淺談最低價(jià)中標(biāo)法的利弊

文| 江 麗

目前，在我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域，最低價(jià)中標(biāo)法仍然是最常采用的評(píng)標(biāo)方法之一。在公平、公正和保證采辦物資或施工服務(wù)質(zhì)量的前提下，招標(biāo)方都希望用盡可能少的投資確定中標(biāo)方，從而完成預(yù)定的投資項(xiàng)目。

鑒于最低價(jià)中標(biāo)法在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程當(dāng)中存在著眾多弊端，近年來(lái)要求取締最低價(jià)中標(biāo)法的呼聲日漸高漲。但在目前階段，最低價(jià)中標(biāo)法依然還在廣泛運(yùn)用。那么如何有效利用好這種評(píng)標(biāo)方法，達(dá)到政府或企業(yè)的招標(biāo)目的，具有比較重要的現(xiàn)實(shí)意義。

最低價(jià)中標(biāo)法的內(nèi)涵

所謂最低價(jià)中標(biāo)法，就是在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，哪個(gè)投標(biāo)方報(bào)價(jià)最低，就由哪個(gè)投標(biāo)方中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，最低價(jià)中標(biāo)法作為一種國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式，無(wú)論在工程建設(shè)或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中均得到廣泛運(yùn)用。

我國(guó)目前處在有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，在這個(gè)階段，行政型定價(jià)已經(jīng)向市場(chǎng)形成型價(jià)格方向轉(zhuǎn)變。買賣過(guò)程中對(duì)價(jià)格的要求是關(guān)系到雙方能否取得高利潤(rùn)的前提。因此，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是十分關(guān)鍵的。通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)促使招投標(biāo)雙方都能夠獲得既定的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益。

最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)勢(shì)

1.采用最低價(jià)中標(biāo)法能夠最大限度地節(jié)約政府建設(shè)資金或企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，使招標(biāo)人取得最佳的投資效益。顯而易見，由于使用最低價(jià)中標(biāo)法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件要求的前提下的幾個(gè)投標(biāo)方，推薦報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)方為中標(biāo)方。因此，當(dāng)然就能為政府或企業(yè)最大限度地節(jié)約了建設(shè)資金或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。這也是采用最低價(jià)中標(biāo)法最大的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

2.采用最低價(jià)中標(biāo)法有利于充分體現(xiàn)公開、公平、公正的招投標(biāo)原則，達(dá)到“陽(yáng)光采辦”的效果。由于投標(biāo)方只要滿足招標(biāo)方發(fā)布的招標(biāo)文件中規(guī)定的商務(wù)和技術(shù)條款就可以進(jìn)入價(jià)格評(píng)議，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)方即可被推薦中標(biāo)，前提是投標(biāo)方不能低于成本價(jià)而惡意中標(biāo)。因此，最低價(jià)中標(biāo)法能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正的招投標(biāo)原則。

3.采用最低價(jià)中標(biāo)法能夠預(yù)防招投標(biāo)過(guò)程中可能存在的利益輸送。當(dāng)前，無(wú)紙化電子招投標(biāo)已經(jīng)普及，招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都在系統(tǒng)里進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的時(shí)間及保密性控制。因此，能夠有效杜絕招投標(biāo)過(guò)程中可能存在的人為因素影響中標(biāo)結(jié)果，也防范了不正當(dāng)利益的輸送。

4.采用最低價(jià)中標(biāo)法能夠在招投標(biāo)過(guò)程中節(jié)約人財(cái)物的耗費(fèi)。與綜合性評(píng)標(biāo)法相比，最低價(jià)中標(biāo)法使評(píng)標(biāo)工作更加易于操作，大大節(jié)約了招投標(biāo)過(guò)程中人力、物力和財(cái)力的耗費(fèi)。

5.采用最低價(jià)中標(biāo)法可以有效控制招投標(biāo)及合同簽訂的周期，提高招投標(biāo)工作效率。一般來(lái)說(shuō)，最低價(jià)中標(biāo)法使招投標(biāo)過(guò)程中操作簡(jiǎn)單，在時(shí)間上易于控制，在整體上能有效縮短招投標(biāo)和合同簽訂的時(shí)間，無(wú)論對(duì)于政府還是企業(yè)，都有助于提高工作效率。

最低價(jià)中標(biāo)法的弊端

事物總有正反兩個(gè)方面。最低價(jià)中標(biāo)法雖然有很多優(yōu)勢(shì)，但是它的弊端也是很明顯的，這也是近年來(lái)要求廢止最低價(jià)中標(biāo)法呼聲越來(lái)越高的主要原因。最低價(jià)中標(biāo)法的弊端表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.最低價(jià)中標(biāo)法容易導(dǎo)致投標(biāo)人實(shí)施惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。由于在商務(wù)和技術(shù)條件合格的前提下，誰(shuí)的價(jià)格低誰(shuí)就能中標(biāo)。因此，一些投標(biāo)方為了中標(biāo)，不惜采取低于成本的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，目的是先中標(biāo)，中標(biāo)后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式來(lái)彌補(bǔ)自己的損失，并以此獲得相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益。更有甚者，會(huì)以停工、延長(zhǎng)工期等手段要挾招標(biāo)人追加費(fèi)用，從而獲得額外盈利。

2.最低價(jià)中標(biāo)法可能導(dǎo)致工程施工或所采辦物資的質(zhì)量受到影響。投標(biāo)方希望中標(biāo)的目的是要獲取經(jīng)濟(jì)利益，低價(jià)中標(biāo)后為了達(dá)到目的，就會(huì)采取偷工減料或以次充好等手段減少自身成本。這樣一來(lái)，將給產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度帶來(lái)了不同程度的隱患，同時(shí)也容易造成經(jīng)濟(jì)糾紛，比如拖欠工人工資等。

3.最低價(jià)中標(biāo)法有可能導(dǎo)致惡意報(bào)價(jià)的投標(biāo)方中標(biāo)。這也就意味著正常報(bào)價(jià)的投標(biāo)方中標(biāo)機(jī)率減小或根本無(wú)法中標(biāo)，使真正有實(shí)力的合法合規(guī)的投標(biāo)方失去了交易機(jī)會(huì)，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都是不利的。

4.最低價(jià)中標(biāo)法使得評(píng)審者自身的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素養(yǎng)成為決定中標(biāo)與否的關(guān)鍵性因素。由于招標(biāo)文件制定的技術(shù)含量和評(píng)審者自身水平參差不齊，目前政府或企業(yè)中整體都具備高水平高素養(yǎng)的評(píng)審者并不多見，這必然會(huì)影響招投標(biāo)的整體質(zhì)量。有的評(píng)審者故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件，一律以低價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量所有投標(biāo)人的履約能力，造成大量的低價(jià)中標(biāo)，這在很大程度上，助長(zhǎng)了投標(biāo)人不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

5.目前，國(guó)家層面法律法規(guī)沒有明確"經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法"的適用范圍和前提條件，也沒有界定“投標(biāo)價(jià)格低于成本”的具體情形和標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致絕大部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格綜合評(píng)審的招標(biāo)項(xiàng)目，為了謀取最大限度的節(jié)資率和體現(xiàn)成績(jī)，錯(cuò)用和濫用了最低價(jià)中標(biāo)辦法。

趨利避害，運(yùn)用好最低價(jià)中標(biāo)法

最低價(jià)中標(biāo)法在很多領(lǐng)域仍然在使用，在現(xiàn)有條件下應(yīng)盡可能避開最低價(jià)中標(biāo)法帶來(lái)的不利后果，充分運(yùn)用好其優(yōu)勢(shì)使得最低價(jià)中標(biāo)法在招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.把好“標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)。即要做好工程、項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)以及招標(biāo)文件編寫工作。在招標(biāo)文件中，無(wú)論商務(wù)還是技術(shù)條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，都要實(shí)實(shí)在在反映出該工程或項(xiàng)目實(shí)際需要的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支持，要嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密，盡可能避免后續(xù)中標(biāo)方提出不合理的追加費(fèi)用、方案變更等要求，從源頭上把好關(guān)。

2.把好“評(píng)標(biāo)”關(guān)。即在商務(wù)和技術(shù)評(píng)標(biāo)階段，評(píng)審人要慎重選擇確定，確實(shí)具備專業(yè)技術(shù)水平和較高的職業(yè)素養(yǎng)，使評(píng)標(biāo)過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、合理，做到公平、公正，這是保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.把好“監(jiān)理”關(guān)。即要加強(qiáng)工程或項(xiàng)目施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，同時(shí)把好物資采辦到貨后的驗(yàn)貨關(guān)。施工過(guò)程中的監(jiān)督管理和控制至關(guān)重要，要認(rèn)真核對(duì)施工物料使用、施工過(guò)程和質(zhì)量是否符合招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，防止中標(biāo)方偷工減料或以次充好，有效杜絕中標(biāo)方在施工過(guò)程中做手腳的可能性。

4.把好“價(jià)格”關(guān)。即對(duì)于惡意低價(jià)投標(biāo)較為明顯的行業(yè)，根據(jù)目前市場(chǎng)行情，結(jié)合相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗(yàn)，由政府或行業(yè)組織制定招標(biāo)成本指導(dǎo)價(jià)，來(lái)有效防范惡意以低價(jià)中標(biāo)的投標(biāo)方。同時(shí)，由于有成本指導(dǎo)價(jià)，以此作為招標(biāo)方進(jìn)行價(jià)格評(píng)審的依據(jù)，使評(píng)標(biāo)工作有據(jù)可依，增加了可操作性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，面對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法依然還在部分招投標(biāo)領(lǐng)域采用的現(xiàn)狀，應(yīng)采取必要措施遏制、防范和彌補(bǔ)其在招投標(biāo)過(guò)程中的缺陷、漏洞，最大程度上維護(hù)招投標(biāo)過(guò)程中的公平、公正原則，對(duì)于穩(wěn)定招投標(biāo)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，維護(hù)遵守相關(guān)法律法規(guī)且有實(shí)力的投標(biāo)方的合法權(quán)益，仍然具有十分重要的意義。