論精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)涵、意義與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

席 云，牛海峰

（河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

一、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)扶貧的定義

所謂精準(zhǔn)扶貧，是指對于現(xiàn)階段農(nóng)村真正的貧困戶或人口采取相應(yīng)的、切實(shí)的扶貧措施，落實(shí)政府的相關(guān)扶貧政策，選取精準(zhǔn)的、一一對應(yīng)的方式對于農(nóng)村貧困戶或人口進(jìn)行具體的、有針對性的幫助與扶持，或提供資金貸款，或提供技術(shù)服務(wù)，或開展相關(guān)培訓(xùn)，從而消解各種致貧因素，實(shí)現(xiàn)真正恒久的脫貧乃至致富的目標(biāo)。

1.精準(zhǔn)甄別貧困戶并提供精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)甄別貧困戶要求采取可行方法和措施準(zhǔn)確無誤地篩選出真正的符合幫扶要求的貧困家庭或人口，并精準(zhǔn)界定其致貧原因。精準(zhǔn)幫助與扶持是指在精準(zhǔn)甄別貧困戶的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的貧困戶或人口的具體情況，采取實(shí)事求是的可行性扶貧舉措進(jìn)行幫扶，從而實(shí)現(xiàn)恒久的脫貧乃至實(shí)現(xiàn)小康。

2.精準(zhǔn)考核扶貧效果

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的有效考核，必須建立健全精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)信息庫，包括貧困戶或人口基礎(chǔ)信息、扶貧舉措、工作進(jìn)展、動(dòng)態(tài)調(diào)整等信息。在扶貧工作過程中，要?jiǎng)討B(tài)化地實(shí)時(shí)調(diào)整貧困家庭或人口信息，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)精準(zhǔn)。對精準(zhǔn)扶貧工作效果進(jìn)行精準(zhǔn)考核是地方政府的職責(zé)所在，其主要目的是督促各個(gè)貧困地區(qū)的基層政府真正擔(dān)負(fù)起2020年全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)使命，把中央要求的精準(zhǔn)扶貧工作做實(shí)、做到位。

（二）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在本質(zhì)

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，其精神實(shí)質(zhì)體現(xiàn)于“真”“準(zhǔn)”“精”三大方面。

1.“看真貧”“扶真貧”和“真扶貧”落腳點(diǎn)在“真”

“看真貧”“扶真貧”要求精準(zhǔn)選對扶貧對象，不能出現(xiàn)城市中曾經(jīng)出現(xiàn)過的住“保障房”開“寶馬車”的“怪現(xiàn)象”。

“真扶貧”要求真抓實(shí)干，抓鐵有痕，不能擺擺樣子，走過場。在遴選扶貧對象時(shí)，必須堅(jiān)持“看真貧”“扶真貧”，要求有關(guān)政府扶貧部門扎實(shí)踐行黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，獲得第一手材料，找準(zhǔn)扶貧對象，探明貧困原因，制訂可行方案。在扶貧實(shí)踐過程中，必須做到“真扶貧”，要求有關(guān)政府扶貧部門以及扶貧一線工作人員秉承為人民服務(wù)的宗旨，腳踏實(shí)地，杜絕面子工程，攻堅(jiān)克難做真事、真做事，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。

2.“準(zhǔn)”乃是精準(zhǔn)扶貧的基點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧的“準(zhǔn)”就是實(shí)事求是、具體問題具體分析，要求精準(zhǔn)扶貧工作一切從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、對癥下藥。例如，對于科技文化素養(yǎng)不高而致貧的，要加大科技文化知識(shí)培訓(xùn)；對于殘疾或疾病而致貧的，要給予財(cái)政支持；對于生產(chǎn)、生活環(huán)境非常惡劣而致貧的，建議遷徙“脫貧”，等等。

精準(zhǔn)扶貧的“準(zhǔn)”，還要求各級直接參與扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)及一般工作人員在精準(zhǔn)扶貧的工作實(shí)踐中杜絕急于求成、好高騖遠(yuǎn)，杜絕不切實(shí)際地跟風(fēng)上項(xiàng)目、上產(chǎn)業(yè)，杜絕面子工程、形象工程，否則，會(huì)把精準(zhǔn)扶貧工作異化，造成不應(yīng)有的損失。

3.“精”是精準(zhǔn)扶貧的“點(diǎn)睛”

精準(zhǔn)扶貧的“精”，是指精準(zhǔn)扶貧工作過程中要?jiǎng)?wù)求精致、杜絕粗放。所謂精致，也就是在精準(zhǔn)扶貧過程中要逐步建構(gòu)和完善一整套科學(xué)化的體制和機(jī)制，整合各類扶貧資源，形成一系列行之有效的制度和措施。

建立、完善和創(chuàng)新有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的制度機(jī)制，保證精準(zhǔn)扶貧工作高效務(wù)實(shí)。譬如，改革和完善貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法，強(qiáng)化農(nóng)村貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制；完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，可以充分利用貧困戶建檔立卡系統(tǒng)對扶貧情況實(shí)時(shí)評價(jià)；逐步完善扶貧資金管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金的有效整合，等等。

二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重大意義

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重大意義主要在于，我國到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必然要求農(nóng)村全面消解貧困。全面建成小康社會(huì)是中國共產(chǎn)黨兩個(gè)百年目標(biāo)之一，小康社會(huì)的全面建成標(biāo)志著全面脫貧的最終實(shí)現(xiàn)，到2020年小康社會(huì)全面建成之日，全國范圍內(nèi)不應(yīng)該再有生活在國家貧困線之下的家庭或人口。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著國家扶貧工作的深入開展，大面積的貧困人口已然不復(fù)存在，現(xiàn)在的貧困家庭或人口逐步呈現(xiàn)小面積或點(diǎn)式存在。這就要求對于貧困戶或人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和界定，采取針對性的有效措施幫助貧困家庭或人口真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康。只有人人脫貧了、家家小康了，到2020年我國全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

三、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、多元發(fā)力的綜合扶貧機(jī)制。

（一）中央與地方上下聯(lián)動(dòng)，形成一體化的扶貧機(jī)制

在多年的扶貧工作中，中國共產(chǎn)黨和人民政府始終如一地代表最廣大人民的根本利益，始終如一地把扶貧脫貧工作作為自己的核心工作之一，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施中也毫無例外。

真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)要求中央和地方之間能夠上下聯(lián)動(dòng)、有效調(diào)配和整合扶貧資源，形成一個(gè)有機(jī)的、一體化的扶貧機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作成效的最大化。在精準(zhǔn)扶貧工作中，要始終堅(jiān)持中央與地方相結(jié)合，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動(dòng)的一體化扶貧機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)該扶貧機(jī)制的有效構(gòu)建，首先要求各級黨政部門樹立精準(zhǔn)扶貧整體觀念，分層負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。習(xí)近平總書記多次要求“各級黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧責(zé)任扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上”，要求各級黨政部門切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。中央國家機(jī)關(guān)部門要致力于制定出臺(tái)宏觀精準(zhǔn)扶貧政策、國家層面的項(xiàng)目規(guī)劃，建立和完善精準(zhǔn)扶貧的有效考核評價(jià)機(jī)制；省級機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)制定、項(xiàng)目下達(dá)和日常工作的督促檢查；市縣機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的落實(shí)工作。

（二）政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與扶貧工作的積極性

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素投入到扶貧攻堅(jiān)的具體社會(huì)實(shí)踐中，有效調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源參與精準(zhǔn)扶貧是攻堅(jiān)克難的必然選擇之一。要構(gòu)建和完善以政府為主導(dǎo)的政府與社會(huì)共同參與的扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持政府人力物力的投入為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源（主要包括資金、技術(shù)等要素）進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，建功立業(yè)，大展宏圖。

（三）構(gòu)建多元發(fā)力的綜合扶貧機(jī)制

1.構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧格局

根據(jù)農(nóng)村具體情況，充分有效地利用好扶貧資金，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型的環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，開源節(jié)流，增資提效，注重農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域整體脫貧，點(diǎn)面結(jié)合，共奔小康。

2.不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善投資和發(fā)展環(huán)境。要想富、先修路，務(wù)必實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級公路村村通，水、電、網(wǎng)絡(luò)村村聯(lián)，現(xiàn)代物流戶戶達(dá)。只有道路通了、網(wǎng)絡(luò)通了，物流才能順暢。要著力建設(shè)農(nóng)村區(qū)域物流中心，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少貨物運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)，加速農(nóng)產(chǎn)品走向市場。

3.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

要著力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度，逐步提升農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效益，引導(dǎo)發(fā)展集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。要注重治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，有效提升幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

4.不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要充分考慮貧困鄉(xiāng)村的自身優(yōu)勢和地理?xiàng)l件，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化，對原有的農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新考察、論證，并作出合理調(diào)整優(yōu)化。適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，絕不盲目跟風(fēng)發(fā)展一些不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)而造成不應(yīng)有的損失。對于老舊、沒有活力的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決關(guān)?；虼倨滢D(zhuǎn)型升級。

5.要大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，攻堅(jiān)克難的主戰(zhàn)場和關(guān)鍵在于改變偏遠(yuǎn)、閉塞、積貧積弱的貧困村的整體面貌，而要加速這些貧困村的整體脫貧的步伐，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大成為關(guān)鍵。村集體捉襟見肘，只能完全依賴國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的幫助和扶持，才能為村民辦實(shí)事，這是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)。因此，要不斷大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，重點(diǎn)為其選好支柱產(chǎn)業(yè)，提供足量資金或貸款，提供人才支撐，同時(shí)，加強(qiáng)村干部的責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)村干部在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主動(dòng)性和積極性。

6.大力培養(yǎng)農(nóng)村本地人才

人才是促進(jìn)生產(chǎn)力高速發(fā)展的重要因素之一。各級政府要不斷促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，加大教育投入，改善教育教學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)提高農(nóng)村貧困人口文化素養(yǎng)。在促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要高度重視面向農(nóng)村的相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育，充分利用各級各類職業(yè)院校及各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)留得住、用得上、懂技術(shù)、會(huì)管理、有技能的復(fù)合型人才，為農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展提供可持續(xù)的智力支持和人才支持。另外，在注重本地人才培養(yǎng)的同時(shí)，還要采取“走出去，請進(jìn)來”的方式，廣納天下英才，為農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。