論我國政府新聞發(fā)言人制度存在的問題及對策

謝曉軍

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息學(xué)院，山西 太谷 030800）

0 引言

我國的政府新聞發(fā)言人制度是從西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn)來的，從出現(xiàn)后走的路還不長，一路風(fēng)雨不斷，至今已走過了三十多年的發(fā)展歷程，對社會的影響越來越大。但是要讓一項在國外發(fā)展了一百五十多年的制度在我國落地生根，開花結(jié)果，還需要克服許許多多的艱難困苦，政府最新提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，為制度的發(fā)展指出了方向，同時提出了更新的要求。

1 概念界定

1.1 政府新聞發(fā)言人的內(nèi)涵

我國著名學(xué)者劉建明主編的《宣傳輿論學(xué)大辭典》中解釋：“我國的新聞發(fā)言人是指國家、政黨、民間組織社會團(tuán)體任命或指定的專職的新聞發(fā)布人員，在較小的部門為兼職新聞發(fā)布人員，其職務(wù)上應(yīng)盡的責(zé)任是在特定的時期內(nèi)就當(dāng)前某一情況、問題或某一重大事件，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布消息或闡述本部門的觀點(diǎn)，作為有關(guān)部門的代表回答記者的提問?！?/p>

1.2 新聞發(fā)言人制度的內(nèi)涵

“政府新聞發(fā)言人制度（以下簡稱‘制度’）就是由指定的代言人和特定的機(jī)關(guān)、團(tuán)體，作為各級黨組織、政府或重要部門、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的代表，就相關(guān)事宜闡述本部門的觀點(diǎn)通過傳媒公開發(fā)布消息，并在現(xiàn)場就新聞記者提出的各類問題進(jìn)行解答、詮釋、說明?！蹦康脑谟跔I造政府公開、透明的信息環(huán)境。

2 我國政府新聞發(fā)言人制度存在的問題及原因

三十多年來，我國的這項制度從起步到快速發(fā)展，取得了可喜的進(jìn)步。但是，與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求相比，還有許多問題與不足，需要不斷改進(jìn)和完善。存在的主要問題有以下幾方面。

2.1 政府新聞發(fā)言人制度法律、法規(guī)建設(shè)相對滯后

2008年，國家制定的《政府信息公開條例》《外國常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國記者采訪條例》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》，是我國該制度現(xiàn)行的主要法律法規(guī)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于并將長期保持中高速發(fā)展期，這也恰恰是各種問題的頻發(fā)期，政府新聞發(fā)言人法律制度存在“軟肋”，如發(fā)言人能夠?qū)ν鈧鬟_(dá)的信息內(nèi)容，依據(jù)的是怎樣的程序發(fā)布以及他的權(quán)利和相應(yīng)的責(zé)任等，都缺乏確切的要求。

2.2 我國政府新聞發(fā)布會的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

一些政府部門組織舉辦的新聞發(fā)布會，往往重信息輕言論，甚至在某些地方，新聞發(fā)布會不以發(fā)布信息解決問題為主，而是辦成了宣揚(yáng)政府政績的場所，變成了展示政府政績工程的“宣傳會”。個別新聞發(fā)言人受專業(yè)所限，面對媒體提問，答非所問，含糊不清，或停留在一些表面問題上，對于關(guān)注度高的一些新聞事件，尤其是影響較大的突發(fā)問題事件時，盡力回避，使得人民群眾的意見、信息不能及時高效地得到反映回饋。

2.3 政府新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)有待完善

我國政府部門的新聞發(fā)言人的產(chǎn)生大體上有四種，即：一是主管領(lǐng)導(dǎo)；二是政府辦公廳主任或秘書長；三是宣傳部門的負(fù)責(zé)人；四是新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)。其中第二類人選是主要來源，受這種特定因素的限制，新聞發(fā)言人經(jīng)常扮演成讀稿人的角色，與媒體難以實(shí)現(xiàn)雙向溝通，不能有效發(fā)揮傳遞人民群眾真正關(guān)切信息的溝通作用。尤其在互聯(lián)網(wǎng)新媒體迅速發(fā)展的今天，資訊傳播速度驚人、渠道廣泛，每一個普通公民都可能是自媒體人，對信息傳播的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)媒體，很多事情發(fā)生后第一時間就已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)被廣而告之，發(fā)言人隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2.4 政府新聞發(fā)言人制度的監(jiān)督有待加強(qiáng)

現(xiàn)行制度缺乏完整詳細(xì)的考評系統(tǒng)，缺少及時有效的監(jiān)督。有學(xué)者說，“政府是實(shí)力最堅強(qiáng)最雄厚的管理者，管理著各項事務(wù)，他的這種無以取代的身份使其能夠獲取、控制其他組織不能或很難得到的信息等各種資源”。新聞發(fā)言人由于不懂媒體，不知怎樣張口講話，或固守“雄辯是銀、沉默是金”的陳舊思想，使得公眾與政府之間信息不夠?qū)ΨQ，產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。

3 完善我國政府新聞發(fā)言人制度的建議和對策

在當(dāng)今充滿“數(shù)據(jù)”的時代，互聯(lián)網(wǎng)傳媒迅猛發(fā)展，新聞發(fā)言人要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，恪盡職守，勇于應(yīng)對，在大是大非和政治原則問題上，要更加積極主動地傳播正能量，推動政府新聞發(fā)言人制度不斷取得更大成效。

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)制度的法治建設(shè)

公開透明是法治政府的基本特征。加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人法治制度建設(shè)，是發(fā)展社會主義政治民主，政府法治，增強(qiáng)政府執(zhí)行力、公信力，保障人民群眾合法知情權(quán)的迫切需要。中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，為建立完善政府新聞發(fā)言人制度指明了方向。首先，加強(qiáng)輿情分析研判。發(fā)言人要積極主動地貫徹落實(shí)政府有關(guān)信息公開條例，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注、與群眾利益密切相關(guān)、需要社會廣泛知曉的重大決策及重要政策落實(shí)情況，除涉及保密條例內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)保密情況的外，及時給予公開，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法治政府。其次，完善制度規(guī)范，對不適應(yīng)形勢需要的規(guī)定予以調(diào)整清理，及時修訂政府信息公開條例，完善主動依申請公開信息等規(guī)定，全力推進(jìn)制度法治機(jī)制的打造。

3.2 進(jìn)一步提高政府新聞發(fā)布會的質(zhì)量

我國現(xiàn)處于飛速發(fā)展時期，恰恰也是危機(jī)頻發(fā)期，政府作為信息公開的義務(wù)人，舉辦新聞發(fā)布會是政府發(fā)布新聞的最主要、最直接的形式。然而，新聞發(fā)言人敢不敢講話在當(dāng)下不僅不是偽命題，而是一個亟待克服和解決的大問題。首先，加強(qiáng)政策解讀，新聞發(fā)言人要發(fā)揮專業(yè)強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢，提高國家政策解讀的針對性、權(quán)威性和科學(xué)性，利用新聞發(fā)布會和政策吹風(fēng)會等形式，帶頭接受媒體采訪，表明立場，發(fā)出權(quán)威聲音，特別是遇有重大突發(fā)事件、社會關(guān)切等，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。其次，互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，世界各地的人民雖相隔萬里但不再“老死不相往來”，可以說，世界因網(wǎng)絡(luò)而更多彩，網(wǎng)絡(luò)使生活更豐富。在全新的“無微不至”時代，發(fā)言人要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，主動深入講解政府理念、主張，積極擴(kuò)大公眾參與度，實(shí)現(xiàn)政府與媒體的高效互動。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)言人的隊伍建設(shè)

為適應(yīng)新時期新形勢的需要，必須從提升各部門發(fā)言人個人全方位素質(zhì)抓起，加大對發(fā)言人培訓(xùn)力度，培養(yǎng)骨干隊伍。主要建議措施如下：一是提高新聞發(fā)言人的政治素質(zhì)；二是提高新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是提高新聞發(fā)言人的心理素質(zhì)；四是提高新聞發(fā)言人的說話藝術(shù)。面對公眾和媒體，合格的新聞發(fā)言人要堅持國家站位、學(xué)會用事實(shí)說話，講好中國的故事，傳播正能量。不僅要把好話說好，還要把不好的話好好說，盡量將信息轉(zhuǎn)化為公眾所能理解的，化抽象為具體的說明，以達(dá)到凝聚民心、提振精神的目的。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人制度的監(jiān)督力度

2016年3月16日，李克強(qiáng)總理在記者會答記者問時指出，轉(zhuǎn)變政府職能需要依靠政務(wù)公開和簡政放權(quán)，這兩項任務(wù)可以說都是推進(jìn)改革的關(guān)鍵，但是僅僅這兩項是不夠的，還需在多方面進(jìn)行努力，才能不斷完善政務(wù)公開等相關(guān)工作。政務(wù)工作應(yīng)該公開的要全部公開不能有所保留?！肮_是慣例，不公開是例外，尤其應(yīng)該加大公開的力度的是涉及公眾利益的措施、財政預(yù)算收支情況等方面，要讓群眾能夠像掃碼一樣明明白白、一目了然”。加大監(jiān)督檢查力度，是完善該制度建設(shè)的重要手段，政府應(yīng)把制度建設(shè)列入日常工作中，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)格把握管控制度風(fēng)險點(diǎn)，做到問題不回避不掩飾，支持和鼓勵新聞發(fā)言人大膽“講話發(fā)聲”，積極回應(yīng)社會關(guān)切的能力。通過對各級政府機(jī)關(guān)的發(fā)言人進(jìn)行登記備案等措施，及時向社會公布。尤其當(dāng)突然發(fā)生的公共事件出現(xiàn)時，各黨政機(jī)關(guān)發(fā)言人要在第一時間出現(xiàn)，控制局面，舉辦發(fā)布會，通報有關(guān)情況；涉事的牽頭部門負(fù)責(zé)擬訂發(fā)布內(nèi)容并起草新聞發(fā)布稿和答問口徑，經(jīng)同級政府新聞辦審核，報請政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，真正建立起有效考核和績效評估機(jī)制：同時，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和新聞媒體對該制度的監(jiān)督作用，對好的發(fā)言人及時給予表彰，對造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；保障制度風(fēng)險可控、效果可期，不斷提高為社會廣大公眾服務(wù)的能力和水平。

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