關(guān)于實現(xiàn)河南雙創(chuàng)基地人才集聚的策略研究

董艷蕊

（中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院，鄭州450062）

當(dāng)今，中國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的動力正在從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體。因此，未來，國家、地區(qū)、企業(yè)之間的競爭，關(guān)鍵是人才的競爭。河南省政府在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌支持國家和省級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地建設(shè)，貫徹落實五大發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建成了一批服務(wù)功能完善、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、雙創(chuàng)氛圍活躍的雙創(chuàng)基地支撐平臺，平臺建設(shè)帶動了人才需求的增長。在省第十次黨代會會報告中提出了“實施人才強省戰(zhàn)略”，進一步明確了河南省未來的人才戰(zhàn)略。如何利用好中部大省的區(qū)位優(yōu)勢、人口大省的資源稟賦及政府支持的政策紅利，結(jié)合河南的發(fā)展實際，做好雙創(chuàng)人才的引入、培養(yǎng)、服務(wù)和激勵策略，對于河南省雙創(chuàng)策略的成功，乃至于人才強省和經(jīng)濟強省的建設(shè)至關(guān)重要。

一、雙創(chuàng)基地人才培養(yǎng)的現(xiàn)實意義

未來，在通過雙創(chuàng)基地建設(shè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的過程中，人才的作用將更加凸顯。能否凝聚起一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強、覆蓋領(lǐng)域廣的人才創(chuàng)新隊伍，將決定著雙創(chuàng)基地建設(shè)的成效，關(guān)系著河南建設(shè)經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”的戰(zhàn)略全局，同時對于加快推進“決勝全面小康和中原更加出彩”的步伐也具有重要意義。

第一，打造三個高地，打好四張牌，實現(xiàn)三大提升的迫切需求。河南省十次黨代會提出了河南未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，就是要建設(shè)經(jīng)濟強省，打造“三個高地”，打好“四張牌”，實現(xiàn)“三大提升”。而實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵途徑就是把“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”，按照“以人為本”的思路推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，快速聚集高端智力人才，把鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為帶動全省雙創(chuàng)發(fā)展的重要載體，培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力，以此輻射帶動其他雙創(chuàng)基地的發(fā)展。因此，河南比以往任何時期都更加需要人才、呼喚人才、渴求人才。

第二，實現(xiàn)河南經(jīng)濟跨越式發(fā)展的客觀要求?！叭送咛幾撸吞幜??！币粋€區(qū)域的人才分布和結(jié)構(gòu)與本地的經(jīng)濟繁榮和技術(shù)進步息息相關(guān)。2016年河南省GDP總量為40 160.01億元，同比實際增長8.1%，居全國各省市第四位。今年上半年，河南GDP總量首次突破2萬億元大關(guān)，達到20 307.72億元，在中部六省中穩(wěn)居第一。2015年年末，河南省常住人口為9 480萬人，2016年年末，河南省常住人口為9 532.42萬人，凈增52.42萬人；2015年年末，鄭州市常住人口為956.9萬人，2016年年末，鄭州市常住人口為972.4萬人，凈增15.5萬人。2016年度，鄭州市共受理申報人才（團隊）268個，其中諾貝爾醫(yī)學(xué)獎獲得者2人，中國兩院院士15人，美國院士1人，國家“千人計劃”專家44人，國家“萬人計劃”專家4人，長江學(xué)者6人。因此，河南的經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展，穩(wěn)中向好的態(tài)勢與河南省政府根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢實施的“人才發(fā)展戰(zhàn)略”緊密相關(guān)。河南省要不斷深化人才發(fā)展體制機制改革，加快引進和培養(yǎng)所需的各類人才，特別是高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才、金融人才、經(jīng)營管理人才等，既要“引”得來，又要“留”得住，“用”得好。

第三，實現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)的源頭。在全國經(jīng)濟下行壓力增大的形勢下，建設(shè)雙創(chuàng)基地，能夠促使城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為廣大青年提供較多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定。同時，雙創(chuàng)還能帶動就業(yè)，不斷創(chuàng)造出各類崗位，成為人才就業(yè)倍增效應(yīng)之“源”，使就業(yè)工作總體穩(wěn)定，讓就業(yè)人群基本滿意。

二、雙創(chuàng)基地人才培養(yǎng)存在的突出問題

近幾年，河南各雙創(chuàng)基地逐步建立了人才培養(yǎng)平臺、人才服務(wù)基地等，同時提供了政策支持，在完善雙創(chuàng)服務(wù)體系、聚集高端人才和智力、促進科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得了顯著成效。但是，部分雙創(chuàng)基地人才培養(yǎng)存在思想不夠解放、政策落實不到位、人才機構(gòu)不合理、人才總量偏少、高端人才匱乏等問題。

第一，人才培養(yǎng)思想觀念有待提升，政策落實有待加強。從社會文化角度看，河南遵循的是一種中庸之道，現(xiàn)實中很多單位特別是高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)等形成的組織文化強調(diào)員工循規(guī)蹈矩、按部就班，不鼓勵冒險、不容忍失敗、不包容異議，在這樣的環(huán)境中，雙創(chuàng)人才只會求穩(wěn)怕變，人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力得不到發(fā)揮。因此，要改善思想文化環(huán)境，為實現(xiàn)創(chuàng)新人才的價值提供便捷的“快車道”。

個別雙創(chuàng)基地在人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵等方面存在人才培養(yǎng)觀念落后、政策落實不到位等現(xiàn)象。諸如，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和員工官本位思想、論資排輩等落后觀念嚴(yán)重，唯恐人才取而代其位，壓制和阻礙人才的發(fā)展。還有部分雙創(chuàng)基地在人才使用上缺乏必要的溝通反饋，業(yè)績考核傾向于以學(xué)歷、職稱、論文等作為評價考核的內(nèi)容，考核周期過于短視，體現(xiàn)不出雙創(chuàng)人才的創(chuàng)造性價值和業(yè)績，缺乏科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的績效考核機制，雙創(chuàng)人才未能從技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果的預(yù)期收益中得到回報；股票期權(quán)等激勵形式雖得到普遍肯定，但由于缺乏具體可操作的辦法，作用還未真正發(fā)揮出來。

第二，人才培養(yǎng)的體制環(huán)境有待改善，培育機制有待完善。良好的環(huán)境是吸引、培養(yǎng)、開發(fā)人才必不可少的條件，越是高端的人才，對創(chuàng)業(yè)平臺和綜合環(huán)境的要求就越高。部分雙創(chuàng)基地科技創(chuàng)新人才匱乏的原因之一就是區(qū)域地理位置不占優(yōu)勢，工作環(huán)境和生態(tài)環(huán)境欠缺等。

河南地處中部，現(xiàn)代企業(yè)管理管理制度還沒有完全建立，教育體制仍以應(yīng)試教育為主，素質(zhì)教育還未真正落實，科技體制改革相對滯后，這些因素使得河南省創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新意識落后，嚴(yán)重制約著創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和開發(fā)。此外，河南省整體科技研發(fā)投入不足，區(qū)域雙創(chuàng)基地研發(fā)經(jīng)費不足，產(chǎn)出效率低，科技轉(zhuǎn)化機制不健全，教育體制與建設(shè)國家級省級雙創(chuàng)基地對創(chuàng)新人才的需求目標(biāo)仍有較大差距。

目前，河南省有12所高?？蒲兴慌鷾?zhǔn)成為雙創(chuàng)基地，部分高校聚集了海內(nèi)外院士、國家千人計劃、萬人計劃專家、優(yōu)秀青年科技人才等，他們是雙創(chuàng)基地科技創(chuàng)新的重要力量。但是，多數(shù)高校教師缺乏雙創(chuàng)經(jīng)驗，專業(yè)性不強，雙創(chuàng)課程設(shè)置缺乏科學(xué)性，學(xué)生缺乏實訓(xùn)基地，人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性和針對性，忽視了創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，給創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和供給帶來了很大困難。部分企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，創(chuàng)新文化氛圍不濃厚，對科技創(chuàng)新不重視，科技創(chuàng)新經(jīng)費投入不足，沒有真正成為雙創(chuàng)的主體。而部分科研機構(gòu)設(shè)備陳舊，人員隊伍固化，研究經(jīng)費不足，高素質(zhì)的科研人才缺乏或流失?？傊a(chǎn)學(xué)研三大體系尚未建立良好的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系，協(xié)同育人的機制尚未建立，導(dǎo)致雙創(chuàng)人才培養(yǎng)和開發(fā)不足。

三、實現(xiàn)雙創(chuàng)人才的集聚的措施

第一，強化思想觀念，創(chuàng)新人才體制環(huán)境。從某種意義上說，雙創(chuàng)人才的培養(yǎng)和成長，取決于一定的環(huán)境和條件。雙創(chuàng)基地要以人為本，強化人才的興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，尊重雙創(chuàng)人才的自主權(quán)，營造鼓勵科技創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍，讓人才活躍在平等發(fā)展的空間和自由的學(xué)術(shù)氣氛之中。完善人才發(fā)展機制，打通人才流動和使用中的體制機制障礙，建立更加靈活的人才管理機制。建立健全科技教育運作機制，探索創(chuàng)新型教育的方式方法，努力建設(shè)有利于雙創(chuàng)人才生成的教育培養(yǎng)體系。

第二，完善人力資源政策，便利人才集聚。對于雙創(chuàng)人才，在人員流動、人事代理、人才培養(yǎng)、安家補助、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)入股、風(fēng)險投資、醫(yī)療保障、職稱評定、研發(fā)鼓勵等方面，逐步形成完善的政策法規(guī)，為雙創(chuàng)基地人力資源開發(fā)提供基礎(chǔ)保障。充分運用大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為用人單位和人才提供高效便捷的人力資源信息服務(wù)。完善海外人才工作、簽證、居住和永久居住管理的法律法規(guī)政策，為優(yōu)秀的海歸人才、國外人才提供便利。進一步完善和落實人才政策，建立和完善“能上能下、充滿活力、促進雙創(chuàng)人才脫穎而出”的機制，為雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供公開、平等、競爭、擇優(yōu)的政策環(huán)境。

第三，加大人才引進力度，創(chuàng)新引進方式。堅持人才引進與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合的原則，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引高端人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。充分落實國有企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等企事業(yè)單位的用人自主權(quán)，加大加快發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性的人才服務(wù)市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，利用高端獵頭招聘海內(nèi)外高端智力人才，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，允許企業(yè)家、科研人員在高等學(xué)校、事業(yè)單位、企業(yè)間合理流動，加快建立符合有利于產(chǎn)學(xué)研的“人才旋轉(zhuǎn)門”，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。如加快鄭州航空港人才管理改革試驗區(qū)、中國鄭州航空港引智試驗區(qū)以及鄭州高新區(qū)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)，開展國際人才交流政策機制創(chuàng)新試驗，建立與國際接軌的人才管理制度，優(yōu)化人才政策環(huán)境，吸引集聚高層次人才。

第四，開發(fā)多元培訓(xùn)方式，堅持外引內(nèi)育并進?；貓猿帧巴庖焙汀皟?nèi)育”雙軌并進，加強對雙創(chuàng)人才的培養(yǎng)，逐步建立培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)模式多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容多層次、有效覆蓋雙創(chuàng)全過程的培訓(xùn)機制。依托高校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位用人特點，根據(jù)從業(yè)人員的具體條件和企業(yè)對不同時期、不同人群的培訓(xùn)要求，靈活采用日校、夜校、周末班等多種受歡迎的學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式。例如，鼓勵企事業(yè)單位和政府定期選送雙創(chuàng)人才赴海外進行實戰(zhàn)培訓(xùn)，支持高校、科研機構(gòu)的科研教學(xué)人員以兼職或業(yè)余的方式參與各種形式的雙創(chuàng)培訓(xùn)活動。引導(dǎo)企事業(yè)單位采用校企結(jié)合、院（所）企結(jié)合的模式，依托雙創(chuàng)基地高水平大學(xué)及專門研究機構(gòu)，建立高層次管理、營銷、技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)培訓(xùn)基地，通過有針對性的高層次的理論和專業(yè)培訓(xùn)，加速企業(yè)事業(yè)單位高層次管理、技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。

第五，完善考核評價體系，強化人才激勵機制。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的考核評價指標(biāo)體系，以人才的創(chuàng)造能力、業(yè)績?yōu)橹饕u價標(biāo)準(zhǔn)，建立和推進效率優(yōu)先、兼顧公平的市場化分配和激勵機制，激發(fā)調(diào)動廣大科技人員和全社會創(chuàng)新活力。

加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵，鼓勵科技成果在產(chǎn)權(quán)單位與科研人員之間按比例分配和作價入股，促進科技成果轉(zhuǎn)化運用，將科技成果轉(zhuǎn)化收益向研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化團隊傾斜。轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果時，以適當(dāng)形式給予科技人員獎勵，鼓勵建立市場化運營的科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)交易、科技成果評價等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下，省管高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位，可以自主決定對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。

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