習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想探析

王義倫，羅文春

（陜西科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西安710021）

引言

習(xí)近平于2013年11月在湖南湘西考察時(shí)首次發(fā)出“精準(zhǔn)扶貧”這一指示。精準(zhǔn)扶貧即針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治理方式。由于“寬散”的傳統(tǒng)扶貧模式在運(yùn)作過程中出現(xiàn)諸多問題，因此，圍繞“精準(zhǔn)”的扶貧開發(fā)模式是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然路徑。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平提出“不忘初心，方得始終。永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。”[1]因此，基于十九大習(xí)近平的重要指示，本文將探析習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要思想戰(zhàn)略。

一、理論基礎(chǔ)

（一）馬克思主義理論的正確指導(dǎo)

1.物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)反作用于物質(zhì)

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)是對(duì)物質(zhì)的反映。這就要求我們必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。在各地區(qū)貧困原因各異的現(xiàn)狀下，黨和國(guó)家堅(jiān)持務(wù)實(shí)的態(tài)度，對(duì)各貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)際的分析，找其病根，對(duì)癥下藥。正如習(xí)近平所指出的“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，化癥下藥，靶向治療”。

2.人民群眾的主體地位

人民群眾是人類歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量。黨的十九大明確指出，“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”[1]習(xí)近平多次特別強(qiáng)調(diào)人民群眾在扶貧工作中的評(píng)判地位，指出“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整。”[2]換言之，黨的各項(xiàng)扶貧政策是否科學(xué)、是否到位，應(yīng)當(dāng)讓廣大人民群眾來鑒別和評(píng)判。

（二）國(guó)外反貧困理論與實(shí)踐

理論上：西方大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，資源的相對(duì)欠缺是阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最主要原因，只有提高資源的利用率和投資的高效率，走出“貧困惡性循環(huán)”和“低水平均衡陷阱”，才能消除貧困。美國(guó)西奧多·舒爾茨的“人力資本扶貧理論”認(rèn)為，擺脫貧困的關(guān)鍵在于提高人力資本投入。印度阿瑪?shù)賮啞ど岢?，貧困是源于生產(chǎn)方式落后和能力缺乏，必須保證窮人有一定的資源才能讓他脫貧[3]。不同的理論受其不同時(shí)代，不同國(guó)家以及不同的主體而形成不同的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生不同的藥性反應(yīng)。

實(shí)踐上：21世紀(jì)初爆發(fā)的金融危機(jī)，導(dǎo)致美國(guó)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重的考驗(yàn)，失業(yè)人口劇增，貧困問題不斷加劇。為解決失業(yè)問題，以奧巴馬為首的美國(guó)政府推出一系列創(chuàng)新性措施以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的失業(yè)問題。比如，通過延長(zhǎng)失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取期限，以社保支票的方式向特殊群體提供補(bǔ)貼；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭新人的刺激計(jì)劃，具體為采用稅收抵扣的方式實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的一攬子方案。巴西是創(chuàng)造出“巴西奇跡”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)施反貧困計(jì)劃，建立系統(tǒng)的反貧困體系，采取最低收入保證計(jì)劃，全國(guó)實(shí)施“零饑餓”計(jì)劃以及推行保障性住房計(jì)劃，貧困人口比例降低，取得較為明顯的成效[4]。

（三）當(dāng)前我國(guó)的貧困現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

習(xí)近平在十九大中提到“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題……這些問題，必須著力加以解決?！盵1]具體來說，我國(guó)貧困人口絕對(duì)數(shù)依然龐大，仍有2 000多萬的貧困人口；更為嚴(yán)重的是，剩余貧困人口生存環(huán)境更為惡劣，致貧原因更加復(fù)雜，發(fā)展空間更為狹小，扶貧道路更加艱難。

二、基本內(nèi)涵

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵，通過“真”、“準(zhǔn)”、“精”、“變”等方面進(jìn)行準(zhǔn)確定位?！罢妗?、“準(zhǔn)”、“精”、“變”四者相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)容。

（一）以“真”為前提

在選取扶貧對(duì)象時(shí)，堅(jiān)持“看真貧”、“扶真貧”。要求各級(jí)黨政部門深入扶貧第一線，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)其情況進(jìn)行摸底匯總，做到“不拋棄”、“不漏掉”；同時(shí)，各級(jí)政府堅(jiān)決杜絕官僚主義、面子工程和弄虛作假等不良現(xiàn)象，要“堅(jiān)持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，放下架子、俯下身子，去分析貧困問題、研究貧困原因、尋找扶貧對(duì)策，扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧工作，滿足貧困人民群眾的利益。

（二）以“準(zhǔn)”為核心

首先，各級(jí)黨政部門要堅(jiān)持“以心相交”，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行因地制宜、分類指導(dǎo)；其次，要“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”。所謂對(duì)癥下藥，就是在探尋不同村莊、不同農(nóng)戶的貧困原因之后，針對(duì)致貧原因，采取相應(yīng)對(duì)策；所謂精準(zhǔn)滴灌，就是“這些貧困村莊、貧困農(nóng)戶需要多少扶貧資源才能夠走向致富之路，就應(yīng)配置多少資源”。所謂“靶向治療”是需要扶持真正需要扶貧的村莊和農(nóng)戶，不會(huì)讓非貧困村莊、已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶占用扶貧資源。

（三）以“精”為關(guān)鍵

習(xí)近平在主持召開十九屆中央全面深化改革小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定不移將改革推向深入，加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作，把深度貧困地區(qū)貧困村和脫貧難度大的貧困村作為重中之重，從健全體制機(jī)制入手，規(guī)范人員選派，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)明考核激勵(lì)。指導(dǎo)各級(jí)部門在精準(zhǔn)扶貧的過程中，要樹立科學(xué)化、精細(xì)化意識(shí)，形成一套行之有效的制度措施，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和社會(huì)保障有效銜接。因此，對(duì)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的定位把握，不應(yīng)只在操作層面上將其解讀為具體的工作任務(wù)，還應(yīng)將精準(zhǔn)扶貧提升到貧困治理原則性高度，映射到扶貧機(jī)制和政策體系中[5]。

（四）以“變”為模式

由以中央政府為主導(dǎo)，各級(jí)地方政府是參與者的體制到建立自上而下的精準(zhǔn)扶貧體制，中央政府到地方政府都是主導(dǎo)者，彼此互相配合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。中央政府負(fù)責(zé)總規(guī)劃、總運(yùn)籌、總評(píng)估等工作，省級(jí)政府積極動(dòng)員資金發(fā)放及指導(dǎo)等工作，市縣級(jí)政府做好資金人員調(diào)配、推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施等工作；由單一的靜態(tài)管理到運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的信息化，由兜底幫扶“量”的控制到扶智扶勤“質(zhì)”的升華，發(fā)揮貧困人民的主觀能動(dòng)性，發(fā)揚(yáng)自立自強(qiáng)的奮斗精神，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)富裕。

三、具體路徑

（一）國(guó)家：角色定位

堅(jiān)決貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧文件精神，因地制宜細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。首先，國(guó)家加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)：管理上，實(shí)行省市把關(guān)、縣做主，將扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限下放到縣級(jí)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度；項(xiàng)目上，實(shí)行省市支持、縣落實(shí)，特別市縣要優(yōu)化整合扶貧資源，具體落實(shí)扶貧項(xiàng)目。其次，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，改變政府主導(dǎo)企業(yè)的局面，引導(dǎo)企業(yè)參與到扶貧攻堅(jiān)中，建立“政府、企業(yè)、貧困戶”三位一體發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)老百姓增收。再次，縣級(jí)政府采用“靶項(xiàng)療法”，利用“因戶施策”，一村一策、一戶一法，切實(shí)增強(qiáng)脫貧造血能力，分類推進(jìn)，實(shí)事求是，因地制宜。最后，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”，分類指導(dǎo)、分類扶貧[6]。

（二）社會(huì)：齊心協(xié)力

以政府為主導(dǎo)的多元主體，充分發(fā)揮多元成分對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要性，利用社會(huì)資源參與扶貧開發(fā)是大勢(shì)所趨。積極組織社會(huì)團(tuán)體參與扶貧，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等社會(huì)組織的人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施按需幫扶。通過“委托—代理”，“協(xié)作—互動(dòng)”，“發(fā)展—介入”等新型扶貧路徑，不斷發(fā)展其獨(dú)特的作用條件[7]。從政策創(chuàng)新，模式創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，理論創(chuàng)新四個(gè)維度出發(fā)，探索適應(yīng)社會(huì)需要，體現(xiàn)自身特色的扶貧路徑，讓更多的社會(huì)資源運(yùn)轉(zhuǎn)起來，轉(zhuǎn)化為扶貧資源，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)扶貧資源由傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧資源向“造血式”扶貧力量轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

（三）個(gè)人：自力更生

發(fā)揮個(gè)人的主體地位，形成脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件與自身需求來探索扶貧開發(fā)新思路，激發(fā)自身主動(dòng)性，創(chuàng)造力。在有限的資源條件下，依靠政府的政策，適時(shí)通過各種途徑尋找工作，努力就業(yè)；同時(shí)，加強(qiáng)自身文化素養(yǎng)以及技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在主動(dòng)脫貧的實(shí)踐中，已經(jīng)涌現(xiàn)許多鮮活案例。比如，張彥超通過巧設(shè)“奇幻玫瑰莊園”，形成以花木、旅游、娛樂、住宿為一體的產(chǎn)業(yè)綜合體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持自力更生，培養(yǎng)開放意識(shí)，萌生內(nèi)需動(dòng)力，同市場(chǎng)需求相對(duì)接，利用新技術(shù)、新平臺(tái)打開市場(chǎng)，刷新認(rèn)知，點(diǎn)燃自身的創(chuàng)業(yè)熱情。習(xí)近平曾指出，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣，有信心，就沒有邁不過去的坎?！币虼?，個(gè)人要樹立改變現(xiàn)狀的意識(shí)，堅(jiān)信自己戰(zhàn)勝貧困。

結(jié)語

總而言之，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是對(duì)我國(guó)以往扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)升華，為我國(guó)繪就“十三五”期間的新藍(lán)圖，對(duì)我國(guó)扶貧開發(fā)工作具有重要的指導(dǎo)意義。在社會(huì)，要形成越是攻堅(jiān)克難，越要有“我自橫刀向天笑，去留肝膽兩昆侖”的勇氣，越要“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的責(zé)任感，越要有“以心相交者，成其久遠(yuǎn)”的處世態(tài)度。積少成多，聚沙成塔。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，我國(guó)脫貧目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧所取得的輝煌成就必將令世界矚目。