淺析黃河淤背區(qū)土地開發(fā)利用管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王延梅

淄博黃河河務(wù)局高青黃河河務(wù)局 山東淄博 256300

圍繞“維護(hù)黃河健康生命、促進(jìn)流域人水和諧”的治黃思路，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)“生態(tài)文明”與“美麗中國(guó)”建設(shè)，按照“規(guī)范管理，加快發(fā)展”的總體要求，規(guī)范黃河淤背區(qū)開發(fā)利用管理行為顯得尤為重要，隨著對(duì)黃河淤背區(qū)土地利用管理工作的深入開展，在利用管理過(guò)程中所暴露出來(lái)的問(wèn)題也急需解決。

1 黃河淤背區(qū)土地利用管理概況

1.1 黃河淤背區(qū)基本概念

黃河淤背區(qū)是將河道內(nèi)的泥沙，運(yùn)用吸泥船、泥漿泵等機(jī)械沖吸，借助水流作用，通過(guò)管道輸送到黃河大堤背側(cè)規(guī)定寬度內(nèi)，沉積而形成的依附大堤的帶狀土方區(qū)域，一般高出地面7-9m，低于堤頂2-4m，土壤為細(xì)粉沙，表面覆蓋了40cm左右的紅壤土[1]。

1.2 黃河淤背區(qū)土地開發(fā)利用的必要性和可行性

黃河淤區(qū)是黃河防洪工程的一部分，是黃河堤防的延伸與加強(qiáng)。隨著黃河治理開發(fā)事業(yè)的發(fā)展，開發(fā)管理好黃河淤區(qū)土地具有重要意義。首先，保持淤區(qū)工程完整，加強(qiáng)管理，能夠確保黃河防汛安全；其次，黃河淤區(qū)土地用于開發(fā)經(jīng)營(yíng)，能夠彌補(bǔ)差額撥款事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)并促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；再次，按照防汛搶險(xiǎn)的要求，因地制宜開展植樹造林，能為防汛搶險(xiǎn)儲(chǔ)備料源；最后，黃河淤區(qū)土地開發(fā)能夠改善沿黃生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)黃河生態(tài)文明建設(shè)。

1.3 黃河淤背區(qū)土地管理模式及土地利用現(xiàn)狀

（1）水管單位管理：由基層河務(wù)局集中管理，自負(fù)盈虧。主要栽植銀杏樹、楊樹、法桐、國(guó)槐在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)林木、美化樹株，收益歸河務(wù)局。（2）個(gè)人管理：與有意向與單位合作的職工或種植誠(chéng)信戶開展合作，與其簽訂管理協(xié)議，劃撥連片土地交由其管理，收取足額承包費(fèi)，淤背區(qū)收益歸承包人所有或不收取承包費(fèi)，淤背區(qū)收益由承包人與基層河務(wù)局按比例分成。主要進(jìn)行苗木基地和果園等的開發(fā)。（3）聯(lián)合開發(fā)：基層河務(wù)局與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂管理協(xié)議，將淤背區(qū)土地交由其管理，收取足額承包費(fèi)，收益歸企業(yè)所有。主要種植果樹、國(guó)槐、楊樹等。

2 黃河淤背區(qū)土地利用管理存在的問(wèn)題

2.1 淤背區(qū)土地開發(fā)利用管理缺乏系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性

近年來(lái)，雖然水管單位編制了淤背區(qū)土地開發(fā)利用管理三年規(guī)劃，并在操作過(guò)程中起到了積極作用，但是大多規(guī)劃也存在內(nèi)容簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)，缺乏動(dòng)態(tài)性，導(dǎo)致規(guī)劃準(zhǔn)確性不足，削弱了規(guī)劃的指導(dǎo)控制作用，不能最大限度的發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)。

2.2 淤背區(qū)土地利用自主開發(fā)管護(hù)率低

目前，淤背區(qū)土地大部分是與個(gè)人承包戶簽訂合同，存在違章種植農(nóng)作物、私搭亂建、林下圍欄養(yǎng)殖等問(wèn)題，由水管單位自主開發(fā)管理的土地相對(duì)較少，造成了不符合工程防洪定位且效益低下的問(wèn)題，給淤背區(qū)統(tǒng)一管理帶來(lái)了不便。

2.3 淤背區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度偏低

淤背區(qū)經(jīng)營(yíng)分散，樹種較為單一[2]，加上政策扶持力度薄弱，造成淤背區(qū)開發(fā)并沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

2.4 歷史遺留問(wèn)題

早期淤背區(qū)大多與沿黃村民簽訂承包協(xié)議，存在問(wèn)題頗多。簽訂合同不規(guī)范，承包時(shí)限超長(zhǎng)；由于收益不好，拖欠承包費(fèi)且霸占土地；疏于管理，淤背區(qū)開發(fā)不符合防洪工程要求。

3 改善黃河淤背區(qū)土地利用管理狀況的對(duì)策

3.1 科學(xué)編制淤背區(qū)土地利用管理實(shí)施方案

在淤背區(qū)土地利用管理三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，結(jié)合水管單位實(shí)際情況，綜合考慮土壤條件、氣候特點(diǎn)、管理能力等選擇合適的苗木樹種，制定切實(shí)可行的年度實(shí)施方案，結(jié)合三年規(guī)劃共同指導(dǎo)水管單位淤背區(qū)土地利用管理。

3.2 自主開發(fā)，集體管護(hù)

堅(jiān)持自主開發(fā)，集體管護(hù)的原則，逐步提高自主管理程度，讓土地利用既符合防洪功能定位又能增加單位收入。適當(dāng)招聘專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)配備種植管理機(jī)械及農(nóng)具的等；與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門合作，組織統(tǒng)一林木管理培訓(xùn)，提高現(xiàn)有淤背區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)水平，適時(shí)進(jìn)行澆水、修枝、剪枝、打藥等工作；水管單位也可以成立苗木公司，實(shí)現(xiàn)林木種植專業(yè)化管理。

3.3 豐富淤背區(qū)樹種，兼顧生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙效益

豐富樹種。選擇生長(zhǎng)快、材質(zhì)好、用途多的適生林；經(jīng)濟(jì)效益高，病蟲害少的綠化樹苗；選市場(chǎng)前景好、方便管理的綠化苗木樹種；選擇大杏仁、板栗、核桃、無(wú)花果等經(jīng)濟(jì)樹種[3]。

3.4 集中解決歷史遺留問(wèn)題

針對(duì)時(shí)限超長(zhǎng)的合同及時(shí)重新簽訂；對(duì)于霸占淤背區(qū)土地的情況，要與村民講政策，講方針或利用法律手段進(jìn)行清理；加強(qiáng)工程巡查，發(fā)現(xiàn)不符合防洪工程的及時(shí)整改。

4 結(jié)語(yǔ)

黃河淤背區(qū)土地是黃河流域的寶貴資源，不斷提高淤背區(qū)土地開發(fā)利用管理能力有利于充分發(fā)揮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益[4]。本文在了解當(dāng)前河務(wù)部門對(duì)淤背區(qū)土地政策的基礎(chǔ)上，提出了淤背區(qū)土地開發(fā)利用管理過(guò)程中存在的問(wèn)題并給出對(duì)策，對(duì)規(guī)范淤背區(qū)土地利用管理行為，提高土地利用效益和管理水平具有重要意義。