烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調查與分析

羅 鋒 ，蔡 丹 ，夏文忠 ，趙予暢

（昭通學院 1a.人文學院；1b.外國語學院；1c圖書館；云南 昭通 657000； 2.格拉斯哥大學，英國 蘇格蘭 格拉斯哥 G12 8QQ）

在我國義務教育實現(xiàn)“普九”目標后，2011年，國家把義務教育均衡發(fā)展作為義務教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務在全國推開，我國義務教育從數(shù)量發(fā)展階段進入質量發(fā)展新階段，追求教育質量、教育公平，打造符合社會發(fā)展、社會公平、相對均衡的義務教育體系成為義務教育均衡發(fā)展的主要訴求。從云南省義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀看，由于烏蒙山區(qū)云南片區(qū)屬于國家連片扶貧開發(fā)特困地區(qū)，其義務教育均衡發(fā)展水平在全省屬于落后地區(qū)，是云南省全面實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的攻堅區(qū)域。從2017年開始,課題組對研究對象烏蒙山區(qū)云南片區(qū)的義務教育均衡發(fā)展情況進行了調研，通過對調研資料的整理與分析，現(xiàn)將烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成效綜述如下。

1 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務教育基本情況

課題選定的研究對象區(qū)域——烏蒙山區(qū)云南片區(qū)共計15個縣（市、區(qū)，以下簡稱縣），是一個集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)于一體的國家重點扶貧開發(fā)地區(qū)。①2016—2018年，課題組開展了對課題研究對象烏蒙山區(qū)云南片區(qū)祿勸縣、尋甸縣、會澤縣、宣威市、昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關縣、永善縣、綏江縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣、武定縣義務教育均衡發(fā)展情況的調研，也到云南省教育廳相關處室進行了調研。通過文獻搜集、座談、走訪、發(fā)放問卷等調查方式，獲得了片區(qū)義務教育均衡發(fā)展相關調查材料和數(shù)據(jù)。片區(qū)在云南教育板塊上屬于相對落后的區(qū)域，教育基礎差，地方財政困難，貧困面大，人口眾多，云南省兩個人口大縣（市）鎮(zhèn)雄、宣威就位于這一片區(qū)②據(jù)2017年統(tǒng)計，鎮(zhèn)雄縣人口128萬人、宣威市人口141萬人。。經(jīng)濟與教育的落后，致使片區(qū)義務教育均衡發(fā)展與人民群眾對高質量教育需求之間的矛盾顯得十分突出。片區(qū)義務教育底子薄，公共教育資源配置極不均衡，優(yōu)質教育資源覆蓋率低，區(qū)域間和校際間辦學水平差距大，群體間教育不均衡等矛盾突出，制約了片區(qū)義務教育均衡發(fā)展的水平，影響了義務教育公平原則的貫徹落實。

1.1 片區(qū)義務教育經(jīng)費投入情況

國家義務教育實行的是縣級政府為主體責任的發(fā)展體制，地方義務教育發(fā)展的水平深受地方財政狀況的制約。云南片區(qū)除宣威市屬于省級貧困縣外，其余14縣都屬于國家級貧困縣，各縣的國民生產(chǎn)總值和財政收入低下，影響了縣域內(nèi)義務教育經(jīng)費的投入，形成了義務教育維持要靠地方財政、義務教育發(fā)展主要靠中央和省級財政投入的經(jīng)費運行模式。隨著義務教育均衡發(fā)展的推進，片區(qū)各縣在財政經(jīng)費緊張的情況下，積極采取措施籌措經(jīng)費，基本保證了教育經(jīng)費“三個增長”的要求，促進了縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。烏蒙山區(qū)云南片區(qū)15縣財政收入和教育經(jīng)費投入情況見表1和表2。

表1 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)15縣財政收入狀況及教育投入情況表 （單位：億元）

表2 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)已通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收的綏江等6縣教育投入情況表

1.2 片區(qū)義務教育學校及學生情況

烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務教育階段學校，小學2 704所，初中有311所，特殊學校12所，片區(qū)義務教育學校和學生情況見表3。

表3 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)15縣義務教育學校及學生情況統(tǒng)計表

2016年，云南省義務教育階段學校在校學生數(shù)，小學生人數(shù)3 821 090人、初中為1 873 889人。烏蒙山區(qū)云南片區(qū)昭通市小學生543 325人、初中學生286 512人，特殊教育學生1 224，昆明市尋甸、祿勸小學生數(shù)65 325人、初中學生數(shù)35 274人，楚雄武定小學生數(shù)96 000、初中學生數(shù)18 414人，曲靖宣威、會澤小學生數(shù)203 333人、初中學生數(shù)111 699人，片區(qū)義務教育階段學生數(shù)總計為，小 學生907 983人、初中學生451 899人，小學、初 中學生數(shù)分別占全省義務教育階段小學初中學生 總數(shù)的23.76%和24.11 %。

1.3 片區(qū)義務教育入學率、輟學率達到義務教 育均衡發(fā)展要求

片區(qū)義務教育入學率、輟學率基本情況見表4。

表4 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)15縣入學率等幾項主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計表 （單位：億元）

1.4 義務教育均衡發(fā)展國家評估驗收情況

片區(qū)各縣積極推進義務教育均衡發(fā)展，截止2017年，綏江、威信、鹽津、大關、魯?shù)?、祿勸、尋?縣義務教育均衡發(fā)展通過了國家基本均衡評估驗收，片區(qū)義務教育均衡發(fā)展取得階段性成果。昭陽區(qū)等8縣將分別在2018年和2019年接受國家評估驗收。

2 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

國家義務教育均衡發(fā)展的推進為片區(qū)義務教育發(fā)展帶來良好機遇和巨大挑戰(zhàn)。從2011年云南省開始推進義務教育均衡發(fā)展以來，片區(qū)各縣按照云南省義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃布局要求，充分發(fā)揮政府主體責任，全面推動了縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。2017年，片區(qū)已經(jīng)通過義務教育均衡發(fā)展國家評估驗收的綏江等7縣義務教育普及率已經(jīng)接近國家發(fā)達地區(qū)水平，小學凈入學率達到99.71%，初中階段毛入學率達到102.19%①數(shù)據(jù)來自7縣評估驗收自查報告。。2017年，即將迎接國家評估驗收的昭陽區(qū)、巧家、永善和武定縣，小學凈入學率達到99.84%，初中階段毛入學率達到109.70%。②數(shù)據(jù)來自4縣省檢評估驗收自查報告。片區(qū)義務教育投入逐年增加，學校辦學條件顯著改善，教師隊伍素質不斷提高，教學改革持續(xù)深化，片區(qū)義務教育開始從“有學上”向“上好學”，從普及鞏固向均衡發(fā)展新階段轉化。

1.片區(qū)各縣政府組建了縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展工作領導組，擬定工作方案，明確發(fā)展目標，加強輿論宣傳，結合實際，把義務教育均衡發(fā)展與扶貧摘帽結合起來，雙軌并進，義務教育均衡發(fā)展工作納入領導班子和干部政績考核中，有力地推動了縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。各縣普遍建立起政府主導，各部門、各學校、全社會積極參與行動的縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展領導機制和工作機制。

2.片區(qū)各縣充分發(fā)揮政府主導作用，加大經(jīng)費投入，合理配置教育資源，改善了學校辦學條件，促進了縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。片區(qū)各縣抓住中央推出的“全面改薄”政策機遇，加大對農(nóng)村薄弱學校建設，通過校安工程、標準化建設，全面推進了義務教育階段學校，特別是農(nóng)村學校建設，學校辦學條件有了極大改善，從辦學硬件方面縮小了區(qū)域間和校際間的不均衡狀況。2014年，昭通市啟動 “全面改薄”項目，投入建設資金94.81億元（昭通市61.7億元，中央、省項目資金33.11億元），到2016年，新建校舍265.32萬平方米，昭通市義務教育學校辦學條件基本達到國家和省規(guī)定的辦學標準。[1]2012年，昭通市小學校舍面積為231.10萬平方米，①云南省教育廳編：《2012年云南教育事業(yè)統(tǒng)計摘要》，第77頁。2013年1月印制。到2016年增加為343.71萬平方米，增幅達67.2%，僅2016年，昭通市新建小學校舍面積就達68.60平方米。②云南省教育廳編：《2016年云南教育事業(yè)統(tǒng)計摘要》，第78頁。2017年1月印制。尋甸縣“全面改薄”項目截止2016年10月，投入資金15 921.42萬元，新建校舍及運動場19.40萬平方米。2013年—2015年，“校安”項目投入資金6 351.86萬元，維修加固校舍36棟27 180平方米，新建校舍133棟4.53萬平方米。③《尋甸回族彝族自治縣人民政府關于義務教育基本均衡發(fā)展自評情況的報告》（尋政發(fā)〔2016〕107號）。

在片區(qū)各縣政府主導下，中央經(jīng)費的支持，教育經(jīng)費“三個增長”的落實，地方財政投入的加大及社會資金的注入，全面推動了片區(qū)各縣“全面改薄”、標準化建設和校安工程建設，縣域內(nèi)義務教育階段學校的辦學硬件和軟件都有極大的改善和提升，片區(qū)各縣義務教育均衡發(fā)展達到或基本達到國家和云南省評估驗收的標準和要求。

通過對表5、6、7、8、9的數(shù)據(jù)分析，可以看出，隨著片區(qū)各縣政府對義務教育投入的加大，片區(qū)縣域內(nèi)義務教育學校辦學實力有了很大提升，通過國家驗收7縣和2018年巡檢4縣的縣域內(nèi)校際間差異系數(shù)綜合評估已達到國家評估驗收要求。

表5 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)待國家評估驗收的鎮(zhèn)雄等8縣教育經(jīng)費“三個增長”情況表

表6 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)已通過國家評估驗收的綏江等7縣學校差異系數(shù)表[2-3]

表7 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)已通過國家評估驗收的綏江等7縣學校辦學基本標 準達標情況表[2-3]

表8 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)待驗收昭陽區(qū)等8縣2017年義務教育學校辦學基本標準達標情況表

表9 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)待驗收昭陽區(qū)等8縣2017年義務教育學校校際差異系數(shù)表

3.教師隊伍、特別是鄉(xiāng)村教師隊伍在數(shù)量和質量上有很大提升。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，提高鄉(xiāng)村教師隊伍素質，是縮小城鄉(xiāng)教師隊伍水平，促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的關鍵，也是推進義務教育均衡發(fā)展軟實力建設的根本要求。片區(qū)各縣通過貫徹落實云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃，實施 “特崗計劃”和教師補員招考，實行“500+X”的鄉(xiāng)村教師生活補助，職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，組織開展城市教師支教、城鄉(xiāng)教師交流，實施“國培”、“校培”、“名師工程”培訓等方面的措施，解決鄉(xiāng)村教師隊伍數(shù)量不足的問題，改善了鄉(xiāng)村教師隊伍學歷、專業(yè)結構，提升了鄉(xiāng)村學校教師素質，優(yōu)化了城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。2014—2016年，昭通市通過“特崗計劃”和補員招考，共補充義務教育階段教師6 835人，占了教師總數(shù)的14.2%[1]。為了解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的問題，昭通市與昭通學院合作開展頂崗支教活動，2015—2018年，昭通學院累計派出1 924名學生到昭通市11個縣市區(qū)493 所學校開展頂崗支教[4]，緩解了鄉(xiāng)村教師隊伍數(shù)量不足的矛盾。

4.學校布局得到優(yōu)化，管理模式和辦學模式明顯改進，辦學條件明顯改善，校際間不均衡的差距縮小。一是學校布局趨于合理。隨著義務教育均衡發(fā)展的推進和社會人口流動的變化，片區(qū)各縣調整了校點布局規(guī)劃,撤并了大量的一師一校，優(yōu)化校點布局，合理配置教育資源。二是改進管理模式和辦學模式。片區(qū)各縣積極探索縣域內(nèi)義務教育學區(qū)化管理模式和辦學模式改革，學區(qū)內(nèi)學校實行教學科研、考試教研同步，教師相互交流、資源共享，“名校帶弱?！?、“名校帶新校”的管理和辦學模式，有效促進了義務教育區(qū)域間和校際間的均衡發(fā)展。2017年，昭陽區(qū)在學區(qū)改革中，合并了西城二小與三小、區(qū)一小與官壩小學，實行區(qū)一中與區(qū)四中、舊圃中學、永豐中學聯(lián)合辦學。這種學校管理和辦學模式的改革，擴大了優(yōu)質教育資源的覆蓋面，縮小了區(qū)域內(nèi)義務教育學校間的發(fā)展差距。三是學校辦學條件顯著改善。近年來，隨著教育經(jīng)費投入加大，片區(qū)學校，特別是農(nóng)村學校的辦學條件有了顯著改善，教育教學設施不斷完善，標準化的教室、實驗室、體育場、計算機教室和生均圖書等辦學條件基本達到國家要求，特別是信息化建設的加速，更是擴大了優(yōu)質教育資源向農(nóng)村學校的輻射，有效促進了縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。學校布局調整、校區(qū)管理改革、教育資源調節(jié)，辦學條件改善，不僅提升了縣域內(nèi)校際間義務教育學校管理水平、辦學實力，減輕了區(qū)域間和校際間的不均衡性，而且有效促進了義務教育公平原則的貫徹落實。

5.群體間弱勢群體教育權得到有效維護，教育公平原則的貫徹落實在深度和廣度上都有明顯加強和延展，群體間教育均衡性有所改進?？s小群體間教育的不均衡性是義務教育均衡發(fā)展貫徹教育公平原則的長期攻堅方向，是能否辦人民群眾滿意的義務教育的著力點。一是片區(qū)各縣加強特殊學校建設，維護殘疾兒童教育權。截止2016年，片區(qū)特殊教育學校按照國家設置要求建有12所（其中祿勸特殊教育學校在建），“三類”殘疾適齡兒童少年入學率在建有特殊教育學校的12縣為90%以上，未設置的3縣為85%以上，達到省級80%的評估標準要求，切實維護了殘疾人接受教育的權利。二是強化“控輟保學”。片區(qū)各縣強化政府義務教育階段“控輟保學”主體責任，采取措施，建立了不同形式的各級政府與學校的“控輟保學”責任體系和工作機制，把“控輟保學”作為義務教育均衡發(fā)展評估“一票否決”指標。昭陽區(qū)在“控輟保學”工作中，建立了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）、校四級“控輟保學”責任體系，在教育扶貧中重點關注貧困戶子女就學問題，實行“一鄉(xiāng)一案”、 “一校一策”、“一人一案”，保證了義務教育學校的入學率，2017年，昭陽區(qū)小學輟學率0.10%，初中輟學率1.66%，達到規(guī)定要求。三是把進城務工人員隨遷子女入學納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入財政保障體系，進城務工隨遷子女按居住地就近或相對就近免試免費入學。四是建立政府主導、社會各界廣泛參與的留守兒童關愛體系，從學習、生活、寄宿條件，心理健康教育等方面關愛農(nóng)村留守兒童，確保了農(nóng)村留守兒童的入學率。五是通過校點布局調整、辦學條件改善和教師資源調配，逐步降低大班額比例?，F(xiàn)在，片區(qū)各縣還在不同程度上存在大班額現(xiàn)象，但逐年有所減弱，如威信縣2014年、2015年、2016年小學大班額比例為32%、30%、29%，初中大班額比例為90%、87%、85%，昭陽區(qū)從2017年秋季學期起，新招的小學和初中班級將杜絕大班額招生，從根本上消除大班額現(xiàn)象。雖然大班額問題的解決還需時日，但逐步減少的良性趨勢已然呈現(xiàn)。片區(qū)各縣積極采取措施，切實保障特殊群體平等接受教育權利，有效縮小了群體間教育的不均衡，貫徹了教育公平原則。

6.片區(qū)義務教育均衡發(fā)展國家評估驗收進展情況。烏蒙山區(qū)云南片區(qū)各縣按照云南省義務教育均衡發(fā)展進度規(guī)劃，加強縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展工作的推進，積極做好迎接省檢和國檢準備。截止2017年，綏江等7縣義務教育均衡發(fā)展通過了國家基本均衡評估驗收。2018年，昭陽區(qū)、巧家縣、永善縣、武定縣，2019年，鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、宣威市、會澤縣也將接受國家評估驗收。通過表8、表9的數(shù)據(jù)分析，2017年昭陽區(qū)等迎檢4縣的各項迎檢數(shù)據(jù)基本達到省檢和國檢要求，鎮(zhèn)雄等4個經(jīng)濟教育相對落后的人口大縣還需要加大縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的推進力度。

此外，片區(qū)各縣還通過加強教育督導、改革學校管理、促進信息化建設，全面落實“兩免一補”、營養(yǎng)改善計劃和寄宿生生活補助、免費教科書等惠民政策，全面推動了片區(qū)義務教育均衡發(fā)展，促進了教育公平、社會公平原則的落實。[4]

3 烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務教育均衡發(fā)展取得的主要成效

烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務教育均衡發(fā)展經(jīng)過近年來的大力推進，義務教育均衡發(fā)展成效顯著，學校辦學條件、教學水平、教育質量持續(xù)提升，區(qū)域間、校際間、群體間的不均衡性逐漸縮小，教育權力的維護和教育公平的貫徹有了明顯進步。

1.強化了縣級政府在義務教育均衡發(fā)展中的主體責任意識，建立了“省級統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、穩(wěn)步推進”的政府主導、各學校、全社會積極參與的縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展領導機制和工作機制，有力地推動了縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。片區(qū)各縣主要是國家級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，財政收入低，部分地方政府對加大義務教育投入的主動性、自覺性不足，甚至未能完全落實教育經(jīng)費“三個增長”的要求。義務教育均衡發(fā)展的推進及與精準扶貧脫貧摘帽工作的掛鉤，促使各縣級政府進一步轉變觀念，強化了“治貧先治愚”的科學發(fā)展觀，逐步增強了發(fā)展義務教育的歷史使命感和主體責任意識，各縣政府積極采取措施籌措資金，補齊教育欠賬，加大投入力度，推動了縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。片區(qū)各級政府義務教育均衡發(fā)展責任意識和主體意識的強化，領導機制、工作機制、考核機制的建立健全，為縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展提供了有力的組織機制保障。

2.政府主導的義務教育經(jīng)費投入力度不斷加大，為縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展提供了物質保障。在中央和省級財政資金的支持下，片區(qū)各縣積極籌措資金，逐步落實教育經(jīng)費“三個增長”要求，執(zhí)行農(nóng)村稅費改革轉移支付、教育費附加、土地收益金用于義務教育的規(guī)定，教育經(jīng)費投入力度明顯加大。在學校建設方面，隨著“全面改薄”、校安工程、標準化建設的推進，學?；窘ㄔO經(jīng)費投入力度空前加大。片區(qū)各縣學校的經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費也得到大幅提升，如祿勸縣2015年生均預算內(nèi)教育事業(yè)費，普通小學達8955.73元，比上年增加29.89%，普通初中為8877.5元，比上年增加24.48%。①《祿勸彝族苗族自治縣人民政府關于義務教育發(fā)展基本均衡的自評報告》（祿政報〔2016〕4號）。2018年即將迎檢的巧家縣，2015年—2017年，生均預算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費小學分別為5 881.91元、6 092.26元、7 822.60元，初中分別為6 404.96元、9 576.96 元、10 706.01元。②《巧家縣義務教育發(fā)展基本均衡自查報告》（省檢報告，調研資料）。片區(qū)各縣義務教育學校事業(yè)性經(jīng)費有了充足的保障。

3.“全面改薄”和標準化建設，極大改善學校辦學條件，從硬件方面縮小了義務教育區(qū)域間、校際間的不均衡。一是建設經(jīng)費的大力投入，片區(qū)各縣義務教育學校的辦學基本條件已經(jīng)基本達到和接近達到評估驗收標準。片區(qū)通過國檢的綏江等7縣和2018年將要迎檢的昭陽區(qū)4縣的學校辦學基本條件已經(jīng)達到綜合評估標準。2016年，威信縣生均教學及輔助用房面積，小學5.7平方米，初中6.13平方米；生均體育運動場館面積，小學8.91平方米，初中8.24平方米；生均教學儀器設備值，小學1 119.99元，初中1 055.25元；每百名學生擁有計算機臺數(shù)，小學7.09臺，初中7.95臺；生均圖書冊數(shù)，小學23.08冊，初中24.45冊①《威信縣人民政府關于威信縣義務教育發(fā)展基本均衡的自查報告》（威政報〔2017〕16號），均達到評估驗收標準。二是學校的布局日趨合理。片區(qū)各縣采取撤并、優(yōu)化組合等方式進行了學校布局結構調整，合理配置教育資源，加強寄宿制學校建設，保證學生就近入學，逐步緩解了大班額矛盾。三是教育信息化水平不斷提升。片區(qū)各縣按照打造“三通兩平臺”的信息化建設要求，不斷加大投入，建立了縣級教育信息資源中心，實現(xiàn)數(shù)字教育資源教學設備教學點全覆蓋，縣域內(nèi)“校校通”、“班班通”的占比不斷提升，昭陽區(qū)實現(xiàn)了“班班通”全覆蓋，魯?shù)榭h中心校以上學校也實現(xiàn)了“班班通”，信息化建設的發(fā)展為教育手段的更新、教育方法的改進和優(yōu)質教育資源的共享提供了有力的技術支撐。四是學校教學儀器設備配置不斷完備，教育教學設施日趨完善。片區(qū)各縣充分利用“全面改薄”和學校標準化建設機會，加強教育教學設施建設，配置教學儀器設備。片區(qū)各縣學校普遍建起標準的體育場、多媒體教室、計算機室、實驗室，計算機、實驗設備等各種教學儀器設備也按照標準配置齊備。如祿勸縣在42所標準化學校建設中，總投資66 875.5萬元，其中，校舍建設投資64 868.6萬元，設備購置2 006.9萬元。②《祿勸彝族苗族自治縣人民政府關于義務教育發(fā)展基本均衡的自評報告》（祿政報〔2016〕4號）昭陽區(qū)2011年—2017年，投入教學儀器設備設施建設的資金達2.11億元，學校配備合格率達100%。教學儀器和音樂體育美術器材設備均按Ⅰ類標準配備，其中小學配備計算機6 290臺，初中配備計算機3 960臺③《昭陽區(qū)人民政府關于開展義務教育均衡發(fā)展督導評估自查工作的報告》（昭區(qū)政字〔2018〕34號）。。

4.農(nóng)村教師隊伍建設成效顯著，教師資源均衡配置逐步實現(xiàn)。一是“特崗計劃”和“教師補員計劃”在教師資源初次配置上，有效解決了農(nóng)村教師數(shù)量不足、質量不高的問題。2014—2016年，昭通市通過“特崗計劃”和補員招考，共補充義務教育階段教師6 835人，占了教師總數(shù)的14.2%[1]。教師數(shù)量增加，使得片區(qū)一些縣的生師比超過了國家規(guī)定標準（小學≤26、初中≤21），如昭陽區(qū)，2017年小學生師比17.47:1，初中生師比15.79:1。二是加大教師培訓力度，提高教師隊伍素質。片區(qū)各縣加大教師培訓經(jīng)費投入，組織開展“國培”“校培”“名師工程”等培訓，全面提高了教師隊伍的專業(yè)能力和教學水平。祿勸縣在教師培訓上，就明確規(guī)定教師培訓費不低于學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%，④《祿勸彝族苗族自治縣人民政府關于義務教育發(fā)展基本均衡的自評報告》（祿政報〔2016〕4號）。昭陽區(qū)2015年、2016年、2017年的教師培訓經(jīng)費占公用經(jīng)費比例分別為5.03%，6.4%，6.76%，逐年上升⑤《昭陽區(qū)人民政府關于開展義務教育均衡發(fā)展督導評估自查工作的報告》（昭區(qū)政字〔2018〕34號）。。三是在待遇上、職稱評聘上實行向農(nóng)村教師隊伍傾斜的政策，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。片區(qū)各縣現(xiàn)已全面落實教師績效工資制，更為重要的是實施了鄉(xiāng)村教師生活補助“500+X”政策，昭陽區(qū)在“X”執(zhí)行中就制定了差別化的生活補助標準：一類300元，二類500元，三類700元，⑤有效地穩(wěn)定了農(nóng)村，特別是邊遠困難鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定。在中、高級職稱評聘上，片區(qū)各縣實行向鄉(xiāng)村學校傾斜的政策，城市教師評聘高級職稱必須要有到農(nóng)村中學支教的經(jīng)歷。四是片區(qū)各縣在教師隊伍建設方面，還通過教師支教、教師交流、校長交流、改革農(nóng)村教師編制、加強師德師風教育，促進了教師隊伍建設，調配了縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。

5.片區(qū)義務教育均衡發(fā)展取得階段性成果。到2017年，占片區(qū)總縣數(shù)46.7%的綏江等7縣通過了國家義務教育均衡發(fā)展基本均衡評估驗收，昭陽區(qū)、巧家縣、永善縣、武定縣已經(jīng)通過省檢，2018年底將迎接國家評估驗收。

4 結語

烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務教育均衡發(fā)展在教育觀念、領導機制、經(jīng)費投入、辦學條件改善、教師隊伍建設、學校管理、教育教學改革、信息化建設、維護群體間教育公平，促進縣域內(nèi)義務教育區(qū)域間、校際間、群體間均衡發(fā)展等各個方面都取得了明顯的進步，成效顯著，但也存在縣級財政投入與義務教育均衡發(fā)展需要不相適應，優(yōu)質教育資源覆蓋率低，經(jīng)費保障機制有待進一步完善，城鄉(xiāng)教師隊伍素質和學校管理水平、教育質量差異性大，學校信息化利用水平低，優(yōu)質教育資源覆蓋率不高，群體間教育公平權力保障不夠等諸多問題，需要片區(qū)各縣政府從戰(zhàn)略發(fā)展的高度進一步科學認識教育發(fā)展與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的關系，加大對義務教育均衡發(fā)展的組織領導，加大投入，尋找對策，采取措施，以更好地推動片區(qū)義務教育均衡發(fā)展，積極探索西部貧困地區(qū)義務教育均衡發(fā)展之路。