天津市檢察院以改革新突破助推檢察工作的新發(fā)展

文/宮鳴

今年是改革開(kāi)放40周年，我們都經(jīng)歷了改革開(kāi)放，我們是親歷者、參與者，更是改革開(kāi)放的受益者。在這40年不同尋常的發(fā)展歷程中，我們切身感受到了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我們國(guó)家40年以來(lái)發(fā)生的翻天覆地的變化以及取得的舉世矚目的成就。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有我們新時(shí)代強(qiáng)大的中國(guó)，我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)牢記改革開(kāi)放在我國(guó)歷史上不可磨滅的功績(jī)。

在波瀾壯闊的改革中，司法體制改革應(yīng)該說(shuō)是其中一個(gè)重要的組成部分。改革最初從經(jīng)濟(jì)體制的改革開(kāi)始，但是法治在這一過(guò)程中從來(lái)沒(méi)有缺席。就司法而言，在法治的發(fā)展過(guò)程中，我們開(kāi)始解決了法律體系完善的問(wèn)題，同時(shí)也面臨著司法運(yùn)行中存在的種種弊端。隨著司法體制改革的逐步推進(jìn)，中央對(duì)司法體制作出了部署，特別是黨的十八大以來(lái)啟動(dòng)的這一輪改革，應(yīng)該說(shuō)對(duì)司法界而言是發(fā)生了深刻的變化。深化司法體制改革其中一個(gè)核心就是完善司法責(zé)任制，法院的司法責(zé)任制是提出讓審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)，檢察系統(tǒng)的司法責(zé)任制是誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)。核心的意思便是讓法官和檢察官成為司法辦案和司法責(zé)任的主體，讓法官、檢察官回歸到司法辦案的主責(zé)主業(yè)。

為了達(dá)到這一目標(biāo)，同時(shí)還配套開(kāi)展了員額制改革、司法人員分類管理、職業(yè)保障以及人才等其他改革。除了司法改革之外還有其他改革，比如以審判為中心的數(shù)據(jù)制度的改革，也包括認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的改革。如今檢察院開(kāi)展了一項(xiàng)轟轟烈烈的事情，就是公益訴訟改革。近幾年隨著中央司法體制改革的深入和國(guó)家監(jiān)察體制改革的落地生根，天津市檢察機(jī)關(guān)講政治、顧大局、謀發(fā)展、圖自強(qiáng)，深入進(jìn)行了司法體制改革和綜合配套改革，以釘釘子的精神蹄疾步穩(wěn)地進(jìn)行了各項(xiàng)改革。目前，全市檢察機(jī)關(guān)共有員額檢察官784名，占全市政法專項(xiàng)編制28．5%。熟悉改革的專家可以知道這個(gè)比例我們控制的比較低，之所以這樣控制，就是為將來(lái)年輕的精英進(jìn)入檢察隊(duì)伍留下充分的發(fā)展余地。

天津市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)宮鳴

通過(guò)購(gòu)買社會(huì)化的服務(wù)，我們也招聘和錄用了聘任制書(shū)記員466人，還制定了司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)和檢察官辦案的權(quán)力清單，采取菜單化的方式，明確了各條線的辦案清單，還設(shè)立了檢察官聯(lián)席會(huì)議、檢察官助理書(shū)記員職責(zé)等配套制度。天津市檢察機(jī)關(guān)基層院一共精簡(jiǎn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)128個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)到41．4%，全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦公辦案經(jīng)費(fèi)也實(shí)現(xiàn)了由市財(cái)政統(tǒng)一撥付，市級(jí)統(tǒng)一管理。同時(shí)，我們與司法局會(huì)簽了保障律師職業(yè)權(quán)利的實(shí)施意見(jiàn)，充分保障律師職業(yè)權(quán)利，構(gòu)建了新的律檢關(guān)系。此外還推進(jìn)了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)了公益訴訟工作，制定了公益訴訟案件的流程，依法辦理了一批公益訴訟案件，我們還和京冀檢察機(jī)關(guān)建立了生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，深化了檢務(wù)公開(kāi)改革，案件信息公開(kāi)化，如今微信平臺(tái)已上線運(yùn)行，擁有了案件信息掌上平臺(tái)。通過(guò)改革，我市檢察機(jī)關(guān)的人力資源得到了有效配置，優(yōu)秀人才向辦案的一線流動(dòng)，這一趨勢(shì)十分明顯，檢察官的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，廣大檢察干警尤其是在一線辦案的檢察官的司法辦案意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神明顯加強(qiáng)，規(guī)范司法的自覺(jué)逐步養(yǎng)成，辦案質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升，人均辦案數(shù)大幅度提高，全市入額檢察官審查起訴案件的平均辦案期限同比縮短了40%以上。司法公信力和檢察機(jī)關(guān)在群眾中的綜合滿意度不斷提高，全市檢察機(jī)關(guān)連續(xù)11年保持了涉檢進(jìn)京上訪為零。

習(xí)近平總書(shū)記提出“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”，深化司法體制改革永遠(yuǎn)在路上。今年7月中央召開(kāi)了全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì)，最高人民檢察院也召開(kāi)了大檢察官研討班，對(duì)進(jìn)一步深化檢察改革提出了新的要求，部署了新的任務(wù)。結(jié)合天津檢察的實(shí)際，我們市院黨組研究確定了“一五三”的改革思路，全面落實(shí)中央高檢院的改革部署，以改革新突破助推檢察工作的新發(fā)展。下一步就是要按照黨中央確立的全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)落實(shí)十八大、十九大部署的改革任務(wù)，在鞏固中深化，在深化中鞏固，完善配套措施，保持工作力度和連續(xù)性，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，推進(jìn)新時(shí)代檢察制度創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的檢察制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法體制中都感受到公平正義。

深化司法體制改革，推動(dòng)新時(shí)代我市檢察工作創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)專家學(xué)者和理論界的支持，前不久我們成立了天津市人民檢察院案例研究中心，邀請(qǐng)了專家學(xué)者參與案例的指導(dǎo)發(fā)布與研究工作，落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記提出的“一個(gè)案例勝過(guò)一大堆文件”的指示要求。我們還舉行了新一屆專家的聘請(qǐng)儀式，邀請(qǐng)了包括天津大學(xué)在內(nèi)的全國(guó)諸多高校的27名知名專家學(xué)者擔(dān)任天津市人民檢察院的專家執(zhí)行委員，由他們?yōu)樘旖蚴械臋z察工作把脈和提供咨詢。下一步我們會(huì)繼續(xù)深化和學(xué)術(shù)界的交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，依托高校的學(xué)術(shù)資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我市檢察理論工作上一個(gè)新水平。借此我們誠(chéng)摯地希望專家學(xué)者繼續(xù)幫助檢察工作，積極參與檢察改革的調(diào)研論證，依托專家的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)為檢察改革的順利推進(jìn)和檢察工作的順利開(kāi)展提供支持。