會(huì)計(jì)工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及其管理研究

彭福生

（黑龍江省依安縣財(cái)政局，黑龍江 依安 161500）

一、會(huì)計(jì)工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，尤其是隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村鎮(zhèn)共有資產(chǎn)增長(zhǎng)和國(guó)家對(duì)農(nóng)村專項(xiàng)資金的大量投放，會(huì)計(jì)工作更加重要。

（一）促進(jìn)農(nóng)村資源合理配置，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展

隨著黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，國(guó)家基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金中農(nóng)業(yè)投資的比重不斷上升，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，市場(chǎng)不斷建立及完善，不斷豐富擴(kuò)充物資。這就需要對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行系統(tǒng)核算、科學(xué)管理，對(duì)其進(jìn)行合理配置和促進(jìn)高效使用并適時(shí)提出合理化建議供村民大會(huì)決策，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

（二）促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，加快農(nóng)村事務(wù)管理民主化進(jìn)程

農(nóng)村民主政治建設(shè)的基本要求是民主管理，而會(huì)計(jì)工作處于農(nóng)村各項(xiàng)管理活動(dòng)的核心位置。通過(guò)規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)的工作，使財(cái)務(wù)公開(kāi)得到落實(shí)，健全民主理財(cái)制度及監(jiān)督制度，使基層群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)得到保障和維護(hù)，繼而加快農(nóng)村事務(wù)管理的民主化進(jìn)程。

（三）規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局

民主規(guī)范的農(nóng)村會(huì)計(jì)工作，可以從根源上消除村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)或僅半公開(kāi)的情況，從而真正實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、民主管理，杜絕違法亂紀(jì)情況的發(fā)生，在一定程度上增強(qiáng)干部和群眾之間的相互信任，梳理好群眾的情緒，營(yíng)造出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面。

（四）保證農(nóng)村資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值

維護(hù)資產(chǎn)的安全完整是會(huì)計(jì)的主要任務(wù)之一。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體資產(chǎn)來(lái)源渠道減少，村級(jí)財(cái)力明顯降低。針對(duì)這種情況，農(nóng)村會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督工作，應(yīng)保證在資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，積極而有效地拓寬融資渠道，調(diào)整村級(jí)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)管理工作的特點(diǎn)

村民委員會(huì)是村級(jí)會(huì)計(jì)管理工作的主體。對(duì)村民委員會(huì)以民主管理、決策及監(jiān)督作為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)行政策，選派會(huì)計(jì)人員對(duì)村級(jí)資金的籌集與運(yùn)用進(jìn)行核算與監(jiān)瞀。

（一）會(huì)計(jì)工作的目標(biāo)

村級(jí)會(huì)計(jì)管理工作以合法、民主、公開(kāi)為基礎(chǔ)，保證農(nóng)村資產(chǎn)的安全完整且保值增值，通過(guò)監(jiān)督杜絕各種違規(guī)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，借以維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（二）會(huì)計(jì)工作的原則

堅(jiān)持民主、公開(kāi)、客觀的原則。村級(jí)資產(chǎn)的所有者和財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體是村民，農(nóng)村會(huì)計(jì)在工作中應(yīng)該堅(jiān)持民主、公開(kāi)和客觀真實(shí)的原則。村級(jí)會(huì)計(jì)記錄要客觀真實(shí)地反映村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況，為村民民主決策和政府相關(guān)政策的制定提供可靠的依據(jù)。

（三）會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容

以集體資產(chǎn)的管理與運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)。近年來(lái)，多項(xiàng)惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái)，專項(xiàng)撥款及扶植資金的規(guī)模日益壯大，輻射面也有所擴(kuò)增。農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的核心內(nèi)容就應(yīng)反映各項(xiàng)政策資金的運(yùn)用情況，搞好集體資產(chǎn)使用及分配的核算，提高其利用效率。

（四）突出民主監(jiān)督、民主決策

會(huì)計(jì)工作突出民主監(jiān)督、民主決策。通過(guò)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的村民代表大會(huì)來(lái)進(jìn)行表決，讓廣大村民參與會(huì)計(jì)管理，并及時(shí)做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，提升財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，維護(hù)好村民權(quán)益。

（五）影響會(huì)計(jì)工作的因素

主要為相關(guān)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。由于村級(jí)會(huì)計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)有限，會(huì)計(jì)工作對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的反應(yīng)不夠敏銳，所以農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的主要影響因素包括政府出臺(tái)的相關(guān)政策、村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、會(huì)計(jì)人員的自身素質(zhì)及村民的民主意識(shí)等。

三、新農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理措施

（一）管理體制

會(huì)計(jì)工作管理體制是指國(guó)家管理會(huì)計(jì)工作的組織形式與基本制度，是貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，規(guī)章、制度和方針、政策的組織保障及制度保障。會(huì)計(jì)工作管理體制主要包括會(huì)計(jì)工作的行業(yè)自律管理、會(huì)計(jì)工作的行政管理及單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理。

管理體制包括：（1）行政管理。包括行政管理體制、行政管理內(nèi)容。（2）行業(yè)自律管理。行業(yè)自律是指行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)會(huì)員一致的意愿，自行制定規(guī)則，并根據(jù)規(guī)則對(duì)各成員實(shí)施管理，以促進(jìn)行業(yè)的有序發(fā)展及成員之間的良性公平競(jìng)爭(zhēng)。（3）單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作管理。財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理是一種社會(huì)管理活動(dòng)，單位作為法人獨(dú)立進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算屬于單位內(nèi)部的管理活動(dòng)。

（二）管理模式

各地為了規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理模式進(jìn)行了積極的探索與改革。目前，主要的管理模式有村賬村管、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、會(huì)計(jì)委派和委托代理等。

1.村賬村管模式

（1）含義：自管式的農(nóng)村會(huì)計(jì)模式。會(huì)計(jì)人員由村委會(huì)聘請(qǐng)，受財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督和指導(dǎo)。村組織自行配備會(huì)計(jì)人員，村內(nèi)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算、自行管理。村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)所在村的村委會(huì)負(fù)責(zé)，村委會(huì)對(duì)全體村民負(fù)責(zé)。

（2）優(yōu)勢(shì)：村干部比較了解村內(nèi)部的情況，實(shí)行此模式有利于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的直接管理，有助于村民的高度自治，使村級(jí)集體資金的使用權(quán)、審批權(quán)及監(jiān)督權(quán)得到保障，使村委會(huì)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握本村的財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)處理業(yè)務(wù)。

（3）存在的問(wèn)題：村會(huì)計(jì)是由村委會(huì)直接聘用，因此，村會(huì)計(jì)對(duì)村委會(huì)及村主要領(lǐng)導(dǎo)有很大的依附關(guān)系，因而缺少有效的激勵(lì)及監(jiān)督機(jī)制，村干部與會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不夠過(guò)硬。

2.農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制

（1）含義：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或經(jīng)管站等部門(mén)統(tǒng)一公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員，并委派到村集體經(jīng)濟(jì)組織的一種制度。分派下去的會(huì)計(jì)人員具有代表其派出機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理的權(quán)利。

（2）優(yōu)勢(shì)：在會(huì)計(jì)委派制度下，會(huì)計(jì)人員是經(jīng)過(guò)公平、公正、公開(kāi)的程序統(tǒng)一招錄的，這部分人員綜合素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)；另外，由于會(huì)計(jì)人員具備比較強(qiáng)的獨(dú)立性，能夠有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，能夠保護(hù)集體資產(chǎn)不受侵害，所以在杜絕或減少村級(jí)腐敗貪污現(xiàn)象方面發(fā)揮了積極作用。

（3）存在的問(wèn)題：①“農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制”下，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或經(jīng)管辦等部門(mén)向農(nóng)村派遣的。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，我國(guó)的會(huì)計(jì)工作應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理?！镀髽I(yè)法》、《公司法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位會(huì)計(jì)人員，并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，這種模式不僅與相關(guān)法律相矛盾，而且缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，存在著先天的不可彌補(bǔ)的缺陷。②增加了制度實(shí)施的成本。會(huì)計(jì)人員身份復(fù)雜，由于是自上而下委派的會(huì)計(jì)人員，強(qiáng)化了監(jiān)督職能的同時(shí)也相對(duì)削弱了村干部的權(quán)利，人際關(guān)系復(fù)雜，工作實(shí)施起來(lái)難度較大。

3.村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管

（1）含義：村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式屬于“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制”的一種，是指將村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作授權(quán)給相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的一種模式。該模式下，村集體資金的所有權(quán)不變、資金管理權(quán)和債權(quán)債務(wù)歸屬權(quán)不變。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或經(jīng)管站成立會(huì)計(jì)管理中心，統(tǒng)一招聘會(huì)計(jì)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理；各村只保留一名報(bào)賬人員，定期報(bào)賬，并對(duì)資金收付進(jìn)行日常管理。

（2）優(yōu)勢(shì)：大大增加了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督力度。由于代理中心對(duì)村上報(bào)的每一筆賬務(wù)都進(jìn)行集中審核并記賬，等于無(wú)形中協(xié)助了村民理財(cái)小組監(jiān)督，同時(shí)也有助于解決村級(jí)財(cái)務(wù)收支的混亂局面。

（3）存在的問(wèn)題：村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管與《村民委員會(huì)組織法》村民自愿原則相抵觸，在不同程度上影響了村民自治。

4.村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制

（1）含義：與其他會(huì)計(jì)管理模式不同，“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”是指經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)并與會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)簽訂村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理協(xié)議，由委托代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代管村級(jí)會(huì)計(jì)工作的管理模式。在村民自愿的前提下進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)托管，從而實(shí)現(xiàn)了四權(quán)不變基礎(chǔ)上的民主管理、決策和監(jiān)督。

（2）優(yōu)勢(shì)：通過(guò)“五統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的村級(jí)會(huì)計(jì)管理，避免了財(cái)務(wù)不公開(kāi)、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力低等情況；財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理委托給代理機(jī)構(gòu)，村集體可以更多關(guān)心自身的經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)。實(shí)踐證明，這種模式比較適合于一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，資金雄厚的地區(qū)。

（3）存在的問(wèn)題：①代理機(jī)構(gòu)不設(shè)在村內(nèi)，與村集體經(jīng)濟(jì)組織具有一定距離，雙方工作不便，既不利于信息流通，也相應(yīng)地增加了工作成本，對(duì)及時(shí)解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題有一定影響；②制度雖然建立了明確的懲罰機(jī)制，但不易發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)人員違法行為，在一定程度上使懲罰制度缺乏直接依據(jù)。這些問(wèn)題有待于我們進(jìn)一步解決。

結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)出“新常態(tài)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展進(jìn)入了“快車道”，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)管理工作提出了更高的要求，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作肩負(fù)著做好農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)基層群眾利益的重大使命。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作管理水平的高低不僅僅關(guān)乎每個(gè)農(nóng)民的切身利益，而且還事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此，做好農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐都具有重大的意義。