上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀研究

關(guān) 嬌

（上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，上海 201620）

引言

最低工資作為政府對(duì)收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，在促進(jìn)收入分配公平、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系及保障低收入勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面作用重大。因而，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也一直是學(xué)術(shù)界及相關(guān)政策制定者持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。目前我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定多以地方政府為主導(dǎo)，各地方政府的“因地制宜”導(dǎo)致全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的考量因素和制定機(jī)制缺乏統(tǒng)一性。作為我國(guó)最早實(shí)施最低工資制度的城市之一，上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度和頻率均領(lǐng)先于我國(guó)其他省、市、自治區(qū)。近年來(lái)關(guān)于上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的研究多以影響因素、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及適度水平測(cè)算為主，對(duì)上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的相關(guān)研究較為欠缺。因而，本研究將梳理現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)，并對(duì)上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀進(jìn)行較全面剖析。

一、文獻(xiàn)回顧

有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的研究，一直以來(lái)受到國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界廣泛而持續(xù)關(guān)注，現(xiàn)有研究成果主要集中在以下幾方面。一是就業(yè)效應(yīng)研究，如任玉霜等（2016）[1]基于空間面板Durbin模型就最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)失業(yè)的影響進(jìn)行研究；二是減貧效應(yīng)研究，如Sabia等（2010）[2]就最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧窮的影響問(wèn)題進(jìn)行了探究；三是出口效應(yīng)研究，如Gan等（2016）[3]研究了中國(guó)最低工資變動(dòng)與企業(yè)出口行為的關(guān)系；四是工資效應(yīng)研究，如馬雙等（2012）[4]對(duì)最低工資與平均工資的關(guān)系進(jìn)行了研究。

現(xiàn)有研究中，針對(duì)上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)成果則主要集中在影響因素研究、適度水平測(cè)算、收入分配效應(yīng)等方面。如楊蓮秀（2014）[5]實(shí)證探究了上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的影響因素；李艷等（2012）[6]運(yùn)用ELES模型對(duì)上海等四大一線城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算；權(quán)衡等（2011）[7]對(duì)上海市最低工資的收入分配效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析。

基于文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)研究已有豐富研究成果，然而對(duì)上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)研究成果較少，尤其是對(duì)于上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀、發(fā)展現(xiàn)狀等方面還缺乏系統(tǒng)總結(jié)?；诖?，本研究從總體概況、三條社會(huì)保障線以及最低工資與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障比率關(guān)系等三方面對(duì)上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探究。

二、最低工資標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

（一）總體概況

基于1993—2018年間上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)整理分析發(fā)現(xiàn)，從1993年開(kāi)始實(shí)施最低工資制度直至2018年，上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)已從最初的每月210元增長(zhǎng)至每月2 420元，25年間總體呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率達(dá)10.27%，年度增幅最大為1999年的30.15%，而2009年相較于2008年保持不變。

（二）上海市三條社會(huì)保障線

為保障城市貧困人口的基本生活，我國(guó)相繼建立起了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，前兩者實(shí)現(xiàn)并軌后產(chǎn)生了最低工資制度。自此，最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)與最低生活保障一同構(gòu)成了上海市三條社會(huì)保障線。整理1993—2017年間上海市三條社會(huì)保障線相關(guān)數(shù)據(jù)并剖析各保障線變動(dòng)趨勢(shì)后發(fā)現(xiàn)：第一，從增長(zhǎng)趨勢(shì)和調(diào)整頻率來(lái)看，上海市三條保障線自建立以來(lái)其標(biāo)準(zhǔn)皆呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，且最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年至少調(diào)整一次。第二，從三條保障線的大小和增長(zhǎng)幅度來(lái)看，其關(guān)系為最低工資標(biāo)準(zhǔn)＞失業(yè)保險(xiǎn)＞最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，2000年初及以前三者增長(zhǎng)緩慢，且增幅不明顯。2004年以后最低工資與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障的比例逐漸拉開(kāi)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增幅明顯高于后兩者。

（三）最低工資與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障比率的關(guān)系

如果最低工資與失業(yè)保險(xiǎn)間的待遇水平差距不合理，則會(huì)產(chǎn)生福利轉(zhuǎn)移或替代效應(yīng)，最終導(dǎo)致勞動(dòng)者產(chǎn)生逆向選擇。2003年，上海市人民政府在關(guān)于印發(fā)《上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》的通知中明確規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不得高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2011年我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》取消了失業(yè)保險(xiǎn)上限的規(guī)定，將這一標(biāo)準(zhǔn)改為由各省、直轄市及自治區(qū)政府確定并不得低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。王國(guó)洪、楊翠迎（2018）[8]運(yùn)用空間誤差模型分析了關(guān)聯(lián)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)及梯度對(duì)勞動(dòng)就業(yè)行為的影響，認(rèn)為三條社會(huì)保障線合理的待遇梯度應(yīng)為：最低工資標(biāo)準(zhǔn)占最低生活保障的3倍及以上、占失業(yè)保險(xiǎn)的1.43倍及以下，失業(yè)保險(xiǎn)占最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍及以上。通過(guò)探究1993—2017年上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)比率變化趨勢(shì)發(fā)現(xiàn)，2003年以前上海市最低工資占到失業(yè)保險(xiǎn)的1.43倍及以下，2004年起這一比例逐漸增大，自2011年社會(huì)保險(xiǎn)法取消失業(yè)保險(xiǎn)上限后，二者比例開(kāi)始呈逐漸下降趨勢(shì)且在1.43左右浮動(dòng)。因而可以斷定現(xiàn)階段上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)的比例正逐步趨于合理。

最低工資與最低生活保障的比率是判斷最低工資是否適度的重要依據(jù)。比率太小則不利于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)積極性，使得勞動(dòng)者領(lǐng)取最低生活保障金的效用大于去工作領(lǐng)取最低工資的效用，催生“養(yǎng)懶漢”“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生。反之，則會(huì)激發(fā)勞動(dòng)者就業(yè)積極性、增加就業(yè)政策的就業(yè)推動(dòng)力。據(jù)2017年上海統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年上海市平均每戶2.68人，且自1992年起，上海市平均每戶都在2.68～2.99人之間。假設(shè)一個(gè)家庭中僅有一個(gè)勞動(dòng)力，且領(lǐng)取的是最低勞動(dòng)報(bào)酬，即最低工資，那么該勞動(dòng)者的最低工資水平則需要至少滿足這三口之家的基本生活。因而，上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障線的比率至少應(yīng)該在3.0左右?；谏虾Ｊ凶畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比率變化趨勢(shì)分析可知，一方面，1993—2017年間，上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障線之間的比率在1.42—2.56之間，未及3倍的理論值，說(shuō)明現(xiàn)階段上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)保障水平偏低，與最低生活保障關(guān)系不協(xié)調(diào)，未能有效保障勞動(dòng)者及其家庭成員的基本生活；另一方面，上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障線的比率雖然偏低，但近年來(lái)二者比率呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，說(shuō)明保障水平在不斷提升，上海市政府在協(xié)調(diào)二者關(guān)系、保障低收入勞動(dòng)者及其家庭成員的基本生活方面做出了積極努力。

三、結(jié)論與建議

本研究基于現(xiàn)有相關(guān)研究成果梳理，從總體概況、三條社會(huì)保障線以及最低工資與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障比率關(guān)系等三方面對(duì)上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀進(jìn)行探究。研究發(fā)現(xiàn)，自2011年社會(huì)保險(xiǎn)法取消失業(yè)保險(xiǎn)的上限后，上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)的比例逐步下降且趨于合理；最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障線比在1.42—2.56之間，未及理論值3.0，因而現(xiàn)階段上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障關(guān)系不協(xié)調(diào)，保障水平仍然偏低。基于上述研究結(jié)果，本文提出以下建議：首先，應(yīng)適時(shí)地協(xié)調(diào)上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的待遇梯度，以改善目前二者比率偏低、不利于調(diào)動(dòng)低收入勞動(dòng)者就業(yè)積極性的現(xiàn)狀。其次，在制定與調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)綜合考量多種因素，加快構(gòu)建最低工資標(biāo)準(zhǔn)適度性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以兼顧最低工資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。最后，可嘗試研究建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，將上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的模型掛鉤，以減少標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的主觀因素。