隨州市創(chuàng)建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動示范城市路徑探索

揭 冰，余 洋，王 巖

（中共隨州市委黨校，湖北 隨州 441300）

十九大報告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。2017年1月19日，省委書記蔣超良在兩會期間參加隨州代表團審議時提出，隨州要在“一主兩副多極”戰(zhàn)略中，創(chuàng)建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動示范城市。副省長陳安麗指出：“要用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，用人才引領(lǐng)未來，為創(chuàng)建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動示范城市打下堅實基礎(chǔ)?！泵鎸π乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革來勢迅猛的新形勢，必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略部署，真正使創(chuàng)新成為隨州創(chuàng)建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動示范城市，打造特色產(chǎn)業(yè)增長極的強大動力。

一、通過技術(shù)創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，筑牢“穩(wěn)”的基石

習(xí)總書記強調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。隨州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過50%以上，今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍是經(jīng)濟“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓創(chuàng)新成為去產(chǎn)能的第一動力，力爭優(yōu)產(chǎn)能，真正使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。隨州食用菌、汽車機械、食品工業(yè)、建材工業(yè)、紡織工業(yè)、化工工業(yè)等產(chǎn)業(yè)具有較好發(fā)展基礎(chǔ)。但新常態(tài)下，這些曾經(jīng)依托資源優(yōu)勢發(fā)展壯大的支柱產(chǎn)業(yè)卻面臨著供給側(cè)兩端失調(diào)的雙重壓力。只有向創(chuàng)新要動力，突破瓶頸障礙，打破發(fā)展困局，才能讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為具有頑強生命力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

以專用汽車產(chǎn)業(yè)為例，我們的專用汽車產(chǎn)業(yè)基本上是“兩頭在外”，專汽企業(yè)大都是以組裝和生產(chǎn)汽車零部件為主，缺乏核心技術(shù)研發(fā)，這樣的企業(yè)市場競爭力小，很難長期立足于當(dāng)今市場。所以，要想將專汽產(chǎn)業(yè)做大做強，做出品牌，必須要在技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上做文章，只有研發(fā)和掌握了高端技術(shù)，制造出優(yōu)于市場、優(yōu)于其他專汽企業(yè)的產(chǎn)品，隨州的專汽產(chǎn)業(yè)才會長期立于不敗之地。

二是提升技術(shù)裝備水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能落后，根源在于創(chuàng)新不足、設(shè)備老化、技術(shù)陳舊、產(chǎn)品更新緩慢，產(chǎn)業(yè)的整體競爭力不強。要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等新興技術(shù)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變。在這方面，襄陽市的做法值得借鑒。2015年，為加快推動汽車、紡織、食品、化工四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，襄陽專門制定了《襄陽市十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程三年行動方案》，極大地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌作用和產(chǎn)業(yè)基金激勵作用。

三是提振企業(yè)競爭力。隨州企業(yè)基本都是民營，民營經(jīng)濟活力足，但人才、資金、管理等方面基礎(chǔ)弱，大多數(shù)企業(yè)面臨著“不缺制造缺創(chuàng)造，不缺產(chǎn)品缺精品，不缺員工缺工匠，不缺制度缺落實”的尷尬境地。以隨州香菇產(chǎn)業(yè)為例，如“中國香菇出口老大”——隨州香菇，近年來由于本地企業(yè)多從事初加工，未能向更高層級發(fā)展，導(dǎo)致地位被人口不足50萬的河南省西峽縣撼動。

如何推動這些民企發(fā)展壯大？企業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的跨越發(fā)展，認(rèn)清發(fā)展大勢是關(guān)鍵，把創(chuàng)新融入到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理及售后的各個環(huán)節(jié)。隨州企業(yè)唯有走創(chuàng)新之路，在觀念上適應(yīng)、方法上對路、工作上得力，不回避、不盲目、不懈怠，才能跑贏市場，跑贏同行。

二、通過科技創(chuàng)新助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，集聚“進(jìn)”的動力

新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育和知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)的壯大是促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展的必然舉措。當(dāng)前，隨州經(jīng)濟發(fā)展正處在新舊動力交替的轉(zhuǎn)折期，在傳統(tǒng)動力后勁不足的情況下，急需新動力能強力補充。

一是從“隨州制造”到“隨州智造”，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。要在電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，著力促進(jìn)隨州市汽車機械、食品工業(yè)等重點制造業(yè)“兩化融合”工程，促進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合發(fā)展，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)比例不斷提高，科技型市場主體數(shù)量增速高于全省平均水平，力爭從“隨州制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半S州智造”。

二是從“優(yōu)中選強”到“浴火重生”，推動新興產(chǎn)業(yè)集聚。以高新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建立核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)聯(lián)動機制，開展精準(zhǔn)引資引智招商，加快重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，切實發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動主陣地的龍頭帶動作用，推動由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化，帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成各具特色、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新發(fā)展局面。

三是從“技術(shù)紅利”到“共享紅利”，加強創(chuàng)新資源合作交流。一方面要分享“技術(shù)紅利”，同時也要針對如何充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢資源，重復(fù)利用好省內(nèi)省外兩個市場，以產(chǎn)業(yè)合作化發(fā)展為出發(fā)點，探索建立企業(yè)和科研機構(gòu)合作新模式。如建好用好公共創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮全國專汽技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，加強專汽、香菇、核桃等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)和功能創(chuàng)新，推動實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資源共享。

三、通過制度創(chuàng)新引導(dǎo)體制機制煥發(fā)新生，聚合“活”的要素

只有把科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新落到實處，才能使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮實效。為此，要充分發(fā)動各方面創(chuàng)新積極性，克服一切妨礙創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，啃下制約創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的硬骨頭，使創(chuàng)新真正成為源頭活水。

一是深化“放管服”改革。體制是決定事業(yè)成功與否的關(guān)鍵要素之一，目前各創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容與創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程當(dāng)中可能遇到的問題實際是不對等的。因此，如條件允許可嘗試開設(shè)一站式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)窗口，通過整合政府職能部門、社會機構(gòu)以及企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，對勞動者遇到的工商、稅務(wù)、科技、企業(yè)、勞動、金融等各方面的問題進(jìn)行專業(yè)性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。早在2015年，我國第一個市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)局在湖北荊門成立。通過打造一站式服務(wù)平臺，將所有市級行政審批事項全部劃入，大大提高了效率。

二是深化科研項目經(jīng)費體制改革。遵循市場的導(dǎo)向作用，組織實施基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范額一體化重大科技專項和項目。堅持管放結(jié)合，以更靈活的財政科研項目經(jīng)費使用自主權(quán)為基準(zhǔn)進(jìn)一步完善經(jīng)費審批制度。強化科研信用管理，建立全覆蓋的科研信用記錄制度，構(gòu)建科學(xué)有效的績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。

三是深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲治力度，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的幫扶力度。完善專利資助和獎勵政策，鼓勵社會資本加大對專利等知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)應(yīng)用的投入，特別是向?qū)＠D(zhuǎn)化應(yīng)用和國際專利申請的方向發(fā)展。

四、通過服務(wù)創(chuàng)新鼓勵政府職能轉(zhuǎn)變升級，打造“優(yōu)”的舞臺

企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府搭舞臺，創(chuàng)新才能好戲連臺。因此，政府必須把工作重點從行政審批、資源分配轉(zhuǎn)到管控風(fēng)險、規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)上來，盡快轉(zhuǎn)變管理職能，努力為創(chuàng)新活動打造最優(yōu)的舞臺。

一是堅持服務(wù)企業(yè)，做企業(yè)創(chuàng)新的“助推劑”。企業(yè)是經(jīng)濟的基本細(xì)胞，是市場主角。尊重市場規(guī)律，做好科技公共服務(wù)，給予企業(yè)創(chuàng)新最大支持是政府服務(wù)企業(yè)的基本理念之一。以創(chuàng)新之都杭州為例，杭州的理念更傾向于服務(wù)，除正常的稅款外，企業(yè)無須承擔(dān)其他任何不必要的費用，包括辦證費用，政府領(lǐng)導(dǎo)或主管職能部門幾乎從不安排企業(yè)攤派或者為政府建設(shè)埋單等。反觀隨州，企業(yè)不多，且大多數(shù)企業(yè)還處于起步階段，政府和主管職能部門，需本著培植企業(yè)發(fā)展壯大的理念來服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)。只有企業(yè)發(fā)展壯大了，產(chǎn)生的效益增加了，才會吸引更多更優(yōu)的企業(yè)落戶隨州，才會達(dá)到政府、企業(yè)“雙贏”的效果。

二是堅持服務(wù)人才，做創(chuàng)新人才的“主心骨”。人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一推動器，2016年QQ大數(shù)據(jù)發(fā)布的《全國城市年輕指數(shù)報告》顯示，隨州雖位列“五線城市”，但在年輕人口新增率上僅次于省內(nèi)武漢，與大連、無錫等城市相當(dāng)，堪稱“小而強”的代表，說明隨州的吸引力空前提升。因此，要不斷完善人才政策、優(yōu)化人才環(huán)境、強化人才服務(wù)，加大靶向引才力度，突出“高精尖”和緊缺人才導(dǎo)向，依托隨州職院大力實施“一園十基地”工程，探索建立人才與市場雙向評價體系，打造人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、金融、政策一體、相互支撐的綜合鏈。

三是堅持服務(wù)社會，做創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“定盤星”。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孕育成長，從政府層面上看，關(guān)鍵要在“落實”“全面”“深入”上下功夫，健全扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。首先，政策貴在落實。建議各級政府和相關(guān)部門將已出臺的各項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策列為每年度的重點工作事項，保障創(chuàng)新扶持資金的暢通，進(jìn)一步簡化工作流程。其次，服務(wù)貴在全面。依托隨州職院舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新大賽，開展崗位實習(xí)，讓每個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人都能夠直接充分受益。最后，跟蹤貴在深入。要對有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的群體，開展“一對一”的跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。