新型城鎮(zhèn)化進程中重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設研究
——以重慶市渝北區(qū)為例

向建

中共重慶市渝北區(qū)委黨校 重慶 401120

黨的十八大報告指出“堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務設施向社會免費開放”。黨的十八屆三中全會上進一步提出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，強調(diào)公共文化服務體系建設的意義。2015年1月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系建設的新要求。重慶市委市政府也高度重視公共文化服務體系的建設，2016年底《重慶市公共文化服務條例》初稿已經(jīng)形成，2017年7月出臺《重慶市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。2017年黨的十九大報告指出需要不斷完善公共文化服務體系。這一系列的文件的出臺表明國家對公共文化服務體系建設的重視。本文具體結(jié)合重慶市渝北區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設的情況開展研究，以期為重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設提供借鑒。

1 渝北區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設取得的成效

1.1 加強了城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設的制度建設

早在2016年9月，渝北區(qū)專門出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建渝北區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》，這一意見對于渝北區(qū)公共文化服務體系建設提供了政策支持，提出了到2020年渝北區(qū)基本公共文化服務的實施標準，比如，建設智慧文化、志愿文化、品牌文化。使得渝北區(qū)公共文化服務體系建設有據(jù)可循。同時，對城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設方面，更加注重均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)之間的交流[1]。

1.2 健全了城鄉(xiāng)公共文化服務體系的三級網(wǎng)絡

區(qū)級層面，新的圖書館和文化館已經(jīng)建成投用，圖書館達到了二級館的水平，文化館為一級館，到2020年將達到地市級一級水平，而且加快這些設施內(nèi)資源的數(shù)字化。鎮(zhèn)街層面，公共文化服務中心基本上實現(xiàn)全覆蓋，專門的公共文化服務部門建立起來，專門的服務人員為居民提供服務。村社區(qū)層面，文化室實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)家書屋覆蓋所有行政村，每個村社區(qū)建立文化中心戶一到三個。由此，渝北區(qū)基本建成了從區(qū)到鎮(zhèn)街再到村社的城鄉(xiāng)公共文化服務體系的三級網(wǎng)絡。

1.3 提升了城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設整體水平

經(jīng)過多年發(fā)展，渝北區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設獲得了巨大的進步，整體水平獲得了提升。尤其是2017年，渝北區(qū)公共文化服務體系建設進入了快車道。在全市率先建成3個24小時自助圖書館，圖書館紙質(zhì)圖書藏量達到42.68萬冊，文物藏品13979件，廣播電視基本上實現(xiàn)全覆蓋，文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷發(fā)展壯大。加強了智能化建設，在新媒體時代推動公共文化服務更好地服務群眾。完成了惠民電影放映累計2890場次，組織免費開放藝術(shù)培訓10期，開設各種藝術(shù)類課程。

2 渝北區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設還存在一定的差距

渝北區(qū)和重慶市一樣也屬于典型的大城市帶大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距還較大，二元結(jié)構(gòu)較為突出，這就導致在城鄉(xiāng)之間的公共文化服務體系建設還存在一定的差距?？梢钥吹街饕参幕赵O施和產(chǎn)品集中供給與城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)相對薄弱。再看看城鄉(xiāng)居民收入水平來看，2017年渝北區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36414元，農(nóng)村居民人均可支配收入16513元，收入差距較大也影響了城鄉(xiāng)居民公共文化服務的享受水平[2]。

2.2 城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設社會參與力度還不夠

渝北區(qū)的公共文化服務體系建設的主要責任還在政府這里，主要依靠公共財政支出予以保障。但是，政府的財力還是相對有限的，因此，這就制約了全社會可以提供的公共文化服務的數(shù)量和質(zhì)量。目前渝北的公共文化服務供給模式還是政府主導的模式，其他供給主體相對發(fā)達地區(qū)來說還不是很足，行業(yè)協(xié)會、民營公共文化服務機構(gòu)總體數(shù)量還不足，社會資金投資還不夠。

2.3 城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設的專業(yè)人才還不足

渝北區(qū)處于西部地區(qū)，公共文化服務也存在專業(yè)人才不足的問題。高端文化服務人才不足，由于財政投入力度相對有限，高級人才和高端人才進不來，已有的專業(yè)公共文化服務人才隊伍主要分布在城市地區(qū)，城鄉(xiāng)之間還存在結(jié)構(gòu)矛盾，尤其是農(nóng)村地區(qū)專業(yè)文化服務人才缺乏。大量的文化人才分布在城市，農(nóng)村數(shù)量很少。缺乏有效的激勵機制，文化人才隊伍還不穩(wěn)定[3].

3 渝北區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設的對策建議

3.1 不斷縮小差距實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化

渝北區(qū)直管鎮(zhèn)街各11個，鎮(zhèn)街之間的差距還是存在的，因此，在公共文化服務體系建設方面，城鄉(xiāng)之間還存在一定的差距。在構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務體系方面應該不斷縮小差距，推動公共文化服務均等化或均衡化發(fā)展。這就要求在資源配置方面，不能只偏向于城鎮(zhèn)地區(qū)，而忽略了農(nóng)村地區(qū)，但是也不是要求城鄉(xiāng)之間完全一樣，需要根據(jù)人口分布、發(fā)展基礎、服務標準等來確定城鄉(xiāng)之間資源的配置。滿足城鄉(xiāng)之間的基本公共文化服務需要，建立必要的服務設施和服務體系，推動城鄉(xiāng)文化互動交流。

3.2 不斷推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設社會化發(fā)展

公共文化服務體系建設除了依靠政府的力量之外，還需要借助社會力量共同推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系的建設。通過加大政府購買力度，引入專業(yè)的社會組織參與城鄉(xiāng)公共文化服務供給，提高供給能力。比如，可以利用專業(yè)機構(gòu)開展流動文化服務進村社服務，組織文化下鄉(xiāng)和文化進入社區(qū)活動。推動文化類社會組織發(fā)展，對文化類民辦非企業(yè)單位、中介組織、行業(yè)協(xié)會予以規(guī)范和扶持[4]。

3.3 不斷培育城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設的專業(yè)人才

人才隊伍建設對于推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設至關(guān)重要。要加強區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)專門的公共文化服務人才隊伍建設，每個鎮(zhèn)街分配專門的編制招聘專門文化服務工作人員，也可以采取合同制的方式招募專業(yè)人才。加強專業(yè)人才的培訓，每年定期參加相關(guān)培訓，加強考核激勵。同時，建立城鄉(xiāng)公共文化志愿服務體系，通過招募、培育、激勵等程序構(gòu)建志愿服務隊伍[5]。到2020年，整個區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)各建立一支文化志愿服務隊伍。

4 結(jié)語

渝北區(qū)的城鎮(zhèn)化率達到了80%以上，越來越多的居民到城鎮(zhèn)居住和工作，因此，要針對渝北實際，妥善構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務體系。渝北區(qū)的城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設取得了一定的成績，形成了專門的制度文件和規(guī)劃，確定了建設的標準規(guī)范。但是也存在一定的問題，尤其是城鄉(xiāng)公共文化服務建設還存在一定的差距?；诖?，需要不斷加強均等化建設，加大投入力度，推動渝北城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設。