基于綠色經(jīng)濟(jì)理論的城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展策略探究

王曉曉，嵇彩鳳，徐海順，黃煥春，俞 妍

（南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院，南京 210037）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部分工協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。時(shí)至今日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在轉(zhuǎn)型的道路上曲折前行，只有通過(guò)改變以往經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展方式，來(lái)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)來(lái)講，最大的矛盾和特殊性在于自然資源的稀缺以及生態(tài)理念的落后給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展的硬約束[1]。這就要求我們?cè)谔剿鞒青l(xiāng)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，需基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，協(xié)調(diào)二者之間的發(fā)展關(guān)系，衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的效率性與合理性時(shí)考慮環(huán)境的硬性約束。2012年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告中提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)能源消耗、環(huán)境以及社會(huì)資源消耗的最小化，即發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，這與可持續(xù)發(fā)展理念符合，同時(shí)也是社會(huì)整體發(fā)展的必然要求及趨勢(shì)。

一、綠色經(jīng)濟(jì)理論與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)概述

1.概念分析。（1）綠色經(jīng)濟(jì)?！熬G色經(jīng)濟(jì)”一詞最開(kāi)始是在1989年由皮爾斯提出，其主要目的是強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。而到了后期，根據(jù)2012年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告中將綠色經(jīng)濟(jì)定義為提高人口福利，加強(qiáng)社會(huì)公平正義，同時(shí)降低環(huán)境惡化和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2]，這一階段綠色經(jīng)濟(jì)不再僅僅是協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益方面，而是將其視為一種生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的一種革命性經(jīng)濟(jì)模式。（2）可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念是在1987年，《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中將可持續(xù)發(fā)展的定義為：“要在不損害下一代發(fā)展需求的情況下，滿足這一代人的需求?！薄鞍l(fā)展、協(xié)調(diào)與持續(xù)”的發(fā)展理念體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的本質(zhì)，表明了“效率、數(shù)量與質(zhì)量”的綠色運(yùn)行。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。十八大黨將生態(tài)文明建設(shè)納入重要的戰(zhàn)略位置，十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)推動(dòng)生態(tài)文明體制的改革的步伐，建立健全綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系，這一系列舉措都表明發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境問(wèn)題突出，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式未進(jìn)行根本轉(zhuǎn)變。此外，人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化壓力日益增大，資源對(duì)外依賴(lài)度越來(lái)越高。由此可以看出，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是其必然選擇。綠色經(jīng)濟(jì)追求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并且以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的而發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)模式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類(lèi)新的需要而表現(xiàn)出來(lái)的一種形式。因此，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要步驟，也是推動(dòng)環(huán)境資源節(jié)約以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略[3]。

二、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的原則與要點(diǎn)

1.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的原則。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一的原則。綠色經(jīng)濟(jì)是以資源環(huán)境為發(fā)展要素并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因此在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)以資源承載力為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境容量為發(fā)展限度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一，是綠色發(fā)展的更高目標(biāo)和重要原則。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平統(tǒng)一的原則。社會(huì)系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此社會(huì)的福利待遇，財(cái)產(chǎn)分配都在一定程度上影響著綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，社會(huì)系統(tǒng)可以通過(guò)提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)福利來(lái)增加綠色就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)革新，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以此緩解經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾與沖突。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的要點(diǎn)。與最初綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩者之間的互利共贏相比，當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需考慮社會(huì)公平以及人類(lèi)發(fā)展等因素。這一發(fā)展目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中所強(qiáng)調(diào)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念相一致。綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)涉及了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)，其發(fā)展目標(biāo)是三個(gè)復(fù)合系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。在這樣一個(gè)復(fù)合目標(biāo)的導(dǎo)向下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)影響著綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，生態(tài)系統(tǒng)則影響著綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與限度，而社會(huì)系統(tǒng)則強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。對(duì)于中國(guó)而言，綠色經(jīng)濟(jì)理論的啟示是：中國(guó)的城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展必須在經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—社會(huì)三個(gè)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo)下進(jìn)行全面改革，三個(gè)系統(tǒng)并不截然對(duì)立，在實(shí)踐措施上可以并行存在，相互補(bǔ)充。在實(shí)踐城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，需要我們根據(jù)各地區(qū)的不同情況進(jìn)行取舍，這也是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的要點(diǎn)與核心之處。

三、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)

1.綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不足。一方面，在生產(chǎn)方式上缺乏通過(guò)自身的實(shí)踐把生態(tài)保護(hù)內(nèi)化為自我約束意識(shí)，生產(chǎn)方式依舊簡(jiǎn)單粗放，例如當(dāng)前大多數(shù)城市的單位GDP能耗以及單位工業(yè)增加值的污染排放量依然較大。另一方面，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)仍然不夠全面，認(rèn)為綠色發(fā)展僅僅是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但是在這二者協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中試圖從規(guī)模上對(duì)污染排放進(jìn)行總量控制的嘗試，這就造成二者之間的矛盾演化，缺乏第三方的調(diào)控手段。殊不知社會(huì)系統(tǒng)的和諧也是遏制生態(tài)壓力擴(kuò)大，提升經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵，總的來(lái)說(shuō)對(duì)人文社會(huì)的關(guān)注度不高。

2.環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不健全。黨的十八大以來(lái)，一直將生態(tài)文明建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略位置，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是一個(gè)長(zhǎng)期的、曲折的和復(fù)雜的過(guò)程，其中在生態(tài)保護(hù)上，與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策以及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制依然不夠完善。例如關(guān)于環(huán)保財(cái)政支出比例不高，對(duì)于高污染企業(yè)的懲罰力度不強(qiáng)硬，對(duì)涉及的生態(tài)利益分配不均等，這些都在一定程度上阻礙了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的背景下，則需要健全環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間矛盾關(guān)系的協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制。

3.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的綠色挑戰(zhàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，一方面，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，政府、企業(yè)以及個(gè)人三者之間仍然沒(méi)有形成良性的互動(dòng)，以政府引導(dǎo)、社會(huì)公眾參與的這樣自上而下交互機(jī)制并沒(méi)有真正建立起來(lái)。另一方面，基于中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，高污染與高能耗的產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)重要比例，這種能耗型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)想要得到根本性的改變需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。雖然近年來(lái)在政策上中央和地方陸續(xù)采取了許多鼓勵(lì)性和保障性的措施，但只是停留在處理資源損耗與環(huán)境污染等問(wèn)題上，對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)的扶持以及綠色技術(shù)的創(chuàng)新能力依然投入不足。

四、基于綠色經(jīng)濟(jì)理論的城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

1.樹(shù)立全新的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念以及生活方式，以此在社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變控制和減少碳排放。對(duì)于致力于保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，建設(shè)綠色低碳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程。綠色經(jīng)濟(jì)不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更涉及到社會(huì)領(lǐng)域，其發(fā)展需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變生活方式。因此，應(yīng)基于十九大報(bào)告中提出的推動(dòng)生態(tài)文明體制改革這樣的戰(zhàn)略高度，使得綠色低碳的生活理念成為社會(huì)公眾的主流共識(shí)，一起致力于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。在鄉(xiāng)村可以基于其生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一村一品、一村一”景的美麗特色村莊。在城市，可以通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展公共交通、構(gòu)建公共自行車(chē)的交通體系，形成低碳環(huán)保的出行方式，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)必須以政府為主導(dǎo)，公民廣泛參與。要推動(dòng)綠色發(fā)展，不僅僅取決于市場(chǎng)的資源配置，還要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，尤其是在創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)、完善制度以及建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，政府要起到引導(dǎo)與推動(dòng)的作用，同時(shí)需要我們每個(gè)人的參與。在其過(guò)程中政府要制定規(guī)則，加強(qiáng)倡導(dǎo)力度，鼓勵(lì)公眾參與，提綠色生活方式。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要樹(shù)立標(biāo)兵企業(yè)，弘揚(yáng)其行為，形成政府、企業(yè)以及個(gè)人三者之間的良性互動(dòng)，構(gòu)建以政府引導(dǎo)、社會(huì)公眾參與的自上而下的交互機(jī)制。

3.加強(qiáng)綠色能源技術(shù)創(chuàng)新，形成綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。綠色經(jīng)濟(jì)從最初單純聚焦在環(huán)境保護(hù)層面，到如今上升至追求整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)平衡，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的高消耗、高污染經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行改造，是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)的能源利用率依然較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的資源環(huán)境損耗依然較大，科學(xué)技術(shù)是解決我國(guó)當(dāng)前資源緊張、環(huán)境污染等問(wèn)題的關(guān)鍵。因此在綠色新能源技術(shù)方面，應(yīng)重視對(duì)科學(xué)技術(shù)的扶持，構(gòu)建科研與人才培養(yǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，培育和鼓勵(lì)多元化主體參與，支持綠色經(jīng)濟(jì)的快速與高質(zhì)量發(fā)展。

4.完善綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度體系。鑒于當(dāng)前我國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于起步階段，相關(guān)制度體系依然不夠完善，建議健全和完善與綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的理論、規(guī)劃以及政策體系，形成公眾綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督力度，對(duì)于浪費(fèi)資源、污染環(huán)境以及破壞生態(tài)等行為依法懲處。此外，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使得生態(tài)損害者能夠得到合理賠償，保護(hù)者能夠得到合理補(bǔ)償，合理分配生態(tài)利益，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。