蘇北地區(qū)利用外商直接投資的SWOT分析

朱志萍

（重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，重慶 400030）

引言

2005年以來，蘇北地區(qū)實際利用外商直接投資的金額一直保持著快速增長的態(tài)勢。2015年，蘇北FDI實際到賬注冊外資已經(jīng)達到334.8億元，是2005年實際外資投資總額的6倍，增幅將近70%，已經(jīng)超過蘇中地區(qū)的外資投資總額。引進FDI為蘇北帶來了優(yōu)秀的管理模式、充足的資金和先進的技術(shù)，在促進地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時也存在著一些問題。因此，要研究如何更好地推動蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，分析研究蘇北地區(qū)利用外資狀況以及存在的問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、國內(nèi)外文獻綜述

國外研究中，從外商直接投資和一個地區(qū)的經(jīng)濟增長的關(guān)系上來看，有許多學(xué)者都通過研究用實證分析的方式論證了外商直接投資可以促進一個地區(qū)的經(jīng)濟增長，且促進作用明顯。Borensztein、Gregorio和Lee（2010）、De.Mello（2012）都得出，F(xiàn)DI對我國經(jīng)濟增長確實存在促進作用。而國內(nèi)研究中，許多學(xué)者也通過不同的方式驗證了外商直接投資對于區(qū)域經(jīng)濟增長的促進作用。朱平（2012）、潘東波（2013）以江蘇省為例，研究區(qū)域內(nèi)的外商直接投資，并得出外商直接投資對于區(qū)域的經(jīng)濟增長依然起著促進作用。

二、蘇北地區(qū)利用外商直接投資的SWOT分析

當前，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟正站在歷史發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點，蘇北經(jīng)濟振興也是江蘇省“十三五”規(guī)劃的重要目標之一。隨著中國改革的不斷深化，以及經(jīng)濟全球化程度進一步的加深，蘇北地區(qū)機遇與挑戰(zhàn)共存，優(yōu)勢與劣勢并行。只有清醒地認識到自身存在的優(yōu)劣勢，果斷抓住機遇并迎接挑戰(zhàn)，蘇北地區(qū)才能有新發(fā)展。

（一）利用外商直接投資的優(yōu)勢分析

1.要素成本優(yōu)勢。蘇北地區(qū)和江蘇其他區(qū)域相比，由于其經(jīng)濟發(fā)展程度和城市化水平還不高，因此擁有極其豐富的廉價勞動力和廣闊的土地資源，其土地面積占江蘇省總面積的15%，沿海地帶有將近800萬畝的灘涂區(qū)域，這一優(yōu)勢十分突出，因此可以發(fā)展具有要素稟賦的產(chǎn)業(yè)。價格低廉的勞動力成本和土地成本可以為外資帶來豐厚的企業(yè)利潤，外資將會集中發(fā)展勞動力密集型和土地密集型的產(chǎn)業(yè)。同時，也由于企業(yè)的發(fā)展成本較低，外資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加便利，不需要對成本問題考慮過多。

2.政策環(huán)境優(yōu)勢。當前，蘇北政府十分鼓勵外資企業(yè)來蘇北投資辦廠，出臺了許多優(yōu)惠的稅收政策并且放寬了外商準入的門檻。江蘇省政府也高度重視蘇北發(fā)展問題，出臺了一系列政策為蘇北經(jīng)濟騰飛保駕護航。江蘇省委在“十三五”規(guī)劃中，提出了“抓住沿海大開發(fā)的機遇，充分發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢，不斷推進新型工業(yè)化和城市化以及經(jīng)濟國際化互動并進的進程，培育當?shù)仄髽I(yè)的競爭優(yōu)勢，增強蘇北經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，加快蘇北地區(qū)經(jīng)濟振興和人民生活繁榮。不斷加大對蘇北各項產(chǎn)業(yè)的扶持力度，逐步縮小蘇北與全省的經(jīng)濟發(fā)展差距”的建議。

3.地理位置優(yōu)勢。從省內(nèi)來看，蘇北地區(qū)包括了徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷，其中鹽城和連云港都處在沿海地區(qū)，因此環(huán)境資源豐富且交通運輸相對內(nèi)陸城市來說較為便利，而徐州地區(qū)處于江蘇安徽兩省的交接處，交通運輸方便、市場也極為廣闊，淮安和宿遷市距離蘇中揚州和蘇南南京比較近，更易受蘇中和蘇南都市圈的經(jīng)濟輻射。由此可見，蘇北地區(qū)的發(fā)展具備一定的地理位置優(yōu)勢，該地區(qū)引進外資將會隨著四通八達的現(xiàn)代化三維交通網(wǎng)絡(luò)的逐步建立而變得更加成熟。

（二）利用外商直接投資的劣勢分析

1.外資規(guī)模不合理且資金到位狀況不理想。蘇北地區(qū)引進的外資規(guī)模長期以來和它自身的經(jīng)濟規(guī)模不相符，與經(jīng)濟規(guī)模所應(yīng)達到的外資數(shù)量的期望值之間差距較大，且蘇北外商投資資金到位情況十分不理想，簽訂的協(xié)議外資數(shù)額往往到賬率只有一半，這一點嚴重影響了外商直接投資的數(shù)額。

2.產(chǎn)業(yè)集聚程度低以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，蘇北地區(qū)的外商直接投資主要集中于以加工制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占得比例不大。其次，行業(yè)分布不合理，蘇北由于受到自身投資環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的限制，吸收外資先進技術(shù)和自主創(chuàng)新的能力較低，所以蘇北地區(qū)引進的外資項目主要分布在加工制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這兩大塊，高達80%，而如通訊、信息服務(wù)和計算機軟件等行業(yè)占的比重很小。產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、層次較低、關(guān)聯(lián)度不大、集聚度不高、區(qū)域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)尚未形成等相關(guān)因素都制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的形成，限制了外商直接投資的進入。

3.投資來源過于集中。蘇北地區(qū)的外資來源地十分廣泛，遍布世界六大洲，但是其外商直接投資絕大部分的主要來源是亞洲地區(qū)，其中占比最高的是香港地區(qū)，其次是日本和新加坡。以2013年為例，該年度亞洲地區(qū)的投資額占到整個蘇北地區(qū)引資額的77%，其中有55.71%的投資均是來源于香港，而如歐盟、美國這樣高新技術(shù)發(fā)達的國家來蘇北進行外商直接投資的卻很少。

（三）利用外商直接投資的機遇分析

1.日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施和蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。當前蘇北地區(qū)的一張綜合交通網(wǎng)已經(jīng)形成：公路、海運、航空和鐵路建設(shè)相互銜接，鹽城、連云港和徐州的機場已初步建成，新長鐵路也已開通營運，蘇通大橋已經(jīng)建成通車，且沿海、寧連、寧鹽和徐連等數(shù)條高速公路全面貫通。同時，蘇北的醫(yī)藥、造船以及汽車等臨港工業(yè)發(fā)展快速，一些以新能源和新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，工業(yè)化進程不斷推進。

2.國家和地方政策的支持。根據(jù)國務(wù)院的最新劃分，長三角地區(qū)已經(jīng)被劃分為江蘇、浙江和上海這兩省一市，蘇北隸屬于長三角地區(qū)，該地區(qū)與大上海接軌的機會將越來越多。同時，沿海大開發(fā)是國家重要戰(zhàn)略之一，蘇北五市中連云港和鹽城地處沿海地帶，發(fā)展外資將可以獲得更多政策支持。江蘇省政府也出臺了7個指導(dǎo)性文件，為蘇北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、引進外資提供了有力保障。

（四）利用外商直接投資的挑戰(zhàn)分析

1.生態(tài)環(huán)境保護要求。當外資逐漸從蘇南轉(zhuǎn)向蘇北時，也給蘇北地區(qū)帶來了潛在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。目前蘇北地區(qū)負擔(dān)了江蘇省主要的生態(tài)保育功能，包括洪澤湖周邊以及里下河地區(qū)、沿海灘涂地區(qū)、沿南水北調(diào)（東線工程）、江水東引北調(diào)（通榆河）兩條清水通道和新沂河、淮河入海水道兩條尾水通道及其兩側(cè)保護地帶地區(qū)?？梢哉f，蘇北地區(qū)在保障全省生態(tài)格局穩(wěn)固、提升全省生態(tài)環(huán)境容量方面起著極其重要的作用，而外資大規(guī)模的進入帶來的是生態(tài)環(huán)境不可修復(fù)的破壞。因此，如何在大力引進外資的同時能做到兼容保護生態(tài)是一項巨大的挑戰(zhàn)。

2.國際經(jīng)濟形勢和國際市場的變化。2008年，美國爆發(fā)了全球震驚的次貸危機，進而引發(fā)了一場幾乎席卷全世界的金融海嘯，隨之而來的是發(fā)達國家經(jīng)濟的低迷和無數(shù)人的失業(yè)。盡管發(fā)達國家對于東道國投資的產(chǎn)業(yè)幾乎都是一些低附加值的產(chǎn)業(yè)，但是由于國內(nèi)失業(yè)人數(shù)的增加，這些東道國政府不愿再失去這些就業(yè)機會，因而出臺了各種保護政策，這些都為蘇北地區(qū)引進外資增加了不確定性因素。盡管近幾年來，發(fā)達國家經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，但是這種不確定性和突發(fā)性為蘇北利用外資帶來了一定難度的挑戰(zhàn)。

3.區(qū)域競爭激烈。盡管蘇北地區(qū)有政府的扶持和相關(guān)政策的支持，但是與更具區(qū)位優(yōu)勢的蘇南和蘇中地區(qū)相比，競爭的壓力還是頗大。同時，蘇北周邊的山東、浙江以及長三角經(jīng)濟圈內(nèi)等經(jīng)濟較為發(fā)達的城市又具備了較為成熟的市場、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的資金水平和強悍的人才儲備隊伍等優(yōu)勢，蘇北想要在眾多的城市競爭中殺出重圍，從而吸引更多的外資，則面臨著一定的挑戰(zhàn)。

三、蘇北地區(qū)利用外商直接投資的對策建議

針對當前蘇北地區(qū)利用外商直接投資的現(xiàn)狀以及對蘇北地區(qū)利用外資的SWOT分析，本文最終提出幾點建議。

第一，蘇北地區(qū)引進外商直接投資，解決人才問題是關(guān)鍵，蘇北政府應(yīng)注重人才的培養(yǎng)和引進，用人才改進技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

第二，通過SWOT分析得出，蘇北地區(qū)應(yīng)牢牢把握國家和江蘇省政策機遇，應(yīng)充分利用蘇北地區(qū)的資源和比較優(yōu)勢來引進外商直接投資。

第三，政府應(yīng)加強對外資的管理和監(jiān)督，建立健全相應(yīng)的制度、法律和法規(guī)，實施外資稅收優(yōu)惠政策鼓勵高新技術(shù)型的外資進入，但同時應(yīng)該建立相應(yīng)的經(jīng)濟安全指標體系，以避免國際市場的巨大波動所帶來的風(fēng)險。

第四，針對相應(yīng)的問題做到具體問題具體分析，對于發(fā)展較弱的宿遷地區(qū)應(yīng)進行政策上的傾斜，大力發(fā)展宿遷地區(qū)外商直接投資，順應(yīng)蘇北的發(fā)展潮流，做到與其他四市共同發(fā)展。