論中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之中亞地緣戰(zhàn)略

崔海燕

（河南省委黨校，鄭州 450000）

1 前言

中亞地處歐亞大陸的中心地帶，它西起里海，東至中國的新疆地區(qū)；自南向北，由伊朗、阿富汗、巴基斯坦延伸到與俄羅斯的交界地帶。該地區(qū)具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。以其為核心的歐亞大陸腹地曾被英國地緣政治學(xué)家麥金德稱為“世界島”和全球戰(zhàn)略競爭的決勝點(diǎn)，曾被多名學(xué)者稱為大陸性霸權(quán)崛起的必爭之地。該地區(qū)曾是中國邊外多個少數(shù)民族強(qiáng)權(quán)崛起后進(jìn)擊中原王朝的集結(jié)地和出發(fā)地，在大國爭霸的歷史上該地區(qū)更是令多個霸權(quán)帝國魂牽夢繞。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，有些專家大膽地認(rèn)為陸權(quán)勝于海權(quán)，并且斷言誰能取得中亞這個心臟地帶，誰就能控制世界。蘇聯(lián)時代，中亞成為其南部門戶。蘇聯(lián)推行南下戰(zhàn)略時，把這里設(shè)為前沿基地。美國為遏制蘇聯(lián)的南下戰(zhàn)略，支持阿富汗抗蘇。冷戰(zhàn)后，中亞敏感的地理位置顯現(xiàn)出獨(dú)特且重要的地緣政治經(jīng)濟(jì)價值，日益成為日后各大國力量博弈的焦點(diǎn)。美國的“新絲綢之路”計劃是南北走向，以阿富汗為中心，將中亞與南亞連接起來；俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”設(shè)想是一個弧形，涵蓋蘇聯(lián)中亞、東歐的獨(dú)立國家，是要維護(hù)原來受傳統(tǒng)的蘇聯(lián)影響的一方，進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國家之間的聯(lián)系。

立足于中國的周邊國際關(guān)系以及與中亞的地緣關(guān)系，中共中央于2013年11月明確提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一重大國家戰(zhàn)略。中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略是東西走向，要把傳統(tǒng)的絲綢之路從一條線拓寬成一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，令亞洲與歐洲之間的交通更加便利?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不僅能推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，而且其安全戰(zhàn)略和政治意義同等重要。

2 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫穿整個亞歐大陸，其空間范圍可分為核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)三個層次，按照由近及遠(yuǎn)、由易到難的原則逐步開展建設(shè)工作。具體而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)是上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的主要成員國，包括中國、俄羅斯和中亞五國，涵蓋地域面積3 069.92萬平方千米，2012年人口規(guī)模為15.60億人，GDP總量為10.5萬億美元。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的擴(kuò)展區(qū)是上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的其他成員國及觀察員國，包括印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗、蒙古、白俄羅斯、亞美尼亞、烏克蘭、摩爾多瓦9個國家，這些國家地域面積892.20萬平方千米，2012年人口規(guī)模為15.87億人，GDP總量為2.87萬億美元；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輻射區(qū)包括西亞、歐盟等國家和地區(qū)，并且可連通日本、韓國等東亞國家，這些國家和地區(qū)的地域面積為945.26萬平方千米，2012年人口規(guī)模為 9.24億人，GDP總量為26.82 萬億美元。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一個難點(diǎn)就在于如何協(xié)調(diào)好中美俄三個大國在中亞的關(guān)系，即中美俄三國在中亞的利益空間劃分。中國是一個發(fā)展中的和平大國，主要目標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面，并不謀求世界霸主地位，堅持和平發(fā)展道路。在地理位置上，中國與中亞相鄰，中亞地區(qū)的不穩(wěn)定因素極易外溢影響到中國新疆地區(qū)的穩(wěn)定和諧。中國是世界上最大的能源消費(fèi)國，于2013年超過美國成為世界上最大的石油進(jìn)口國。因此加強(qiáng)與中亞國家之間的能源合作成為中國發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一步。美國的多個政策嚴(yán)重遏制了中國的發(fā)展空間，對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程帶來了消極作用，中國意欲謀求向西發(fā)展，穩(wěn)步向前。概括來說，中國在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)主要有三個：①尋求經(jīng)濟(jì)利益。包括能源、貿(mào)易、交通、投資等。②尋求安全利益。即打擊恐怖主義，保持西部安全。③發(fā)展多維空間。打通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對擴(kuò)大中國的發(fā)展空間具有很大的積極作用。隨著中國能源依賴程度快速上升以及國家著力于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，中國與中亞各國的合作取得了進(jìn)展，從經(jīng)濟(jì)方面而言，中國在中亞的影響力日益上升。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”創(chuàng)新合作模式的一個突出特點(diǎn)是依托沿線國家地理區(qū)位、環(huán)境條件和現(xiàn)代化交通運(yùn)輸干線等要素為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動周圍不同等級規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此構(gòu)建若干獨(dú)具特色、不同層級的經(jīng)濟(jì)單元或次經(jīng)濟(jì)區(qū)的有機(jī)結(jié)合，形成多元性、動態(tài)性、穩(wěn)定性、開放性、多層次性和相對合理的帶狀形態(tài)的地域經(jīng)濟(jì)區(qū)。沿線國家城市之間貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)體系的互補(bǔ)，能源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事務(wù)等領(lǐng)域的相互支持、互通合作，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)帶沿線國家合作發(fā)展的新模式。

3 維護(hù)邊疆穩(wěn)定的安全戰(zhàn)略

和諧穩(wěn)定的地區(qū)秩序是建設(shè) “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的根本保證，中國在中亞地區(qū)邊疆安全戰(zhàn)略的目標(biāo)是維護(hù)西北邊疆和地區(qū)的安全與穩(wěn)定。就目前形勢來看，恐怖主義勢力、民族分裂勢力和極端宗教主義勢力這“三股勢力”的相互勾結(jié)是對中國西北邊疆安全最大的威脅。由于中亞國家同樣面臨著打擊 “三股勢力”的任務(wù)，雙方在這方面有著共同的需求。因此，嚴(yán)厲打擊“三股勢力”，維護(hù)邊疆的安全與穩(wěn)定，是維護(hù)邊疆安全戰(zhàn)略的重中之重。 具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，中國與中亞國家在合作打擊“三股勢力”時，需要與相關(guān)國家建立雙邊或多邊的條約體系。目前，中國與中亞國家在打擊“三股勢力”方面已簽署了若干條約，主要有：2001年“上海五國”加烏茲別克斯坦簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，2003年中國和塔吉克斯坦簽署了打擊“三股勢力”的協(xié)定，2007年中國和哈薩克斯坦簽署了共同打擊犯罪行為的聯(lián)合公報等。只有具備可操作性強(qiáng)、約束力強(qiáng)的法規(guī)，各方才能進(jìn)一步深化地區(qū)安全的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效打擊“三股勢力”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，完善上海合作組織機(jī)制。打擊“三股勢力”是上海合作組織的首要任務(wù)，也是各成員國進(jìn)行軍事政治合作的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。上海合作組織作為區(qū)域安全的合作機(jī)制，建立有形的制度化保障，為成員國軍事政治安全提供保障。自上海合作組織成立以來，已為地區(qū)安全合作做出了重要貢獻(xiàn)。然而近些年來新疆地區(qū)的恐怖活動表明，上海合作組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)功能效力，推進(jìn)多部門跨國合作機(jī)制，加強(qiáng)邊境控制建設(shè)。

第三，加強(qiáng)與中亞國家的文化交流。中亞是伊斯蘭文明、斯拉夫文明和中華文明的交界地帶，文化機(jī)制錯綜復(fù)雜導(dǎo)致該地區(qū)存在大量的民族社會矛盾。中國必須重視跨國界的民族交往和宗教聯(lián)系，這些都是歷經(jīng)時間和空間變化而形成的具有政治影響力的文化因素。從維護(hù)邊疆安全的角度來看，政治認(rèn)同比軍事認(rèn)可更為有效，而文化認(rèn)同又比政治認(rèn)同更為長久。在信息流通方便快捷的今天，文化交流和宗教傳播更加頻繁靈活。低水平的文化認(rèn)同感加劇了民族分裂和宗教極端主義的破壞，不利于邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。因此，中國政府要加強(qiáng)與中亞國家的文化交流機(jī)制，構(gòu)建有利于邊疆穩(wěn)定的政治文化認(rèn)同。

4 維持大國在中亞地區(qū)的政治格局平衡

從全面戰(zhàn)略格局和長遠(yuǎn)利益目標(biāo)來看，中國西北邊疆的安全環(huán)境與中亞地區(qū)大國地緣格局密切相關(guān)。上文已經(jīng)提到，在軍事上有巨大影響力的美國和俄羅斯，它們在中亞地區(qū)的爭奪博弈日趨激烈，美俄等大國在中亞地區(qū)的地緣政治博弈顯然會影響到中國在中亞地區(qū)的地緣政治利益。因此，維持大國在中亞地區(qū)的政治格局平衡是中國在中亞地緣均勢戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

第一，加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作。在歐亞大陸，唯有俄羅斯與中國能夠變更權(quán)力結(jié)構(gòu)，且在中亞存在特殊利益。這會導(dǎo)致中國的中亞地緣政治利益與俄羅斯的中亞地緣政治利益產(chǎn)生沖突。利用好中國和俄羅斯在中亞地緣政治中的利益一致性極其重要。主要表現(xiàn)在中俄在中亞地區(qū)都有打擊恐怖主義的訴求，同為上海合作組織成員國，目前來講，中俄的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系在一定程度上是為了共同應(yīng)對美國對兩國造成的戰(zhàn)略遏制。對此，中國需要處理好與俄羅斯的利益關(guān)系，打消俄羅斯的顧慮，加強(qiáng)上海合作組織機(jī)制的靈活性，以此來加強(qiáng)中俄的戰(zhàn)略協(xié)作。

第二，有效化解美國在中亞地區(qū)勢力的消極作用，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，確保中國在該地區(qū)的戰(zhàn)略地位。美國在中亞的軍事力量對中國西北邊疆構(gòu)成威脅，惡化了中國的地緣環(huán)境。針對美國對中國的遏制，中國應(yīng)聯(lián)俄抵美，以此來平衡中亞地區(qū)的軍事力量格局。同時美國在中亞的利益訴求對俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力造成妨礙，這有利于中俄協(xié)作關(guān)系的維持。對此，中國應(yīng)加強(qiáng)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與美國的對話合作，充分利用該地區(qū)多國競爭的戰(zhàn)略形勢，避免中美對抗。

第三，維護(hù)并發(fā)展與中亞國家的合作關(guān)系。在處理好大國關(guān)系的同時，要把建設(shè)和保持與中亞國家的雙邊關(guān)系放在首位。中國應(yīng)繼續(xù)貫徹睦鄰方針，與中亞國家保持友好關(guān)系，表明中國決不干涉中亞國家內(nèi)政，不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。進(jìn)一步加深中亞國家對中國和平外交政策的了解，增進(jìn)互信，消除其對中國崛起的擔(dān)憂，避免美俄利用中國“威脅論”將中國排擠出去。加強(qiáng)與中亞國家的全方位合作，以共贏為目標(biāo)，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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