四川監(jiān)獄構(gòu)建公共法律服務(wù)體系大格局

本刊記者/陳俊伶

公共法律服務(wù)體系建設(shè)會(huì)議現(xiàn)場

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。習(xí)近平總書記曾對司法行政工作作出重要批示，“要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)?！笔藢盟闹腥珪?huì)提出要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。2018年5月20日，司法部部長傅政華強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好滿足人民群眾多層次多領(lǐng)域個(gè)性化法律服務(wù)需求。

四川省委、省政府印發(fā)了《四川省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，省司法廳出臺(tái)了《四川省公共法律服務(wù)體系建設(shè)“五年三步走”發(fā)展規(guī)劃》，2018年6月2日至4日全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)在成都召開，研究部署推進(jìn)全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作。四川省委常委、政法委書記鄧勇出席會(huì)議并講話。

會(huì)議指出，黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十九大對全面依法治國作出戰(zhàn)略部署，深刻闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的法治內(nèi)涵，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義法治建設(shè)的新思想新論斷。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，始終把公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為依法治省的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)也邁入新的發(fā)展階段，同時(shí)也面臨一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。

四川省委常委、政法委書記鄧勇講話

會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步發(fā)揮公共法律服務(wù)在治蜀興川中的重要作用，按照省委部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，確保到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效、線上線下相結(jié)合的公共法律服務(wù)體系，為建設(shè)美麗繁榮和諧四川、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。

四川司法行政法律服務(wù)居全國前列

四川省司法廳黨委書記、廳長、省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長劉志誠，關(guān)于四川省公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況做了權(quán)威解讀。黨的十八大以來，四川司法行政工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)工作取得明顯成績，為全面建設(shè)公共法律服務(wù)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，四川省法律服務(wù)隊(duì)伍位居全國前列、中西部第一。從人員機(jī)構(gòu)上看，截至去年底，四川有七個(gè)方面居全國第一：包括司法所4607個(gè)，監(jiān)獄43個(gè)，公證處209家，人民調(diào)解員34萬余人，法律援助中心（站、點(diǎn)）5700余個(gè)，監(jiān)獄在職民警2萬余名、在職工人6600余人。

從法律服務(wù)上看，律師每年辦理訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)20萬件、公證100萬件、司法鑒定案件13．8萬件，居全國前列。全省每年調(diào)解糾紛40余萬件，調(diào)解成功率98%。全省已組建普法講師團(tuán)和法律人才庫1200多個(gè)，設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）法治輔導(dǎo)站7000余個(gè)，選配“一村（社區(qū)）一法律顧問”34336名，培養(yǎng)“法律明白人”48萬余人。

四川省監(jiān)獄管理局按照省司法廳在全省司法行政系統(tǒng)開展為期三年的“法治宣傳進(jìn)萬家、法律服務(wù)進(jìn)萬村、萬名法律服務(wù)工作者大法援、萬名司法行政干部大走訪、萬名監(jiān)獄戒毒民警大幫教”活動(dòng)的統(tǒng)一部署，高度重視，立即在全省監(jiān)獄系統(tǒng)部署“萬名民警大幫教”活動(dòng)。

“萬名服刑人員親屬大走訪”。選派業(yè)務(wù)能力和親和力強(qiáng)的民警到服刑人員家庭進(jìn)行走訪。告知服刑人員在監(jiān)獄的改造情況，針對服刑人員在改造中存在的問題，共同制定幫教方案，促進(jìn)服刑人員順利改造。對家庭生活、子女就學(xué)等方面存在嚴(yán)重困難的服刑人員家庭，給予幫扶解決，向服刑人員親屬宣傳黨的政策和法律法規(guī)，介紹監(jiān)獄公正文明執(zhí)法情況，讓服刑人員親屬理解并支持監(jiān)獄工作。目前，已有81名民警走訪48批次，走訪服刑人員親屬254人次，共排查服刑人員困難家庭421戶，落實(shí)幫扶290戶。

監(jiān)獄管理局按照“一年新突破、二年固成效、三年常態(tài)化”的戰(zhàn)略規(guī)劃，從2018年7月起至2021年6月止為期三年，圍繞“萬名罪犯大調(diào)研”“萬名罪犯大教育”“社會(huì)幫教大平臺(tái)”“萬名罪犯大幫教”四大主題活動(dòng)開展，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，提升監(jiān)獄改造質(zhì)量，有效化解社會(huì)尖銳矛盾，維護(hù)國家長治久安的目標(biāo)。

金堂監(jiān)獄啟動(dòng)“萬名監(jiān)獄民警大幫教”

為貫徹四川省委十一屆三次全會(huì)部署和全國監(jiān)獄工作會(huì)議精神，確保四川省監(jiān)獄管理局“第二個(gè)五年三步走”戰(zhàn)略完美收官和平安、法治、信息、文化“四型監(jiān)獄”建設(shè)任務(wù)如期完成，發(fā)揚(yáng)“忠誠、尚法、自強(qiáng)、和諧”的四川監(jiān)獄精神，堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，創(chuàng)新教育改造模式，提高服刑人員教育改造質(zhì)量，向社會(huì)回送守法公民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)。9月20日，金堂監(jiān)獄開展“萬名監(jiān)獄民警大幫教”活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨“月圓中秋·情滿高墻”大幫教活動(dòng)。

四川省司法廳廳長、省監(jiān)獄管理局局長劉志誠講話

在啟動(dòng)儀式上，金堂監(jiān)獄著力開展“三大活動(dòng)”，喚醒服刑人員人性良知，促進(jìn)感恩向善，激發(fā)改造動(dòng)力。組織開展親情幫教活動(dòng)，300名服刑人員的600名親屬走進(jìn)監(jiān)獄開展大幫教，進(jìn)一步強(qiáng)化服刑人員親情感化作用，讓服刑人員在特殊的環(huán)境感受親情，在親情感召下促進(jìn)改造新生。組織開展困難幫扶活動(dòng)，對100余名特困服刑人員開展助困幫扶，不拋棄、不放棄，用大愛促改造，讓服刑人員深刻感受黨和政府溫暖，重樹生活信心，增強(qiáng)改造決心。

關(guān)于啟動(dòng)“萬名監(jiān)獄民警大幫教”活動(dòng)，記者采訪了金堂監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長付雪原：為加速推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，按照四川省司法廳為期三年的“法治宣傳進(jìn)萬家、法律服務(wù)進(jìn)萬村、萬名法律服務(wù)工作者大法援、萬名司法行政干部大走訪、萬名監(jiān)獄戒毒民警大幫教”活動(dòng)的統(tǒng)一部署和省監(jiān)獄管理局的具體安排，金堂監(jiān)獄“萬名監(jiān)獄民警大幫教”活動(dòng)正式拉開帷幕。此舉，是貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心的具體體現(xiàn)；是踐行改造宗旨，統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局重要內(nèi)容；是深化“社會(huì)包容、政府幫扶、部門聯(lián)動(dòng)、家庭接納”幫教機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)獄工作融入共建共治共享社會(huì)治理新格局的有力舉措。

金堂監(jiān)獄監(jiān)獄長付雪原（右）與政委蘇林昇（左）宣布啟動(dòng)

監(jiān)獄長付雪原同時(shí)談到，金堂監(jiān)獄組織開展“萬名監(jiān)獄民警大幫教”活動(dòng)，特別是對100余名特困服刑人員開展助困幫扶，特困服刑人員基本都是三無人員，沒有人來看望，要么家在山區(qū)，要么自身帶殘疾，通過對他們的幫扶，讓他們看到希望，好好改造！“萬名監(jiān)獄民警大幫教”活動(dòng)只是一個(gè)啟動(dòng)儀式，我們要繼續(xù)跟進(jìn)下去，把公共法律服務(wù)體系開展下去，有程序的深入開展，把“萬名監(jiān)獄民警大幫教”活動(dòng)這個(gè)工作常態(tài)化。我們以“每改造好一名罪犯，就能夠挽救一個(gè)家庭、和諧一片社區(qū)、穩(wěn)定一方百姓”為目標(biāo)。堅(jiān)守安全底線，著力構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造“五大改造”新格局，合力將服刑人員改造成為守法公民，維護(hù)總體國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)金堂監(jiān)獄“全面一流”。

金堂監(jiān)獄“公共法律服務(wù)中心”揭牌

為深入貫徹四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，按照全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)安排部署和四川省監(jiān)獄管理局具體安排，金堂監(jiān)獄不斷健全公共法律服務(wù)平臺(tái)，有效整合法律資源，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)監(jiān)獄公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

2018年10月19日，四川省金堂監(jiān)獄公共法律服務(wù)中心暨金堂縣法律援助中心駐獄工作站揭牌儀式在金堂監(jiān)獄舉行。監(jiān)獄相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門單位負(fù)責(zé)人、金堂縣委縣政府指派縣司法局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席揭牌儀式。同時(shí)，開展了金堂縣人大機(jī)關(guān)和清江鎮(zhèn)全體黨代表人大代表警示教育、知名律師法律援助進(jìn)高墻、金堂縣社區(qū)矯正人員進(jìn)監(jiān)獄警示教育、法律宣傳服務(wù)進(jìn)學(xué)校等系列活動(dòng)。

在揭牌儀式上，監(jiān)獄長付雪原指出，首先要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的政治責(zé)任感。發(fā)揮兩個(gè)中心和監(jiān)獄8個(gè)服務(wù)站的作用，加快建設(shè)覆蓋全獄的公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)供給能力。其次要持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，有力推進(jìn)監(jiān)獄公共法律服務(wù)體系建設(shè)向縱深發(fā)展。暢通監(jiān)獄服務(wù)渠道、社會(huì)服務(wù)渠道、司法救濟(jì)渠道，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供暢通便捷的法律服務(wù)。同時(shí)要強(qiáng)化保障措施，堅(jiān)決確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)有序有效推進(jìn)。要緊盯目標(biāo)任務(wù)，倒排時(shí)間，掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨，統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局，為治蜀興川法治四川建設(shè)再上新臺(tái)階作出貢獻(xiàn)。

金堂監(jiān)獄利用監(jiān)獄資源，服務(wù)社會(huì)法紀(jì)教育創(chuàng)新舉措。在金堂縣委縣政府的大力支持下，金堂縣人大機(jī)關(guān)和清江鎮(zhèn)全體黨代表、人大代表80余人，走進(jìn)金堂監(jiān)獄開展警示教育活動(dòng)。代表們參觀了監(jiān)管區(qū)，了解服刑人員生活、學(xué)習(xí)、改造情況，聽取了兩名服刑人員現(xiàn)身說法。在座談會(huì)上，金堂監(jiān)獄黨委副書記、政委蘇林昇，以金堂縣人大代表的身份，深刻剖析了服刑人員違法的過程和根源，介紹了監(jiān)獄在懲罰和改造服刑人員工作中的積極作為，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要警鐘長鳴、防微杜漸，提升思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力。

金堂監(jiān)獄監(jiān)獄長付雪原（右）與金堂縣司法局局長解文（左）共同揭牌

組織開展法律援助活動(dòng)，來自金堂縣的6名社會(huì)知名律師，走入金堂監(jiān)獄，為近100名服刑人員提供法律咨詢服務(wù)，在會(huì)見中心為服刑人員親屬提供法律援助。在案件申訴、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)糾紛、定罪量刑、民事賠償?shù)确矫鏋榉倘藛T答疑解惑。穩(wěn)定服刑人員改造情緒，增強(qiáng)服刑人員改造效果。同時(shí)，積極宣傳法律常識(shí)，引導(dǎo)服刑人員認(rèn)罪服法、積極改造，助力監(jiān)獄公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

金堂縣50名社區(qū)矯正人員走進(jìn)金堂監(jiān)獄，接受警示教育。通過戒備森嚴(yán)的AB門，他們不寒而栗，鐵門鐵窗鐵柵欄鎖住了違法犯罪者的自由。一名服刑人員現(xiàn)身說法時(shí)講到，自己曾經(jīng)參加過社區(qū)矯正，后又淪為監(jiān)獄服刑人員，是自己踐踏法律尊嚴(yán)、無視法律威嚴(yán)造成的惡果。他警示大家，觸犯法律，必受嚴(yán)懲，在今后的生活中勿以惡小而為之，勿以善小而不為。

金堂監(jiān)獄組織民警法宣導(dǎo)師和年輕服刑人員，為清江鎮(zhèn)希望學(xué)校近100名14歲的學(xué)生，上了一堂別開生面的普法教育課，與學(xué)校共同舉行了“14歲守法典禮”。民警導(dǎo)師李小平以《與法同行，走穩(wěn)人生第一步》為題，教育同學(xué)們要學(xué)法守法，做合格公民，系好人生第一顆扣子，走好走穩(wěn)人生每一步。22歲的服刑人員劉某向同學(xué)們現(xiàn)身說法，用自己在學(xué)生時(shí)代因販毒而獲刑的違法犯罪經(jīng)歷，警示學(xué)生們要遵紀(jì)守法，不能觸碰法律的紅線和底線，做守法公民。

律師進(jìn)高墻、法律進(jìn)學(xué)校、警示教育服務(wù)社會(huì)等活動(dòng)，是金堂監(jiān)獄和金堂縣司法局貫徹落實(shí)四川省司法行政系統(tǒng)讀書班會(huì)議精神的主動(dòng)實(shí)踐，是落實(shí)全省司法行政系統(tǒng)開展“五個(gè)一萬”活動(dòng)的積極作為，是踐行四川司法“一家人、一條心、一個(gè)目標(biāo)”精神的扎實(shí)行動(dòng)，是有效落實(shí)金堂縣委縣政府與金堂監(jiān)獄改造社會(huì)化“監(jiān)地合作方案”的縱深推進(jìn)。

內(nèi)省矯正體驗(yàn)活動(dòng)分享會(huì)

金堂監(jiān)獄引領(lǐng)內(nèi)省矯正新方向

金堂監(jiān)獄遵循科學(xué)辨識(shí)罪犯、科學(xué)管理罪犯、科學(xué)改造罪犯規(guī)律，堅(jiān)持公正文明、矯正高效、處遇激勵(lì)的原則，整合監(jiān)獄資源，集中力量構(gòu)建“11356”大教育格局，不斷創(chuàng)新對服刑人員的文明、科學(xué)改造方法。拓展幫教轉(zhuǎn)化新路子，監(jiān)獄利用傳統(tǒng)節(jié)日，開展親情幫教、社會(huì)幫教活動(dòng)，用“情”感化服刑人員棄惡從善、改過自新。引領(lǐng)內(nèi)省矯正新方向，內(nèi)省矯正教育是運(yùn)用中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，是將儒家“禮”文化（探究人與自然）、道家“參”文化（探究人與人）、佛家“觀”文化（探究人與超自然）等中華傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代心理學(xué)融合運(yùn)用于罪犯教育改造的一種方法。通過結(jié)構(gòu)化的靜思、記憶、檢視，從而自我發(fā)現(xiàn)盲點(diǎn)和思維缺陷，繼而轉(zhuǎn)變觀念，達(dá)到正學(xué)、正思、正悟、正行、正改的效果。

金堂監(jiān)獄在全國率先探索形成了“1357”全覆蓋式和“468”攻堅(jiān)式內(nèi)省矯正新模式。針對改造表現(xiàn)好的服刑人員、刑釋前服刑人員、新入監(jiān)服刑人員、問題服刑人員分別進(jìn)行1、3、5、7日內(nèi)省矯正教育。針對評估出的不同危險(xiǎn)等級服刑人員分別進(jìn)行4、6、8日內(nèi)省矯正教育，標(biāo)靶精準(zhǔn)，內(nèi)省攻堅(jiān)，達(dá)到化解心理矛盾、改變錯(cuò)誤認(rèn)知、矯正偏執(zhí)心理的目的。

金堂監(jiān)獄開展的首期八日內(nèi)省強(qiáng)化矯正教育活動(dòng)，體驗(yàn)者是來自二監(jiān)區(qū)的12名A類服刑人員，其中判處死緩、限制減刑服刑人員8名，判處無期徒刑的服刑人員1名，判處15年有期徒刑的服刑人員1名，判處11年有期徒刑的服刑人員1名，判處5年有期徒刑的服刑人員1名。針對A類服刑人員危頑抗改、有暴力傾向、刑期長、對回歸絕望等特點(diǎn)，大膽探索，因人施策，創(chuàng)造性地開展了八日內(nèi)省強(qiáng)化矯正教育攻堅(jiān)模式，收到了“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”的良好效果。

服刑人員羅某某，現(xiàn)年48歲，因犯故意傷害罪判處無期徒刑。他在內(nèi)省后的心得體會(huì)中寫到：“內(nèi)省前自己對人生很絕望、內(nèi)心厭世郁悶，感覺周圍的一切都是冷漠的。內(nèi)省使我想起了親人朋友，內(nèi)心泛起對他們的愧疚。認(rèn)識(shí)到與人相處要和諧寬容，深刻反思自己對他人造成的傷害。內(nèi)省對我的思想觸動(dòng)較大，以前只注重個(gè)人的感受，忽略了親人對自己的關(guān)心和愛。我因?yàn)樽约旱男袨槭チ俗杂?，但我收獲了健康，懂得了感恩、寬容等做人的道理，心靈得到洗滌，靈魂也真正學(xué)會(huì)了放下?！?/p>

據(jù)記者了解，在參與過內(nèi)省矯正教育的服刑人員中，80%以上得到明顯轉(zhuǎn)化。截至目前，金堂監(jiān)獄共開展內(nèi)省矯正活動(dòng)31期，參加內(nèi)省矯正教育活動(dòng)服刑人員3300余人次，除精神病犯、重癥男女病犯外，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)省矯正教育人員的全覆蓋，監(jiān)獄內(nèi)省矯正工作邁入系列化、規(guī)范化、常態(tài)化。

金堂監(jiān)獄率先落實(shí)改造社會(huì)化，注重幫助服刑人員回歸、適應(yīng)社會(huì)，將服刑人員教育和職業(yè)技能培訓(xùn)納入金堂縣地方政府教育計(jì)劃統(tǒng)籌，把社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)高墻，開展思想政治、文化知識(shí)、勞動(dòng)技能、專業(yè)技術(shù)教育，讓服刑人員“刑期變學(xué)期”，增強(qiáng)其自力更生能力，降低危害，向社會(huì)回送守法公民。金堂監(jiān)獄還將建立完善的常態(tài)機(jī)制，主動(dòng)融入全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為四川監(jiān)獄持續(xù)平安、長治久安，推動(dòng)平安四川、法治四川建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！