安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)難點(diǎn)和對策研究

曲莎

中國中原對外工程有限公司 北京 100044

國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)了《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，要求各地區(qū)、各部門和企業(yè)將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要日程，安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制是辨識管控重點(diǎn)安全風(fēng)險、排查治理重大隱患的有力抓手，通過不斷完善安全防控體系，深化安全專項(xiàng)整治，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，從而達(dá)到遏制重特大事故目的。目前由于缺乏統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)和方法，國內(nèi)企業(yè)層面開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)普遍存在思路不清、描述不統(tǒng)一、深度不夠等問題，難以有效地起到指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的作用[1]。為確保企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的順利推進(jìn)，需要對建設(shè)過程中遇到的問題和難點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并提出相應(yīng)對策措施，從而使安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制切實(shí)在企業(yè)事故預(yù)防方面發(fā)揮作用。

1 安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)難點(diǎn)分析

1.1 安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本概念、基本理論認(rèn)識辨析不清

危險源的概念是從國外隨著職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）引入我國的，在英文中一般使用“hazard”一詞來表示，風(fēng)險的概念也一同引入。而國內(nèi)學(xué)者根據(jù)不同的理論與實(shí)踐對危險有害因素、事故隱患、危險源進(jìn)行了不同的定義。而由于理論認(rèn)識的不一致，在安全管理實(shí)踐過程中對一些安全基本概念的使用經(jīng)常出現(xiàn)混淆的情況，這也就導(dǎo)致了部分企業(yè)對風(fēng)險和隱患的區(qū)別和聯(lián)系不清晰，不能很好地落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制[1]。

1.2 風(fēng)險分級方法簡單且缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持

目前企業(yè)采用的風(fēng)險分級方法多為LEC法，選值受人主觀認(rèn)知影響較大，只能是定性或者半定量的分析，風(fēng)險分級結(jié)果差異大，不能很好地指導(dǎo)開展工作。而且風(fēng)險分級工作主要是在企業(yè)層面開展，往往存在對危險有害因素辨識不全面，不徹底的情況，同時風(fēng)險分級也缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，風(fēng)險分級管控效果不理想。

1.3 風(fēng)險管控和隱患排查未建立有機(jī)聯(lián)系

企業(yè)在開展安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)前，往往已引入職業(yè)健康安全管理體系，同時開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在風(fēng)險管控和隱患排查兩方面均作了大量的工作，但未將二者建立有機(jī)聯(lián)系，往往將二者割裂開來，更有甚者，將付出了巨大努力開展的危險源辨識和風(fēng)險評價結(jié)果束之高閣，只用來應(yīng)付檢查，不能起到指導(dǎo)開展隱患排查治理工作的作用。

2 安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)難點(diǎn)的對策措施

2.1 辯清安全生產(chǎn)基本概念和基本理論

要做好雙重預(yù)防體系建設(shè)，首先就是要辯清危險有害因素、安全隱患、危險源、安全風(fēng)險等基本概念和相互關(guān)系，規(guī)范基本術(shù)語的使用。弄清各類風(fēng)險等級的評定方法、標(biāo)準(zhǔn)和原則，搞懂隱患排查的方法和依據(jù)，區(qū)分一般隱患和重大隱患的管理要求，清楚風(fēng)險和隱患的區(qū)別和關(guān)系。風(fēng)險是指某一特定危險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度的組合[2]。風(fēng)險一般應(yīng)分為固有風(fēng)險和派生風(fēng)險，固有風(fēng)險具有不可消除性、客觀性和長期性三個特征，只能是采取措施防止風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故。而派生風(fēng)險才是可以消除的因素，如設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不良、人的不安全行為、環(huán)境不良、規(guī)章制度不健全等，是需要管控的重點(diǎn)對象。隱患是指已經(jīng)存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境因素，可能隨時導(dǎo)致事故的發(fā)生。風(fēng)險管控失效形成隱患，隱患不能及時治理就可能導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.2 逐步建立風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

隨著安全管理信息化的開展和云計(jì)算平臺的發(fā)展，企業(yè)可以對類似項(xiàng)目、以往數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，利用以往事故事件數(shù)據(jù)，得出事故或故障發(fā)生的概率，建立本單位危險源辨識數(shù)據(jù)庫，可以從固有風(fēng)險、派生風(fēng)險和管控后的安全風(fēng)險三個維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而為風(fēng)險分級定量化提供可能，同時也為國家層面制定細(xì)分行業(yè)的危險有害因素辨識和評價規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。政府主管部門也可以根據(jù)確定后的風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)整體風(fēng)險等級進(jìn)行評估，從而對不同風(fēng)險等級的企業(yè)采取不同的管控措施[2]。

2.3 理清安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理相互關(guān)系

從導(dǎo)致事故發(fā)生的過程來看，風(fēng)險管控失效可能導(dǎo)致安全隱患的發(fā)生，安全隱患若不能及時排除，則易于導(dǎo)致事故的發(fā)生。安全風(fēng)險分級管控應(yīng)該是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，而隱患排查治理是對超出可接受水平風(fēng)險的管控。風(fēng)險管控的過程包括危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險分級和風(fēng)險控制幾個步驟，從而對企業(yè)整體的風(fēng)險分布做到心中有數(shù)，也為排查重大事故隱患奠定了前提和基礎(chǔ)，如若在風(fēng)險等級高的區(qū)域，存在安全隱患，則可能導(dǎo)致的事故將也會是大事故。而隱患排查治理是風(fēng)險管控失效的結(jié)果，要及時排查管控措施失效或弱化而形成的隱患，并落實(shí)整改，防止隱患轉(zhuǎn)化為事故。

3 結(jié)語

本文結(jié)合雙重預(yù)防體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了在企業(yè)實(shí)際建設(shè)過程中可能遇到的建設(shè)難點(diǎn)，對安全基本概念進(jìn)行了辨析，建議企業(yè)可以借助信息化手段開展定量化風(fēng)險評價，為更準(zhǔn)確地劃分風(fēng)險等級提供基礎(chǔ)，同時要梳理清風(fēng)險管控和隱患治理的關(guān)系，使事故預(yù)防工作更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提高企業(yè)整體安全管控水平，將風(fēng)險管控挺在隱患排查前，將安全隱患消滅在事故發(fā)生前，為建立科學(xué)、規(guī)范、長效的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制提供了參考。