海外核電工程特殊風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略

時(shí)聶濤

中國(guó)中原對(duì)外工程有限公司 北京 100044

近年來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)，核電作為一種清潔、安全和經(jīng)濟(jì)的能源，越來(lái)越受到“一帶一路”沿線國(guó)家的青睞。在這種背景下，作為中國(guó)高端裝備制造的名片，核電“走出去”既是大勢(shì)所趨，也是現(xiàn)實(shí)所需[1]。核電工程作為特大系統(tǒng)工程，具有技術(shù)復(fù)雜、工程量大、投資額高、建設(shè)工期長(zhǎng)等特點(diǎn)[2]。在核電工程實(shí)施過(guò)程中，存在諸多不確定性因素。特別地，對(duì)于海外核電工程，由于項(xiàng)目所處環(huán)境的不同，對(duì)比國(guó)內(nèi)核電工程存在一些特殊的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求海外核電項(xiàng)目承包方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制和預(yù)防。

1 海外核電工程特殊風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

核電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理一門新興的綜合性邊緣科學(xué)，涵蓋四個(gè)主要階段，分別是：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即通過(guò)一定的方式和手段找出影響工程順利完成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，是做好后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)。海外核電工程根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，識(shí)別的特殊風(fēng)險(xiǎn)主要有如下5項(xiàng)。

1.1 政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于海外核電工程，項(xiàng)目所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)易受到外部環(huán)境的影響而產(chǎn)生波動(dòng)，政局動(dòng)蕩、暴亂、恐怖主義等都會(huì)給核電項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)不同程度的影響，同時(shí)還會(huì)對(duì)從事工程建設(shè)人員的人身安全產(chǎn)生威脅。

1.2 設(shè)備廠家服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

海外核電工程作為涉外項(xiàng)目，其客觀條件使得設(shè)備的安裝及調(diào)試對(duì)廠家服務(wù)的需要顯得尤為突出。而出國(guó)手續(xù)的繁瑣、人員出行的限制、現(xiàn)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)的溝通障礙等，都使得現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)支持不能按時(shí)提供。

1.3 本地設(shè)備、材料供貨風(fēng)險(xiǎn)

考慮到海外核電工程的特殊性，項(xiàng)目常通過(guò)選取一些當(dāng)?shù)毓?yīng)商，利用本地化的優(yōu)勢(shì)縮短采購(gòu)周期和降低采購(gòu)費(fèi)用。例如恰?，?、4號(hào)機(jī)組項(xiàng)目，委托巴基斯坦本地企業(yè)制造的設(shè)備近900多臺(tái)。但由于中方出行限制，以及當(dāng)?shù)毓?yīng)商工作效率和技術(shù)水平的限制，本地設(shè)備、材料供貨常出現(xiàn)拖期的情況。

1.4 本地化參與的施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于海外核電工程，項(xiàng)目所在國(guó)出于扶植本國(guó)建造企業(yè)的考慮，常要求本地企業(yè)參與項(xiàng)目。但所在國(guó)當(dāng)?shù)氐暮细癯邪虜?shù)量少，專業(yè)技術(shù)和管理人才短缺，且工作效率低，就導(dǎo)致總承包企業(yè)面臨當(dāng)?shù)貐⑴c施工的工程進(jìn)度滯后的風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 國(guó)內(nèi)設(shè)備供貨風(fēng)險(xiǎn)

核電工程需要采購(gòu)大量的工程設(shè)備，其中關(guān)鍵設(shè)備（壓力容器、蒸發(fā)器、主泵、汽輪機(jī)等）的交付都處于項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵路徑。對(duì)于海外核電工程，地域的限制給設(shè)備供貨帶來(lái)更多的困難，風(fēng)險(xiǎn)突出。

2 海外核電工程特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

風(fēng)險(xiǎn)是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，要減少和避免風(fēng)險(xiǎn)，就必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的因素，制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)海外核電工程特殊風(fēng)險(xiǎn)的概率大小及對(duì)工程的影響程度，可采取不同的應(yīng)對(duì)策略，具體如下。

2.1 合理利用合同與法律條款

作為海外核電工程總承包企業(yè)，應(yīng)密切關(guān)注項(xiàng)目所在國(guó)乃至國(guó)際大環(huán)境的變化，重視不可預(yù)見(jiàn)情況，合理利用總承包合同中的責(zé)權(quán)利條款及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款，將政治和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)歸屬項(xiàng)目業(yè)主。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，窩工、停工、項(xiàng)目取消等導(dǎo)致的損失由業(yè)主承擔(dān)。同時(shí)，提高法律意識(shí)、依法索賠、依法維權(quán)，從而抵御風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.2 加強(qiáng)設(shè)備廠家服務(wù)接口管理

嚴(yán)格控制設(shè)備廠家服務(wù)人員進(jìn)場(chǎng)預(yù)報(bào)先決條件：機(jī)械、電儀、工藝、通風(fēng)、防腐、保溫、土建完工狀態(tài)，以及水、電、汽、風(fēng)、環(huán)境等條件，按程序辦理確報(bào)，避免服務(wù)人員閑置。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)的溝通聯(lián)系，對(duì)口協(xié)調(diào)、密切配合，跟蹤廠家服務(wù)人員出國(guó)手續(xù)的辦理，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)業(yè)主方，確保廠家服務(wù)人員及時(shí)到場(chǎng)開(kāi)展工作。

2.3 完善當(dāng)?shù)卦O(shè)備、材料采購(gòu)管理

采購(gòu)物資時(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓?yīng)商企業(yè)的資質(zhì)審查，確保供應(yīng)商生產(chǎn)制造能力、銷售業(yè)績(jī)等符合要求；加強(qiáng)生產(chǎn)制造過(guò)程中的管控，增加檢查控制點(diǎn)，必要時(shí)在生產(chǎn)廠監(jiān)造；同時(shí)以資金為杠桿，用付款方式調(diào)整生產(chǎn)制造進(jìn)度。另外，做好采購(gòu)需求評(píng)估，提前制定采購(gòu)計(jì)劃，留出采購(gòu)時(shí)間富余量。

2.4 優(yōu)化項(xiàng)目本地化參與管理

對(duì)于業(yè)主向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分包工程的情況，在總承包合同談判過(guò)程中即合理確定本地企業(yè)參與的施工范圍，將不易影響關(guān)鍵路徑的工作內(nèi)容交由本地企業(yè)負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，則理順各方的接口關(guān)系，加強(qiáng)業(yè)主方、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和總承包商的配合與協(xié)調(diào)。

對(duì)于國(guó)內(nèi)承包商向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分包工程的情況，要重點(diǎn)審查當(dāng)?shù)胤职痰馁Y質(zhì)、施工技術(shù)水平和工程業(yè)績(jī)，同時(shí)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)施工過(guò)程中加強(qiáng)進(jìn)度管理，建立進(jìn)度考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將進(jìn)度責(zé)任明確落實(shí)，做到事前預(yù)警和控制。

2.5 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)設(shè)備采購(gòu)過(guò)程控制

設(shè)備采購(gòu)前，與供貨商簽訂合同的條款必須要全面、詳細(xì)，在質(zhì)量缺陷、違約、索賠等方面明確雙方的權(quán)利與責(zé)任，有效的對(duì)供貨商進(jìn)行約束，降低采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)備制造過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程控制，派駐人員駐廠監(jiān)造，加大對(duì)設(shè)備制造進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督力度，嚴(yán)把設(shè)備驗(yàn)收關(guān)，同時(shí)合理利用進(jìn)度款支付條款，調(diào)整供應(yīng)商生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)度，確保設(shè)備按時(shí)交貨并且質(zhì)量合格。

設(shè)備拖期時(shí)，應(yīng)分析施工邏輯，調(diào)整工作路徑，優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃，制定應(yīng)對(duì)策略，將設(shè)備延期到貨的影響降到最小。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)三大核電集團(tuán)正在積極布局核電“走出去”，并且在巴基斯坦已有實(shí)質(zhì)性建設(shè)進(jìn)展。海外核電工程面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性及多樣性，要想真正走出去，就要求海外核電工程承包企業(yè)在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理體制，及時(shí)識(shí)別特殊風(fēng)險(xiǎn)，做出合理應(yīng)對(duì)，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的管理水平培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。