淺析人民陪審員制度的完善

王智慧

中信銀行股份有限公司邯鄲分行 河北邯鄲 056000

在審判實踐工作中，來自于社會各行各業(yè)的人民陪審員擔任著與法官一樣的職責，他們雖沒有法袍，卻行使著法官職責，他們被譽為“不穿法袍的編外法官”。法律事務(wù)涉及各行各業(yè)，面對紛繁復(fù)雜的案件，法官很難對每一個案件中涉及的專業(yè)問題精通了解，但來自群眾中的人民陪審員各有所長，可以與法官進行優(yōu)勢互補，但實踐中人民陪審員的發(fā)揮的作用似乎并不理想。

1 實踐中人民陪審員制度存在的問題及困難

1.1 人民陪審員參加審判的作用沒有得到真正發(fā)揮

一方面，個別法官對人民陪審員制度不足夠重視，認為邀請人民陪審員手續(xù)麻煩，不愿意邀請人民陪審員審理案件，或者只是為了走形式構(gòu)成合議庭，這就導致人民陪審員參與審判的效果不理想。另一方面，隨著立案登記制的實施，基層法院受理的案件逐年增加，法官每天都會有開庭審理的案件，但人民陪審員多為兼職，很難保證有時間參與案件的陪審。

1.2 法官與人民陪審員之間信任度不夠

人民陪審員不是法律專業(yè)人員，但他們對案件涉及的某個專業(yè)領(lǐng)域的了解有助于案件的審判，同時作為人民群眾的陪審員對案件的看法在某種程度上代表了群眾的心聲，而法官往往認為陪審員不懂法，忽視了陪審員的“群眾性”，沒能主動充分地征求陪審員的意見。也正因為如此，導致陪審員認為辦案是法官的事，自己沒必要操那么多心，這就形成了人民陪審員陪而不審的現(xiàn)實，造成了法官與人民陪審員之間的“兩張皮”現(xiàn)象。

1.3 人民陪審員的權(quán)利及制約不對稱

案件質(zhì)量終身負責制對合議庭成員、庭長、主管院長、院長按職責權(quán)限、過錯大小明確規(guī)定了應(yīng)承擔的案件質(zhì)量的直接責任、主次責任或領(lǐng)導責任，這有助于進一步地推進司法的公平公正，但對于同樣有審理案件職責的陪審員來說，并沒有相應(yīng)的約束機制，任何沒有制約的制度都有可能被束之高閣，這也在一定程度上導致人民陪審員責任心不強。

1.4 缺乏有效的人民陪審員退出機制

實踐中人民陪審員多為兼職，且往往因經(jīng)費落實不到位而導致人民陪審員人數(shù)較少，一旦任命為人民陪審員，就鮮有被清理出陪審隊伍，這在一定程度上助長了個別陪審員不履行自己義務(wù)的氣焰，因此有效的人民陪審員退出機制就顯得尤為重要。當然嚴格經(jīng)費落實，賦予人民陪審員合理的權(quán)利，讓更多的人民群眾愿意參與到人民陪審員的隊伍中來。

2 完善人民陪審員制度的對策和建議

2.1 是提高對人民陪審員參審重要性的認識

人民陪審員對審判活動的直接參與，是公眾直接接觸司法的一種形式，這有助于破除司法的神秘色彩，提高司法活動的透明度。同時也可以幫助法官更準確地認定案件事實，豐富法官對案情的分析維度，促進案件的公正審判。因此，每一名審判人員都應(yīng)充分理解到人民陪審制度所蘊含的人民當家作主、在司法領(lǐng)域參與管理的政治價值和司法價值，進而高度重視人民陪審員制度的貫徹和落實。

應(yīng)適當擴大人民陪審員的參審范圍，對涉及群體利益、社會公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的一審刑事案件、民事案件、行政案件原則上都實行人民陪審制審理。

2.2 充分發(fā)揮人民陪審員的職能作用

在刑事審判中，對于人民陪審員參與的案件，要高度重視人民陪審員在社會矛盾化解方面的獨特優(yōu)勢，確保他們行使對案件審判的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮他們在案件審理、監(jiān)督和調(diào)解方面的作用。

家事糾紛類案件中，應(yīng)優(yōu)先選擇具有教育學、心理學背景的人民陪審員參與家事案件的審理和調(diào)解中，最大限度地修復(fù)受損的家庭關(guān)系；

充分發(fā)揮人民陪審員在法治宣傳中的特殊作用，通過以案說法等形式開展有針對性的法治宣傳教育活動，提高廣大干部群眾運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。

2.3 健全和嚴格落實人民陪審員改革工作要求

應(yīng)健全人民陪審員審前閱卷機制，人民法院應(yīng)當在開庭前安排人民陪審員閱卷，為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動提供便利，這有助于人民陪審員提前全面掌握案情，為庭審階段的各項工作打好基礎(chǔ)[1]。

在庭審過程中應(yīng)保障人民陪審員依法行使權(quán)利，經(jīng)審判長同意，人民陪審員有權(quán)參與案件共同調(diào)查、在庭審中直接發(fā)問、開展調(diào)解等工作，使陪審員自始至終參與到案件中來，平等行使權(quán)利。另外按照人民陪審員改革工作要求，人民陪審員在案件評議過程中不再對法律適用問題發(fā)表意見，只就案件事實認定問題發(fā)表意見，因此審判長應(yīng)將案件事實部分的爭議焦點告知人民陪審員，并向人民陪審員就與事實認定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)證明力、訴訟程序等問題及注意事項進行必要的說明。

2.4 提高人民陪審員的履職水平，完善對人民陪審員的監(jiān)督機制

對人民陪審員進行相關(guān)培訓，提高其履職水平。培訓內(nèi)容可以包括法官職責和權(quán)利、法官職業(yè)道德、審判紀律、司法禮儀、法律基礎(chǔ)知識、基本訴訟規(guī)則、采信證據(jù)、認定事實、適用法律等基礎(chǔ)性內(nèi)容。幫助人民陪審員盡快掌握基本訴訟程序，熟悉審判流程，提高人民陪審員的法律素養(yǎng)。

同時，應(yīng)完善對人民陪審員的監(jiān)督機制。適用“錯案追究機制”，當案件被認定為錯案時應(yīng)按照其責任大小承擔相應(yīng)責任，從這個層面上督促人民陪審員認真履行職責。對無故推脫不參加庭審的人民陪審員、不能勝任人民陪審員工作的，按法定程序免除人民陪審員職務(wù)，并予以及時補選，始終保持人民陪審員隊伍的生機和活力。