四川油氣田養(yǎng)老金制度運行現(xiàn)狀、問題及對策建議

岳 琴 黃國飛 崔 嘉

（1.中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司能特科技發(fā)展有限公司，四川 成都 610051）

0 引言

社會保險的基礎(chǔ)是大數(shù)法則，即用恒定的大數(shù)來保障突發(fā)的小數(shù)。參與保障的人數(shù)越多，承受風(fēng)險的能力就越強(qiáng)。統(tǒng)籌的層次越高，抵御風(fēng)險的能力也越強(qiáng)。目前，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險各地繳費基數(shù)、費率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平存在較大差異，暫還未達(dá)到全國統(tǒng)籌的層次，要實現(xiàn)理想化的基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式難以一步到位。

1 四川省養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 老齡人口數(shù)量及常住人口老齡化程度均處于全國較高水平

我國是老齡化速度最快的國家之一，于1999年成為老齡化國家（60歲以上人口占人口總數(shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上）。四川省2018年65歲以上老人占總?cè)丝跀?shù)的16.87%，按照以上標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)步入老齡化社會，并且老齡人口數(shù)量及常住人口老齡化程度均處于全國較高水平，“數(shù)量大、比重高、增長快”將是未來一段時期四川省人口老齡化發(fā)展的基調(diào)。

1.2 撫養(yǎng)比長期保持相對較低水平

撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是指在總?cè)丝跀?shù)量中，非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。截止2017年，全國企業(yè)職工參保人數(shù)為3.53億人，其中在職參保人數(shù)為2.59億人，領(lǐng)取待遇退休人員為9 460萬人，總撫養(yǎng)比達(dá)2.73∶1，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。全國而言，各省份之間差異很大。撫養(yǎng)比最高的是廣東省，超過了8∶1，最低的黑龍江省不到1.3∶1，而四川省不到2∶1，這是各地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異所致。近年來，四川省企業(yè)退休人員數(shù)量增長快于同期繳費職工數(shù)量增長，人口老齡化給四川省企業(yè)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展帶來較大的壓力。2017年末，撫養(yǎng)比雖回升至1.84（圖1），但從中長期來看，四川省撫養(yǎng)比仍將在低位徘徊［1］。

圖1 四川省企業(yè)養(yǎng)老保險制度內(nèi)撫養(yǎng)比變化情況圖

2 四川省養(yǎng)老金計發(fā)政策局限性及影響

2.1 過渡性養(yǎng)老金導(dǎo)致退休“中人”“新人”間的不公平

四川省現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法中,退休“中人”的養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金三部分組成，相對于“新人”養(yǎng)老金構(gòu)成項目增加了過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金的設(shè)立,是為順利推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，確保新老養(yǎng)老金計發(fā)辦法順利過渡的平衡措施。在同等條件下，“中人”和“新人”養(yǎng)老金計發(fā)結(jié)果存在較為明顯的差距。按照制度設(shè)計預(yù)期，經(jīng)過一定時期，“新人”的養(yǎng)老金會因為社會平均工資的增長和個人賬戶累存額的增加，達(dá)到一個與“中人”基本持平的水平，但從代際關(guān)系來看，過渡性養(yǎng)老金的設(shè)立對“新人”造成了一定程度的不公平。

2.2 視同繳費期間指數(shù)的確認(rèn)方式值得商榷

在四川省現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法中，用實際繳費年限的繳費指數(shù)來確定視同繳費年限期間的繳費指數(shù)，導(dǎo)致實際繳費年限內(nèi)繳費高的參保人員視同繳費期間指數(shù)也相應(yīng)較高，反之則低。特別是對視同繳費年限長、實際繳費年限短但繳費基數(shù)高的參保人員，其視同繳費年限期間的指數(shù)認(rèn)定被計發(fā)辦法進(jìn)行了一定放大，弱化了“多繳多得”的激勵原則。

2.3 相鄰年度間退休人員養(yǎng)老金差距較大

根據(jù)現(xiàn)行計發(fā)辦法，全省平均工資參與基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、增發(fā)養(yǎng)老金的計算，在養(yǎng)老金計算中起著重要作用。近年來，全省平均工資保持較高的增長水平，隨之帶來同等退休條件下的上個年度年末退休人員和下個年度年初退休人員的養(yǎng)老金水平存在較大差距。在養(yǎng)老金連年調(diào)整情況下，因為要對上年末退休人員進(jìn)行待遇調(diào)待，該情況還不突出，但若某一年份不再進(jìn)行養(yǎng)老金調(diào)整，兩個年度間退休人員待遇差問題將會特別突出［2-3］。

3 對四川油氣田企業(yè)養(yǎng)老金制度的建議

3.1 建立合理的企業(yè)職工養(yǎng)老保險費率調(diào)整機(jī)制

自2016年5月起，企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費費率已由20%階段性下調(diào)到19%。從兩年的實施情況來看，企業(yè)養(yǎng)老保險費率降低，不僅大大提高了企業(yè)效益和市場活力，也為解決養(yǎng)老問題提供了堅實的物質(zhì)保障。建議在保障養(yǎng)老保險基金正常運行、不影響參保職工權(quán)益的前提下，建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險費率合理調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步降低企業(yè)成本、增強(qiáng)企業(yè)活力。

3.2 完善企業(yè)年金，多渠道保障養(yǎng)老待遇

企業(yè)年金制度的實施不光作為基本養(yǎng)老保險的重要補(bǔ)充，還起到了優(yōu)化企業(yè)的薪酬分配體系、促進(jìn)職工工作激情、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的作用。

當(dāng)前，四川油氣田企業(yè)年金制度的實施取得了明顯成效，也得到了參保職工的認(rèn)可，但仍然有進(jìn)一步完善的空間。建議通過采取合理制約手段，進(jìn)一步放寬政策中對企業(yè)年金的企業(yè)繳費劃入個人賬戶總額限制，加大企業(yè)對人才的吸引。同時，建議加大對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠，調(diào)動企業(yè)購買企業(yè)年金的積極性。

3.3 構(gòu)建針對性更強(qiáng)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

四川油氣田企業(yè)受行業(yè)發(fā)展限制，以及部分退休人員因退休時間早、下崗分流等客觀政策影響，加之歷年養(yǎng)老金調(diào)整并未傾斜覆蓋等，導(dǎo)致養(yǎng)老金水平較低。為化解退休群體人員待遇訴求，建議國家增加對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整的投入，加大養(yǎng)老金調(diào)整與物價上漲指數(shù)的擬合程度，加大養(yǎng)老金傾斜調(diào)整的覆蓋面，使退休時間較早、養(yǎng)老金水平較低的人員在養(yǎng)老金調(diào)整中能得到適當(dāng)傾斜，進(jìn)一步保障公平。

4 結(jié)論

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口老齡化、收入分配兩極化等因素沖擊著我國養(yǎng)老保險的平穩(wěn)發(fā)展。只有在國家頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，以實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、統(tǒng)一機(jī)保企保制度、建立多支柱養(yǎng)老保險體系為目標(biāo)，適時合理地對現(xiàn)行制度作出調(diào)整、改革，才能使養(yǎng)老保險制度保持健康運行，才能與人民群眾日益增長的美好生活需要相適應(yīng)。四川油氣田作為國有大型企業(yè)，在國家深入推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革的工作中，應(yīng)為社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。