棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革面臨的問題與對(duì)策

錢志強(qiáng)

湖南省常德市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鼎城分局 湖南常德 415000

全國(guó)的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革是從2006年開始的，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)來規(guī)范棉花質(zhì)量檢驗(yàn)的體制改革，在2006年之前已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)性的扶持政策，在此基礎(chǔ)上還出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的政策：首先，國(guó)家對(duì)于紡織企業(yè)使用大包棉花是持支持態(tài)度的，因此為了鼓勵(lì)它們采購(gòu)和使用這種棉花，有關(guān)部門出臺(tái)了一些政策措施來扶持這些企業(yè)。一些金融機(jī)構(gòu)放寬了對(duì)這些采購(gòu)大包棉花企業(yè)的貸款準(zhǔn)入門檻，給予一定的幫助。其次，大包棉花因?yàn)檎叩姆龀直粡V泛地采購(gòu)，小包棉花將被禁止進(jìn)入期貨市場(chǎng)。2006年之時(shí)出臺(tái)了一個(gè)新的《棉花加工和市場(chǎng)管理暫行辦法》，該《辦法》非常重視加強(qiáng)監(jiān)管棉花的加工領(lǐng)域，規(guī)定了新的認(rèn)定資質(zhì)的措施，企業(yè)需要積極配合這種新的資格認(rèn)定，不僅如此，還得按照新的體制要求來更新和改造機(jī)械設(shè)備。棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革是一項(xiàng)非常重要的舉措，它打破了原先紡織工業(yè)混亂的局面，開始將其的發(fā)展扶持上正軌，使棉花加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)了自律，改革一觸即發(fā)。改革的進(jìn)程中難免會(huì)有曲折，這一改革存在著一系列的問題，而如何解決這些問題，將對(duì)改革的進(jìn)程產(chǎn)生非常大的影響。

1 棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的現(xiàn)狀

1.1 嚴(yán)重過剩的加工能力

現(xiàn)如今，全國(guó)有上萬家擁有棉花加工資質(zhì)的企業(yè)，它們的年加工能力都非常強(qiáng)大，而新的《棉花加工和市場(chǎng)管理暫行辦法》出臺(tái)之后，又在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增添了新的生產(chǎn)線，雖然有一部分的生產(chǎn)線是由原先的企業(yè)改造得來的，但是這也造成了全國(guó)的棉花年加工能力大幅度上升。加工能力如此龐大致使不能充分利用投入其中的多數(shù)機(jī)械設(shè)備，另外要進(jìn)行改革的投入資本較多，許多企業(yè)雖然想要進(jìn)行改革，但是還是拿不出實(shí)際的行動(dòng)。我國(guó)的棉花市場(chǎng)要怎么進(jìn)行整頓，要怎樣解決有限資源與過剩產(chǎn)能之間的矛盾，能否將相關(guān)的政策法規(guī)落到實(shí)處，這都是棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革需要考慮和解決的問題。

1.2 嚴(yán)重的收、罰代管現(xiàn)象

據(jù)筆者調(diào)查了解，在國(guó)內(nèi)的棉花主要生產(chǎn)地，并存著許多有資質(zhì)和無資質(zhì)的棉花企業(yè)，尤其是無資質(zhì)的小企業(yè)的數(shù)量在不斷地激增，并且生命力極其頑強(qiáng)。在收購(gòu)加工時(shí)，這些無資質(zhì)的小企業(yè)常常會(huì)與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門勾結(jié)起來，用金錢交易來存活下去。為了完成創(chuàng)收考核指標(biāo)，大部分的管理部門會(huì)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行收罰代管，導(dǎo)致出臺(tái)的政策法規(guī)落不到實(shí)處，許多無資質(zhì)的企業(yè)依舊無法取締。

1.3 缺乏對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行規(guī)制

在棉花市場(chǎng)上，產(chǎn)品良莠不齊，有一些棉花并沒有通過質(zhì)量檢測(cè)，但是因其價(jià)格低廉，依然受到一部分棉花加工企業(yè)的“追捧”。這種棉花并沒有質(zhì)量保證，購(gòu)買這種棉花屬于違規(guī)操作，但是這種棉花銷售商和棉花加工企業(yè)卻沒有得到規(guī)制，出臺(tái)的政策中也沒有這方面的處罰規(guī)定，這是一個(gè)漏洞所在。

1.4 公共質(zhì)量檢驗(yàn)的權(quán)威性不高

在申請(qǐng)交割的過程中，大部分的涉棉企業(yè)發(fā)現(xiàn)，雖然它們擁有一樣的棉花公證檢驗(yàn)證書，但是卻不能夠擁有一樣的效用，已經(jīng)通過了公證檢驗(yàn)的棉花仍然需要重新通過交易商品棉花公證檢驗(yàn)才能夠參與到交割之中。與此相對(duì)應(yīng)的，其公檢結(jié)果并不能得到企業(yè)的認(rèn)可，這很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)參與了公檢數(shù)據(jù)指標(biāo)的提供，使得數(shù)據(jù)的可靠度得不到保障，因此會(huì)有企業(yè)質(zhì)疑公檢結(jié)果，質(zhì)疑公檢結(jié)果的權(quán)威度。

2 棉檢體制改革應(yīng)采取的對(duì)策

現(xiàn)如今，棉花加工企業(yè)的數(shù)量在呈爆炸式增長(zhǎng)，規(guī)范棉花加工企業(yè)的正常運(yùn)行是一項(xiàng)重要工作。這些棉花加工企業(yè)數(shù)量龐大，不能只靠自由競(jìng)爭(zhēng)來規(guī)制其發(fā)展，需要政府發(fā)揮其職能，有計(jì)劃地組織企業(yè)進(jìn)行改制，通過競(jìng)爭(zhēng)重組的方式達(dá)到最終的改革目標(biāo)。

2.1 加強(qiáng)宣傳的力度

纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對(duì)于棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的宣傳力度，廣泛傳播其改革方向，使其深入人心。改革的方向應(yīng)該是政府采取強(qiáng)制措施，對(duì)于無資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決的取締，減少一部分的有證經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)企業(yè)的數(shù)量進(jìn)行規(guī)整。加強(qiáng)宣傳的力度之后能夠讓廣大的涉棉人員思想上重視棉花行業(yè)的改革，并積極參與到其中。

2.2 增強(qiáng)執(zhí)法的力度

相關(guān)部門一定要嚴(yán)把棉花加工企業(yè)的審批關(guān)，要嚴(yán)格按照新的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革辦法來，政府要盡到自己的職能。對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的棉花加工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，帶領(lǐng)執(zhí)法部門執(zhí)法，堅(jiān)決取締這些無證企業(yè)。對(duì)于有證的棉花加工企業(yè)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和管理，規(guī)范企業(yè)行為[1]。管理部門的工作業(yè)績(jī)和考核內(nèi)容中應(yīng)多加一條，即棉花市場(chǎng)的治理整頓效果。通過這些措施和手段，棉花市場(chǎng)的治理整頓工作應(yīng)該能夠落到實(shí)處，取得一定的成效。

2.3 提升新體制下公檢的權(quán)威度

針對(duì)企業(yè)不認(rèn)可新體制公檢結(jié)果的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)該提升其公檢的權(quán)威度。而要想提升權(quán)威度，就應(yīng)該保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的來源，確保其真實(shí)性和可靠度。可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，對(duì)地方各級(jí)的纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，中國(guó)纖維檢驗(yàn)局應(yīng)該加強(qiáng)管理，讓其認(rèn)識(shí)到新體制公檢的重要性和嚴(yán)肅性。第二，應(yīng)從纖維檢驗(yàn)部門獲得第一手的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，而不是企業(yè)方提供的數(shù)據(jù)。最后，交割后的客戶應(yīng)該重新再進(jìn)行一次公檢，如若還發(fā)現(xiàn)了問題，那么相關(guān)部門應(yīng)該負(fù)起一定的責(zé)任。

2.4 根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)改革方案

一方面，應(yīng)該嚴(yán)格控制棉花加工企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)，還得根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況來制定適合于當(dāng)?shù)氐拿藜徔椆I(yè)發(fā)展的改革方案，要統(tǒng)籌把握全局，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并和重組，加緊對(duì)于無證企業(yè)的取締，使改革能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

3 結(jié)語

棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革雖然目前還存在一系列的問題，但是，筆者認(rèn)為通過本文提出的改革措施，其改革還是會(huì)在曲折中不斷前進(jìn)，道路是曲折的，前途卻是光明的。