語(yǔ)權(quán)。與此相配套，我國(guó)各地區(qū)相繼成立各類(lèi)行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，在促進(jìn)校企合作的各深層領(lǐng)域、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教學(xué)改革、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

3.構(gòu)建認(rèn)識(shí)和宣傳職業(yè)教育產(chǎn)教融合的文化推動(dòng)機(jī)制

文化是推動(dòng)產(chǎn)教融合的隱性力量。其影響最為深刻和持久。這一時(shí)期，我國(guó)重視職業(yè)教育文化氛圍的營(yíng)造，使職業(yè)教育產(chǎn)教融合的理念得以廣泛擴(kuò)散和傳播。

一是建立多層次的職業(yè)院校技能大賽制度。我國(guó)自2008年建立起全國(guó)職業(yè)院校技能大賽制度，旨在推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。大賽充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，所有賽項(xiàng)全部由行業(yè)組織牽頭設(shè)計(jì)，企業(yè)深度參與實(shí)施。近5年來(lái)，大賽始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦賽模式，依據(jù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)技術(shù)技能人才的需求變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整競(jìng)賽項(xiàng)目;對(duì)接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，更新競(jìng)賽項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)[16]。二是開(kāi)展多層次產(chǎn)教對(duì)話活動(dòng)。自教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》明確提出“建立教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話協(xié)作機(jī)制”后，教育部聯(lián)合裝備制造、電子信息、汽車(chē)、物流、石油、肉產(chǎn)、糧食、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)組織，重點(diǎn)圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，組織開(kāi)展了近百次產(chǎn)教對(duì)話活動(dòng)，各區(qū)域也廣泛開(kāi)展區(qū)域性職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接、校企對(duì)接活動(dòng)，促成大量校企合作。

三是開(kāi)展職教宣傳活動(dòng)。這一時(shí)期，我國(guó)從加大宣傳力度、豐富宣傳手段、拓展宣傳深度等方面，大力營(yíng)造重視職業(yè)教育的氛圍，通過(guò)大力宣傳國(guó)家職業(yè)教育政策、職業(yè)院校辦學(xué)成果、優(yōu)秀技能人才事跡，舉辦職業(yè)教育成果展會(huì)，在國(guó)家各類(lèi)大型獎(jiǎng)項(xiàng)中增設(shè)職業(yè)教育類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)，擴(kuò)大了職業(yè)教育的文化影響力，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的文化融合。

4.采取看得見(jiàn)、摸得著、有抓手的行動(dòng)策略

政策工具的價(jià)值在于聯(lián)結(jié)政策目標(biāo)和政策結(jié)果。縱觀以往我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作政策，其實(shí)還是權(quán)威工具、象征和勸誡性政策多，能力工具、激勵(lì)工具和系統(tǒng)變革性工具少。進(jìn)入21世紀(jì)，政府治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，開(kāi)始在職業(yè)教育領(lǐng)域注重能力工具和系統(tǒng)變革性工具的使用。

在政府推動(dòng)層面，主要是以若干工程計(jì)劃或載體的形式，明確推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的具體行動(dòng)策略，包括：2003年“三年五十萬(wàn)新技師培養(yǎng)計(jì)劃”，2004年“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”“高技能人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)”，2006年“職業(yè)院校工學(xué)結(jié)合、半工半讀試點(diǎn)”“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，2009年“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)”，2010年“中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）”，2012年“全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，等等。這些工程或計(jì)劃當(dāng)中，都提出了“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”的要求。

在辦學(xué)實(shí)踐中，我國(guó)各地區(qū)職業(yè)院校紛紛面向市場(chǎng)，探索多形式、多層次的產(chǎn)教融合形態(tài)。一是訂單式培養(yǎng)模式。主要有“2+1”“2+0.5+0.5”“2.5+0.5”等形式。二是學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合舉辦二級(jí)學(xué)院。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持“為了所有學(xué)生體面就業(yè)”的育人理念，構(gòu)建起多個(gè)以利益與共、文化相通、成果共享為基礎(chǔ)的“校企共同體”，即二級(jí)學(xué)院，取得顯著育人效果。三是在企建?；蛞笕胄?。在企建校是指選擇基礎(chǔ)條件良好、管理規(guī)范先進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好的龍頭企業(yè)，校企共同投入一定資金，在企業(yè)建立教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施，作為學(xué)生輪流頂崗實(shí)習(xí)的“廠中?！?。校企共同負(fù)責(zé)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的管理和指導(dǎo)，保證實(shí)習(xí)質(zhì)量。引企入校是指學(xué)校利用土地、技術(shù)、人力等優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)合資合作，共建獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體，同時(shí)也是學(xué)?！靶Ｖ袕S”實(shí)訓(xùn)基地。四是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。職業(yè)教育集團(tuán)是以一個(gè)或若干個(gè)發(fā)展較好的職業(yè)學(xué)?；蚱渌麖氖侣殬I(yè)教育與培訓(xùn)的組織為核心，以專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)或某種資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范，基于地域、行業(yè)或校企合作平臺(tái)的多法人職業(yè)教育聯(lián)合體。五是頂崗實(shí)習(xí)。非基礎(chǔ)教育學(xué)校學(xué)生畢業(yè)前通常會(huì)安排學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，方式有集中實(shí)習(xí)、分散實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等。

（四）2013年至今：全面建成小康社會(huì)發(fā)展階段的職業(yè)教育產(chǎn)教融合

在職業(yè)教育半工半讀、聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、校企合作的歷史延續(xù)中，“產(chǎn)教融合”作為高度凝練的職業(yè)教育發(fā)展基本規(guī)律，在新時(shí)代被擺在更加突出和明確的位置?！爱a(chǎn)教融合”作為職業(yè)教育發(fā)展的核心詞匯，展現(xiàn)出國(guó)家意志，在實(shí)踐領(lǐng)域也呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)和活力。

1.建構(gòu)和完善產(chǎn)教融合大格局

融合，一般是指將兩種或多種不同的事物合成一體。產(chǎn)教融合，是指將產(chǎn)與教合成一體，意味著“產(chǎn)”中有“教”，“教”中有“產(chǎn)”，是多層次、多維度的融合與嵌入。這一時(shí)期，國(guó)家進(jìn)一步完善推動(dòng)產(chǎn)教融合的政策體系，建構(gòu)起職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的大格局。

首先，產(chǎn)教融合的政策指向性、配套性更加清晰。政策指向性、配套性更加清晰，意味著政府進(jìn)一步明確了產(chǎn)教融合領(lǐng)域應(yīng)該重點(diǎn)做什么、如何來(lái)做、由誰(shuí)來(lái)做、怎么做更好。從政策體系看，十八大以來(lái)發(fā)布的政策有《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（2015）、《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（2014）、《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》（2016）、《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（2015）、《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，政策內(nèi)容指向校企合作具體形式和關(guān)鍵問(wèn)題，尤其是《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，進(jìn)一步完善了校企合作制度框架。

其次，產(chǎn)教融合的協(xié)同治理屬性更加凸顯。部門(mén)聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要保障。每一項(xiàng)政策的實(shí)施，其實(shí)都必然關(guān)聯(lián)相關(guān)利益部門(mén)。政府主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)部門(mén)協(xié)作，這是政府實(shí)行公共治理的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)了協(xié)商式的管理過(guò)程?！爸卫淼墓芾砘顒?dòng)既不是官僚體制下的行政命令，也不是市場(chǎng)模式下的交易與契約，而是既包含著掌舵，又包含著協(xié)調(diào)、談判與合作等復(fù)雜管理?！盵17]按照公共治理的邏輯，當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的制定、發(fā)布和執(zhí)行也必然是基于協(xié)調(diào)與合作發(fā)生的。例如，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》就由教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院扶貧辦共同制定，每個(gè)部委都擔(dān)負(fù)一定職責(zé)和任務(wù);《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》（2016）由教育部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合制定，反映出教師企業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域涉及內(nèi)容的廣域性和復(fù)雜性;《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（2016）由教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定，意味著實(shí)習(xí)管理涉及了教育、經(jīng)濟(jì)、安全、就業(yè)等一系列要素;《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015）由國(guó)家旅游局和教育部聯(lián)合印發(fā)，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》（2016）由交通運(yùn)輸部、教育部聯(lián)合印發(fā)，《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（2016）由教育部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)，《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017）由教育部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)布，這都是“產(chǎn)”與“教”結(jié)合為一體的重要體現(xiàn);《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》由教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，體現(xiàn)出協(xié)同治理的國(guó)家意志。

第三，產(chǎn)教融合的跨域協(xié)同性與匹配性增強(qiáng)。我國(guó)人才規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃、教育規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等政策文件中，從不同維度、視角和需求出發(fā)，均對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合作出方向性指引，增強(qiáng)了政策之間的耦合性、匹配性。如：《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》從促進(jìn)就業(yè)角度提出“制定實(shí)施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策、有利于校企人員雙向交流的人事管理政策，落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)政策，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”;《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從整個(gè)教育規(guī)劃視角要求“推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式”“推行校企一體化育人”，推進(jìn)“訂單式培養(yǎng)”“工學(xué)交替培養(yǎng)”“積極推動(dòng)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制”“建立健全對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系”等具體要求，《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》從新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)高度，提出“完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機(jī)銜接，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，創(chuàng)新各層次各類(lèi)型職業(yè)教育模式”。

整體看，無(wú)論從政策內(nèi)容還是實(shí)踐領(lǐng)域，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展大格局已然形成：同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用;推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革;促進(jìn)產(chǎn)教雙向供需對(duì)接。

2.繼續(xù)完善推動(dòng)產(chǎn)教融合的大平臺(tái)

近年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)完善推動(dòng)產(chǎn)教融合的大平臺(tái)。一是職業(yè)教育活動(dòng)平臺(tái)。我國(guó)在2015年建立起國(guó)家“職業(yè)教育活動(dòng)周”制度，至今已經(jīng)成功舉辦四屆，其影響力不斷擴(kuò)大。2018年職業(yè)教育活動(dòng)周以“職教改革四十年·產(chǎn)教融合育工匠”為主題，設(shè)計(jì)了“魯班工坊”建設(shè)紀(jì)實(shí)展、職業(yè)教育名家高峰論壇、職業(yè)教育國(guó)際研討會(huì)等20項(xiàng)職業(yè)體驗(yàn)、展示推介、研討交流活動(dòng)，使活動(dòng)周成為社會(huì)了解職業(yè)教育、體驗(yàn)職業(yè)教育、共享職業(yè)教育成果的平臺(tái)。二是產(chǎn)教融合對(duì)話平臺(tái)。教育部積極組織開(kāi)展產(chǎn)教對(duì)話活動(dòng)，還聯(lián)合機(jī)械、有色金屬、供銷(xiāo)、水利等行業(yè)，分類(lèi)制定專項(xiàng)政策。三是全國(guó)職業(yè)技能大賽平臺(tái)。2008年啟動(dòng)的全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)教融合的深度不斷增強(qiáng)。全國(guó)職業(yè)院校技能大賽已舉辦11屆，參賽選手從2008年的2500人擴(kuò)大至2018年的14000多人。同時(shí)，大賽的內(nèi)容和形式不斷豐富，辦賽的規(guī)范性和質(zhì)量不斷提高，已成為引領(lǐng)職業(yè)教育教學(xué)改革，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的重要綜合性平臺(tái)。

3.以示范引領(lǐng)產(chǎn)教融合質(zhì)量提升

職業(yè)教育的振興核心在質(zhì)量，重點(diǎn)是要解決產(chǎn)教融合中的示范問(wèn)題，產(chǎn)教融合中的協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題，產(chǎn)教融合中的實(shí)訓(xùn)點(diǎn)問(wèn)題，等等[18]。近年來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)示范引領(lǐng)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、產(chǎn)教融合工程試點(diǎn)和協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，以示范、試點(diǎn)樹(shù)立標(biāo)桿，引領(lǐng)產(chǎn)教融合質(zhì)量提升。

職業(yè)教育集團(tuán)的性質(zhì)是合作辦學(xué)組織。自1992年全國(guó)首家職業(yè)教育集團(tuán)—北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)成立以來(lái)，我國(guó)職教集團(tuán)的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增加[19]。截至2016年底，全國(guó)共有職業(yè)教育集團(tuán)1406個(gè)，包括行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)1095個(gè)，區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)311個(gè)。行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)的總量和增速都明顯高于區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，充分體現(xiàn)了“行業(yè)”在職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展中的特有屬性。全國(guó)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)總數(shù)已達(dá)24369個(gè)（含10家境外企業(yè)）。中等、高等職業(yè)院校參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的比例分別達(dá)到47.58%和90.95%（占全日制學(xué)?？倲?shù)）[20]。集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展有效促進(jìn)了職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)社會(huì)的能力，已成為中國(guó)特色的職業(yè)教育改革發(fā)展模式[21]。

現(xiàn)代學(xué)徒制是中國(guó)特色職業(yè)教育的重要人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)成為國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略。從2014年2月李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上作出“開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”的任務(wù)部署后，教育部與人力資源和社會(huì)保障部分別啟動(dòng)了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作。教育部先后兩批共遴選出358個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，還組織成立全國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制工作專家指導(dǎo)委員會(huì)，針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)估、檢查和促進(jìn)交流等活動(dòng)。從部分地區(qū)和院校的先行探索，到國(guó)家投入人力、物力、財(cái)力的示范培育，再到各地的推廣實(shí)施，現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展體現(xiàn)出中國(guó)特色模式探索的邏輯進(jìn)路。

股份制、混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下讓市場(chǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用的重要探索，也是未來(lái)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的重要形式。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次直接移用和嫁接“股份制”和“混合所有制”這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”[22]。隨后，一些地區(qū)如山東省開(kāi)始了職業(yè)院校混合所有制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，但更多的地區(qū)是持“鼓勵(lì)”態(tài)度，很多職業(yè)院校也因?yàn)閷?duì)“混合”認(rèn)知不強(qiáng)及相關(guān)治理機(jī)制不健全而觀望。

職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程規(guī)劃項(xiàng)目于2016年由國(guó)家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施，此項(xiàng)目已經(jīng)在中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、高等職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校中實(shí)施開(kāi)展，重點(diǎn)是加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)產(chǎn)教融合工程試點(diǎn)，培育典型，探索經(jīng)驗(yàn)，以示范帶動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)教融合質(zhì)量提升。

在政策推動(dòng)、試點(diǎn)帶動(dòng)、文化促動(dòng)機(jī)制下，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合規(guī)模不斷擴(kuò)大、形式不斷豐富，產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展和校企共同育人的格局基本形成。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的規(guī)律與特征

職業(yè)教育發(fā)展史，其實(shí)就是一部產(chǎn)教融合理念和實(shí)踐不斷創(chuàng)新的歷史。在我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期，都將產(chǎn)教融合作為職教發(fā)展創(chuàng)新的主線。產(chǎn)教融合是對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度凝練，其既有規(guī)律可循，又體現(xiàn)了中國(guó)獨(dú)有的特征。

（一）政府主導(dǎo)、同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是基本邏輯進(jìn)路

職業(yè)教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，是職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律，也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的基本邏輯起點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終把教育同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合放在教育同經(jīng)濟(jì)有著密切聯(lián)系的宏觀大背景下審視，推動(dòng)職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。從1985年的“中等職業(yè)技術(shù)教育要同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要密切結(jié)合起來(lái)”，1986年的“經(jīng)濟(jì)部門(mén)和教育部門(mén)加強(qiáng)合作，是促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要途徑”，到1991年的“要面向社會(huì)實(shí)際需要，合理規(guī)劃職業(yè)技術(shù)學(xué)校的布局和專業(yè)設(shè)置”，1993年的“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)”，1996年“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者”，再到2002年“推進(jìn)管理體制和辦學(xué)體制改革，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合”，2005年“各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展需要，制訂地方和行業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃”，2010年“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)”，2014年的“同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套”，直至2017年的“統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局”，在政府主導(dǎo)下的“職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、同步規(guī)劃”的政策部署和實(shí)踐紅線一直明確而清晰。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)，需要科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)劃。實(shí)踐也證明，只要將職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)起來(lái)，才能提升職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重效益，也才能調(diào)動(dòng)各方辦學(xué)的積極性。

這正如20世80年代弋陽(yáng)縣對(duì)其聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)：“搞教育的不能脫離經(jīng)濟(jì)，搞經(jīng)濟(jì)的也不能脫離教育。這樣才能提高全社會(huì)各部門(mén)、各行業(yè)關(guān)心和興辦職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性。而當(dāng)代中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展樣板——天津市，也在職業(yè)教育產(chǎn)教融合當(dāng)中樹(shù)起全國(guó)標(biāo)桿，即按照“四個(gè)同步”來(lái)實(shí)施——與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步轉(zhuǎn)型，與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實(shí)施，與技術(shù)進(jìn)步同步升級(jí)，與產(chǎn)能輸出同步布局”[23]。同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。40年的職業(yè)教育發(fā)展歷史也證明，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面建設(shè)時(shí)期，職業(yè)教育一直都是在政府主導(dǎo)的邏輯下進(jìn)行，政府在職業(yè)教育資源配置中起主導(dǎo)作用。

（二）注重跨界資源的協(xié)同治理是基本制度保障框架

職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作是跨界的融合、跨界的合作。從政策上，涉及多個(gè)領(lǐng)域政策的滲透與協(xié)同;從管理層面看，涉及政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作;從操作層面看，涉及利用學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)資源開(kāi)展的實(shí)質(zhì)性合作行動(dòng);從內(nèi)容層面看，涉及專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對(duì)接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格對(duì)接等。整體看，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合就是遵循這樣一種架構(gòu)開(kāi)展的，包括從上至下的多層推動(dòng)、從內(nèi)到外的跨界聯(lián)合。

我國(guó)職業(yè)教育從20世紀(jì)80年代的“大家辦””聯(lián)合辦”，到21世紀(jì)初形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)格局”，再到當(dāng)前強(qiáng)化省級(jí)人民政府統(tǒng)籌和部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)職業(yè)教育的指導(dǎo)，一直都是在多部門(mén)合力推動(dòng)中發(fā)展。湖北沙市在總結(jié)從1980到1986年的職教辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是全社會(huì)的事情，這不是一個(gè)部門(mén)和幾個(gè)部門(mén)可以辦好的。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、因素眾多、功能綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程。只有堅(jiān)持系統(tǒng)的目的性、整體性等一系列原則，才能把各方面的力量，各部門(mén)的工作，組成一個(gè)有機(jī)整體?！盵24]

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，這種職能部門(mén)的分工與協(xié)作并未如預(yù)期對(duì)產(chǎn)教融合產(chǎn)生持久而有效的影響，其癥結(jié)就在于這種合作基于多頭管理，且各自的付出僅僅是協(xié)調(diào)和配合，還沒(méi)有形成協(xié)作制度。作為上世紀(jì)80年代中期的雙元制實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)城市，湖北沙市在近十年的實(shí)踐中，深受“職業(yè)技術(shù)教育的管理體制還未完全理順”問(wèn)題的困擾，如“雖然多頭辦學(xué)有利于多渠道籌備資金，但卻存在缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題”[25]。這種狀況影響了職業(yè)技術(shù)教育的鞏固和提高以及產(chǎn)教融合的效能。在多頭治理的框架中，由于法律法規(guī)存在缺陷，管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力及執(zhí)行力不強(qiáng)，以及缺少問(wèn)責(zé)、監(jiān)督、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制等，導(dǎo)致職業(yè)教育產(chǎn)教融合雖有規(guī)模，但效益和質(zhì)量不高。事實(shí)已經(jīng)證明，沒(méi)有部門(mén)之間的良好合作與協(xié)同推動(dòng)，以及部門(mén)資源的深度開(kāi)發(fā)與利用，職業(yè)教育的產(chǎn)教融合效能也就無(wú)法提升。

（三）行業(yè)企業(yè)重要主體作用的發(fā)揮受支配性制度影響是基本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)職業(yè)教育大多以部門(mén)辦學(xué)為主，部門(mén)辦學(xué)體現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合度高、經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣、師資實(shí)踐水平高、畢業(yè)生就業(yè)錄用率高等方面的優(yōu)越性[26]。但是，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變、教育管理體制的變革和人們價(jià)值取向的變化，加之部門(mén)辦學(xué)的自身缺陷，行業(yè)辦學(xué)在20世紀(jì)中期到了一個(gè)新臨界點(diǎn)：部門(mén)辦學(xué)多是各自為政，自成體系，互相封閉;各部門(mén)辦學(xué)小而全，重復(fù)投資項(xiàng)目比較多，人才物利用率低;受宏觀緊縮政策影響，部門(mén)辦學(xué)自身經(jīng)濟(jì)能力不足;生源渠道開(kāi)始不暢。

而同時(shí)，伴隨著統(tǒng)招、統(tǒng)包、統(tǒng)分的招生與就業(yè)制度終結(jié)，計(jì)劃式、指令式的產(chǎn)教融合直接管理優(yōu)勢(shì)逐漸消失，企業(yè)成為自主用工主體，龐大的教育培養(yǎng)規(guī)模、就業(yè)市場(chǎng)充分的勞動(dòng)力供給，使得企業(yè)隨時(shí)可以從市場(chǎng)上獲得人力，而不需要依靠校企合作，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性受到市場(chǎng)制度邏輯影響，行政管理制度邏輯在市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)失靈。

（四）從規(guī)模增長(zhǎng)走向質(zhì)量發(fā)展是未來(lái)治理的基本方向

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是非常有效的資源配置方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式的邏輯是自產(chǎn)自銷(xiāo)、統(tǒng)產(chǎn)統(tǒng)銷(xiāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著生產(chǎn)力水平的提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的需求表現(xiàn)出范圍廣、多樣化、多層次特征，但主要的還是規(guī)模擴(kuò)張的需求。我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展一直都主張規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一。但在實(shí)踐中，職業(yè)教育發(fā)展其實(shí)是走向了為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)高于為人的全面發(fā)展服務(wù)，在服務(wù)導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向中弱化了對(duì)質(zhì)量的要求，轉(zhuǎn)而注重壯大產(chǎn)教融合的規(guī)模。職業(yè)教育培養(yǎng)的大規(guī)模勞動(dòng)力也確實(shí)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中形成了以產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的特征[27]。而這一切都源于人口結(jié)構(gòu)這個(gè)“慢變量”的累積效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化[28]。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化使勞動(dòng)力的議價(jià)能力整體提升，勞動(dòng)力成本上漲已成為趨勢(shì)[29]。在此背景下，人們對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量的消費(fèi)需求以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人力資本更高質(zhì)量的需求，既構(gòu)成了產(chǎn)教融合發(fā)展的動(dòng)力，也對(duì)產(chǎn)教融合的質(zhì)量提出了要求。

我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展過(guò)程中，既存在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，也存在質(zhì)量發(fā)展滯后的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的雙重任務(wù)需要在產(chǎn)教融合的良性互動(dòng)中協(xié)調(diào)并進(jìn)。因此，從規(guī)模增長(zhǎng)走向質(zhì)量發(fā)展，已成為職業(yè)教育及其產(chǎn)教融合治理的基本方向。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新目標(biāo)與路徑

社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)家已為職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展繪出藍(lán)圖。從《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》（2017），到黨的十九大報(bào)告（2017），再到《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》和《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（2018），已勾勒出我職業(yè)教育產(chǎn)教融合的目標(biāo)方向、發(fā)展重點(diǎn)和具體任務(wù)，這不僅為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供了基本依據(jù)，也為新時(shí)代如何深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作指明了方向。

（一）明確產(chǎn)教融合的價(jià)值目標(biāo)，滿足人的全面發(fā)展的需求

黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。可以認(rèn)為，破解矛盾的根本方略，就蘊(yùn)含在“人的發(fā)展”這一根本性指導(dǎo)理念中。全面發(fā)展之人，其內(nèi)核應(yīng)是“多需之人”。尤其是在“全面建成小康社會(huì)”這一新的歷史條件下，人民群眾將會(huì)提出與以往不同的需求，這類(lèi)需求越來(lái)越具有多樣性、升級(jí)性、公平性和可持續(xù)性的特點(diǎn)[30]。這意味著，人民群眾對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的需求也更加多樣、質(zhì)量要求更高，也更加追求機(jī)會(huì)的公平、權(quán)益的保障和發(fā)展的可持續(xù)性。因此，新時(shí)代的職業(yè)教育產(chǎn)教融合應(yīng)該突出人權(quán)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和制度，這是職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的根本價(jià)值遵循和基本行動(dòng)依據(jù)。

社會(huì)主義新時(shí)代，職業(yè)教育產(chǎn)教融合要將促進(jìn)人的全面發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。在目標(biāo)定位上，要將職業(yè)教育及其產(chǎn)教融合融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、國(guó)家技能形成體系建構(gòu)和工匠精神培育體系當(dāng)中，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，以立德樹(shù)人為根本目標(biāo)，滿足學(xué)生的多樣化成長(zhǎng)、成才需求，尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)益，創(chuàng)造公平、尊重的實(shí)踐環(huán)境，在高質(zhì)量的產(chǎn)教融合、校企合作育人中尋求合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，尊重教育規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持職業(yè)教育全面育人本質(zhì)不動(dòng)搖，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)不動(dòng)搖。

（二）建構(gòu)產(chǎn)教融合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)教融合質(zhì)量和效能

2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》第二十三條明確提出：“積極支持社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)教融合效能評(píng)價(jià)，健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系?！碑a(chǎn)教融合效能是指產(chǎn)教融合活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的效率、效果和效益，它反映了產(chǎn)教融合目標(biāo)選擇的正確性及其實(shí)現(xiàn)的程度。由此，構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，做好職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，提升產(chǎn)教融合效能，成為未來(lái)職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新的重要方向。

面向未來(lái)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合應(yīng)該是有質(zhì)量的融合與合作。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須確定多方主體、多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)及具體標(biāo)準(zhǔn)。即，在已出臺(tái)的國(guó)家系列教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)方面的資質(zhì)認(rèn)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從政府、院校、行業(yè)、企業(yè)等多個(gè)維度及專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)評(píng)價(jià)、企業(yè)實(shí)踐等多個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，自上而下地制定層層推進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)估機(jī)制，以此保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的有效執(zhí)行和高質(zhì)量實(shí)施。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)教融合治理手段，增強(qiáng)產(chǎn)教融合治理能力

強(qiáng)化法治。法治的目標(biāo)是給公民以最充分的自由，給政府以盡可能小的權(quán)力。強(qiáng)化法治是讓市場(chǎng)機(jī)制在職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》已經(jīng)頒布，《職業(yè)教育法》也在修改完善當(dāng)中。未來(lái)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)教融合關(guān)鍵領(lǐng)域法規(guī)的配套性建設(shè)，如對(duì)于產(chǎn)教融合中的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、教師資質(zhì)認(rèn)定、學(xué)徒制條例、學(xué)生實(shí)習(xí)條例、合作中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定等，需要以法制給予規(guī)范和明確。同時(shí)，還要配套修訂教育法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、企業(yè)法、稅法、工傷保險(xiǎn)法、促進(jìn)就業(yè)法等，做到目標(biāo)一致、協(xié)同治理，形成有效的執(zhí)行機(jī)制[31]。

注重善治。善治，指向政府與職能部門(mén)、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)中介組織、公民之間的良好合作。實(shí)現(xiàn)善治，就要發(fā)揮政府在產(chǎn)教融合治理中的主導(dǎo)作用，如制定相關(guān)產(chǎn)教融合的治理規(guī)制、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定與實(shí)施產(chǎn)教融合專項(xiàng)規(guī)劃，依法行政和依法監(jiān)管產(chǎn)教融合實(shí)施等;強(qiáng)調(diào)職能部門(mén)的深度參與合作，建立協(xié)作制度;強(qiáng)調(diào)多元主體進(jìn)入治理中心，增強(qiáng)信息互通的透明性、以第三方契約的方式增強(qiáng)治理主體責(zé)任性、以競(jìng)爭(zhēng)的形式增強(qiáng)效率性。

合作共治。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要主體?，F(xiàn)代產(chǎn)教融合治理需要更加重視和發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)企業(yè)與社會(huì)組織的合作共治?，F(xiàn)階段我國(guó)服務(wù)產(chǎn)教融合的社會(huì)組織還沒(méi)有建立起來(lái)，需要政府加快培育，一方面要確立社會(huì)組織的權(quán)責(zé)，另一方面通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

基層自治。重視基層自治，發(fā)揮辦學(xué)主體的基礎(chǔ)作用。從某種意義上講，產(chǎn)教融合治理首先需要在基層學(xué)校和企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我組織和自我管理，這是維持產(chǎn)教融合秩序的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。要積極探索基層產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合治理的新途徑、新形式。

（四）建立產(chǎn)教融合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)教融合的精準(zhǔn)性

全面實(shí)施挖掘、梳理、整合、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)產(chǎn)教融合相關(guān)數(shù)據(jù)資源的共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)教融合治理升級(jí)和治理創(chuàng)新。全面推進(jìn)產(chǎn)教融合重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各方數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

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Fundamental Development Direction of Chinese Vocational Education

——Evolution， Rule and Innovation of Production-education Integration Development in Vocational Education in Past 40 Years since Reform and Opening-up

Zhou Jing

Abstract? The development of industry-education integration of vocational education went through several stages： From the joint education during the transitional period from planned economy to market economy， to the production-education integration during construction period of socialist market economic system， to the school-enterprise cooperation during period of the comprehensive construction of a well-off society， and then to the production-education integration in the stage of comprehensively completed construction of a well-off society. The industry-education integration presents a certain of regularity and features. In the future， the industry-education integration of vocational education should regard the comprehensive development of people as the core， inherit and cultivate the craftsman spirit in the integration of industry and education， highlight the law-based governance strategy， the friendly governance， the cooperative co-governance and the management strategy of grass-roots autonomy， attach importance to the construction of quality standards， and pay attention to the innovation of governance technologies such as big data platform.

Key words? 40 years of reform and opening-up; vocational education; industry-education integration; school-enterprise cooperation; market mechanism; government dominated

Author? Zhou Jing， research associate of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）