社會(huì)管理創(chuàng)新背景下的南疆基層法治文化建設(shè)

張晶晶，汪玉濤

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊830052）

新疆南疆地區(qū)自然條件艱苦，就業(yè)條件差，人口結(jié)構(gòu)單一，群眾困難比較多。南疆四地州人均GDP不足全疆平均水平的45%，農(nóng)村貧困人口占全疆的85%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力占全疆的63%。同時(shí)，宗教氛圍扭曲，周邊環(huán)境復(fù)雜，斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻[1]。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等社會(huì)問(wèn)題交織，穩(wěn)定形勢(shì)不容樂(lè)觀，各級(jí)政府面臨巨大的維穩(wěn)壓力。創(chuàng)新社會(huì)管理、提升治理能力是內(nèi)在需求。

一、法治文化建設(shè)是南疆社會(huì)治理的重要突破口

創(chuàng)新社會(huì)管理離不開法治文化建設(shè)?？v觀世界各國(guó)社會(huì)管理的手段，法治是最優(yōu)選擇，我國(guó)學(xué)術(shù)界也普遍認(rèn)同：“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)首先是國(guó)家治理體系法治化?！盵2]法治包括法律制度、法治體制、法治文化。法治文化是在歷史進(jìn)程中積累下來(lái)并不斷創(chuàng)新的有關(guān)法治的群體性認(rèn)知、評(píng)價(jià)、心態(tài)和行為模式的總匯[3]。一個(gè)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)法治，除了要完善法律制度、建設(shè)法律體系，關(guān)鍵還在于一個(gè)社會(huì)能否有崇尚法律的心理。這就要求法治國(guó)家的建設(shè)要從法律制度層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法治體系的構(gòu)建升華到法治文化的養(yǎng)成[4]。

法治文化和社會(huì)管理創(chuàng)新之間互相滲透，互為因果。法治文化以“法治觀念”高度反映、引領(lǐng)并推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新[4]。當(dāng)代社會(huì)管理的創(chuàng)新始終要求加強(qiáng)法治建設(shè)，以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一[5]。農(nóng)村社會(huì)治理法治化是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在基層的體現(xiàn)。南疆基層要提升社會(huì)治理能力，創(chuàng)新管理同樣離不開法治。所以，體現(xiàn)法的精神、法的理念的法治文化建設(shè)，是現(xiàn)階段南疆社會(huì)法治建設(shè)的重要任務(wù)。讓法治文化深入人心，以法治文化建設(shè)作為切入點(diǎn)，探索新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑，努力打牢新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的思想基礎(chǔ)。

二、南疆法治文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

南疆法治文化建設(shè)有賴于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的養(yǎng)成、行政執(zhí)法人員的表率、司法權(quán)威的彰顯、群眾法治意識(shí)的提高。但客觀地講，南疆部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律、紀(jì)律意識(shí)淡漠、“人治”觀念強(qiáng)，基層腐敗案件時(shí)有發(fā)生；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員工作方法簡(jiǎn)單，多采取強(qiáng)制措施解決問(wèn)題，違法、違規(guī)事件較多；司法獨(dú)立性差，行政大于司法或司法受制于行政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)民的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，有些司法機(jī)關(guān)相互推諉，被害人告狀無(wú)門；司法人才匱乏，法官缺口大，民漢雙語(yǔ)法律人才缺乏、法律條文翻譯周期長(zhǎng)。司法功能薄弱，司法救濟(jì)力度不夠，基層民眾轉(zhuǎn)而尋求其他救濟(jì)渠道，司法權(quán)威未能有效樹立；基層社會(huì)法治懸浮現(xiàn)象嚴(yán)重，基層民眾法治觀念淡薄。以上種種問(wèn)題必然直接導(dǎo)致黨和國(guó)家的利益和榮譽(yù)受損，對(duì)國(guó)家政府機(jī)關(guān)干部產(chǎn)生不信任甚至畏懼感，使百姓不相信法律，這都將阻礙法治文化的建設(shè)。

三、南疆法治文化建設(shè)中的障礙分析

1.權(quán)威文化錯(cuò)位。傳統(tǒng)的文化、宗教背景決定了南疆社會(huì)政治權(quán)威、宗教權(quán)威、法律權(quán)威、傳統(tǒng)民族習(xí)俗等多元權(quán)威形式并存。由于諸多原因，南疆民族習(xí)俗、宗教權(quán)威擠占了法律權(quán)威的空間。人們對(duì)于阿訇的尊重勝過(guò)對(duì)基層組織，人們對(duì)宗教的虔誠(chéng)勝過(guò)對(duì)法律的信仰。所以，出現(xiàn)了遵從宗教教義而不遵守法律的現(xiàn)象，這在很大程度上消解了法律制度在南疆治理中的世俗權(quán)威和尊嚴(yán)。而法治國(guó)家要求，在諸多的社會(huì)權(quán)威中，法律權(quán)威應(yīng)為最高權(quán)威[6]。

2.人治文化的思維慣性強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是南疆基層社會(huì)管理創(chuàng)新的主要推動(dòng)者。西塞羅曾說(shuō)，官員是說(shuō)話的法律，法律是不說(shuō)話的官員?；鶎痈刹孔罱K負(fù)責(zé)落實(shí)社會(huì)管理中各項(xiàng)方針政策，其法治意識(shí)狀況關(guān)系著南疆社會(huì)治理的模式創(chuàng)新的法治化進(jìn)程。在法治教育欠缺的南疆，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)是守法的表率。但在南疆基層干部“官本位”思想依然濃厚，唯上、唯我、權(quán)大于法的傳統(tǒng)觀念依然盛行；人情關(guān)系大于法律權(quán)威，官員權(quán)力大于法律制度的社會(huì)心理根深蒂固。一些基層干部在社會(huì)管理過(guò)程中缺乏法律權(quán)威意識(shí)，未將法律放在解決糾紛的首要位置。在解決群眾矛盾糾紛時(shí)，首先想到的是壓制或者遷就，通過(guò)簡(jiǎn)單粗暴的手段，大事化小，而不是運(yùn)用法律的手段和規(guī)則。一些基層干部不愿意依靠法律規(guī)則辦事，將權(quán)利凌駕于法律之上，從而出現(xiàn)貪污受賄、亂作為、不作為的現(xiàn)象。法律權(quán)威面臨極大的挑戰(zhàn)，法治文化的生存空間被不斷擠壓。

3.法治認(rèn)同缺位。一個(gè)現(xiàn)代法治國(guó)家在法治軌道上創(chuàng)新社會(huì)管理，需要人們對(duì)法治的認(rèn)同。意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一，有利于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。法治認(rèn)同是指公眾對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范、法律制度的認(rèn)可和接受。法律是一種制度，制度的生命力在于推行。如果群眾缺乏接受這種制度的心理基礎(chǔ)，基層干部、司法人員這些制度的執(zhí)行者和運(yùn)用者還沒(méi)有從思想和行為上實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變，法治建設(shè)終將會(huì)失敗。只有執(zhí)法者形成了現(xiàn)代法治理念，才能以新的觀念推動(dòng)法律的執(zhí)行和發(fā)展，從而為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)條件[7]。所以，南疆基層存在的問(wèn)題在于南疆基層目前尚缺乏對(duì)法治的深層次認(rèn)同，在于法治文化建設(shè)的滯后。干部也好，群眾也罷，都還沒(méi)有形成接受法治的心理基礎(chǔ)，基層社會(huì)還沒(méi)有形成法治文化環(huán)境。

4.周邊地區(qū)法治環(huán)境復(fù)雜。南疆地理位置特殊，周邊接壤的國(guó)家較多。近些年，恐怖主義和宗教極端主義在周邊中亞國(guó)家呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，宗教極端思想泛濫，伊斯蘭化進(jìn)程異常迅猛，伊斯蘭極端勢(shì)力活動(dòng)猖獗[8]。從目前對(duì)新疆暴力恐怖事件的研究可以看出，國(guó)內(nèi)外非法組織已經(jīng)多次在南疆借助宗教傳播宗教極端思想，通過(guò)慫恿、煽動(dòng)不明真相的群眾制造民族與宗教矛盾，混淆、激化民族與宗教糾紛，不斷制造暴力恐怖活動(dòng)，嚴(yán)重影響到了新疆乃至全國(guó)的穩(wěn)定與安全，也對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄖ位M(jìn)程提出了新的要求。

四、南疆法治文化建設(shè)要處理好的幾大關(guān)系

南疆法治文化建設(shè)離不開其成長(zhǎng)的土壤，鑒于當(dāng)?shù)囟嘣幕慕豢椇徒蝗?，南疆法治文化建設(shè)需要處理好與社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳統(tǒng)文化、區(qū)域文化、宗教文化、民族習(xí)慣法、村規(guī)民約之間的關(guān)系，不斷提升和擴(kuò)大法治文化的影響力，切實(shí)增強(qiáng)南疆基層社會(huì)踐行法治的積極性、主動(dòng)性。

1.處理好法治文化建設(shè)與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)系。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，也是國(guó)家根本秩序、社會(huì)基本價(jià)值和人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。法治的主要任務(wù)是維護(hù)社會(huì)秩序，樹立核心價(jià)值、保護(hù)人民的基本權(quán)利。法治文化建設(shè)需以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀可以為法治文化建設(shè)提供思想保證、價(jià)值支撐、道德基礎(chǔ)和基本目標(biāo)，同時(shí)，社會(huì)主義法治文化建設(shè)也能夠增進(jìn)人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值認(rèn)同并為其提供法治保障[9]。當(dāng)下的南疆，不斷從封閉走向開放，在國(guó)家援疆政策的帶動(dòng)下不斷發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，未來(lái)要作為絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。在這里，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化不斷交織交融，各種價(jià)值觀交錯(cuò)，群眾思想意識(shí)呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特點(diǎn)。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，要發(fā)展、治理首先要統(tǒng)一思想，必須始終堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)把核心價(jià)值，特別是法治理念貫穿到群眾生活的方方面面。南疆社會(huì)通過(guò)多年的群眾工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本達(dá)成了與社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)一的共識(shí)，如民族平等、民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公正、現(xiàn)代文化引領(lǐng)、法治、宗教信仰自由、揚(yáng)棄民族傳統(tǒng)文化、去“極端化”?，F(xiàn)在要做的就是把這些共識(shí)凝結(jié)為社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，特別是法治理念，讓其成為引領(lǐng)南疆基層社會(huì)創(chuàng)新管理的強(qiáng)大思想基礎(chǔ)。

2.處理好法治文化建設(shè)與少數(shù)民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化、區(qū)域文化、宗教文化的關(guān)系。南疆各少數(shù)民族，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，積累了大量的傳統(tǒng)道德思想和倫理規(guī)范，在婚喪嫁娶、婆媳關(guān)系、家庭教育、養(yǎng)老、鄰里朋友相處、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都有和諧文化的價(jià)值所在，其中不乏優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。比如維吾爾族提倡在村宴會(huì)廳舉辦婚禮，減少開支，反對(duì)包辦婚姻，倡導(dǎo)戀愛(ài)自由。因此，在法治文化建設(shè)過(guò)程中，要深入挖掘和發(fā)揚(yáng)南疆少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代價(jià)值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)法治的文化底蘊(yùn)。文化作為一種意識(shí)形態(tài)，具有明顯的區(qū)域性特征。因此，法治文化建設(shè)過(guò)程中必須堅(jiān)持本土化。充分運(yùn)用民間法治文化資源，通過(guò)民間藝人自編、自畫、自寫，創(chuàng)作貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，具有地方特色的法治故事、法治漫畫等文藝作品，讓法治文化融入鄉(xiāng)土文化，使廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，易于接受。南疆基層民眾雙語(yǔ)水平有限，這就要求有關(guān)法治宣傳的資料須以老百姓看得懂的方式表現(xiàn)出來(lái)。需要將大量的材料翻譯為少數(shù)民族語(yǔ)言，結(jié)合少數(shù)民族喜歡的方式進(jìn)行宣傳。正確認(rèn)識(shí)法律與宗教的關(guān)系，準(zhǔn)確把握和對(duì)待宗教的地位和影響，對(duì)樹立法治權(quán)威，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新意義重大。南疆基層群眾以信仰伊斯蘭教為主。對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族而言，宗教作為民族文化的重要組成部分，依然對(duì)其社會(huì)生活及發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，而且這種影響在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不會(huì)消除。這意味著在南疆基層建設(shè)法治社會(huì)將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，需要在理清兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中要進(jìn)一步促進(jìn)二者的良性互動(dòng)。在南疆的法治進(jìn)程中，一方面，要不斷挖掘法律與宗教之間共同的價(jià)值理念，引導(dǎo)和發(fā)揮宗教中蘊(yùn)含的積極的文化因素，借此增強(qiáng)法律的權(quán)威性、普遍性[10]。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)和完善對(duì)宗教事務(wù)的管理，消除宗教對(duì)法律的消極影響，推進(jìn)現(xiàn)代法律在南疆基層地區(qū)實(shí)施。

3.處理好法治文化建設(shè)與民族習(xí)慣法、鄉(xiāng)規(guī)民約與現(xiàn)代法律規(guī)范的關(guān)系。南疆少數(shù)民族習(xí)慣法歷史悠久，凝聚著當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，滲透著伊斯蘭教的教義，對(duì)于維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，約束教眾起到了廣泛的教育意義，在定紛止?fàn)幧?，起到了法律?guī)范的效果。在一定程度上，少數(shù)民族習(xí)慣法與國(guó)家制定法有許多相通之處。然而，在某些方面，習(xí)慣法與國(guó)家制定法存在著沖突。比如在婚姻家庭法領(lǐng)域，一些民眾有重習(xí)慣法而輕國(guó)家法律的傾向。因此，必須針對(duì)這些特點(diǎn)，把握好習(xí)慣法與現(xiàn)代法律規(guī)范的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)引導(dǎo)少數(shù)民族群眾在追求現(xiàn)代文明的同時(shí)，弘揚(yáng)符合現(xiàn)代法律規(guī)范的習(xí)俗，移風(fēng)易俗，開啟社會(huì)新風(fēng)尚。

村規(guī)民約是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的重要形式之一，是村民自治和自我管理的有效手段，作為國(guó)家法律的補(bǔ)充，對(duì)維持基層社會(huì)的秩序和穩(wěn)定起了重要作用，是基層法治文化建設(shè)的重要方面。近年來(lái)，南疆不斷發(fā)掘村規(guī)民約在基層社會(huì)治理中的積極作用，大部分農(nóng)村制定了新的村規(guī)民約。以喀什疏附縣《新村規(guī)民約》為例，內(nèi)容涉及綜治維穩(wěn)、“去極端化”、婚喪嫁娶、計(jì)劃生育、鄰里糾紛、義務(wù)教育等村民生活的多個(gè)方面。例如，第27條這樣規(guī)定：“夫妻雙方共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，共同管理家庭財(cái)產(chǎn)，反對(duì)家庭暴力、嚴(yán)禁虐待婦女、兒童和老人?！毙碌拇逡?guī)民約實(shí)施后，村民文明新風(fēng)得到不斷提升，宗教極端思想得到遏制；鄰里關(guān)系、婆媳關(guān)系更加和諧；矛盾問(wèn)題化解在基層，基層凝聚力得到增強(qiáng)[11]。但村規(guī)民約與國(guó)家法在價(jià)值理念、內(nèi)容、制定流程、效力范圍等方面大有不同。村規(guī)民約是村民在自主管理的過(guò)程中制定的，為維持原有秩序，傳承傳統(tǒng)文化，又存在著與國(guó)家法相對(duì)立和沖突的方面，比如遺產(chǎn)分配、糾紛解決的程序等方面存在與國(guó)家法不一致的規(guī)定，這對(duì)于民族地區(qū)的法治建設(shè)是不利的。在南疆法治文化的建設(shè)過(guò)程中，需要在不斷增強(qiáng)村規(guī)民約與國(guó)家法的統(tǒng)一性的同時(shí)，充分發(fā)揮村規(guī)民約在維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，細(xì)化國(guó)家法律規(guī)范，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化、基層矛盾糾紛解決方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展[12]。

五、加強(qiáng)法治文化建設(shè)，重塑南疆基層法治權(quán)威，提升法治認(rèn)同

社會(huì)治理是一個(gè)多層次的活動(dòng)，南疆法治文化建設(shè)自然離不開南疆法治政府建設(shè)、司法權(quán)威的樹立和基層民眾法治意識(shí)的提高。一旦承擔(dān)南疆治理的責(zé)任主體能依法行政，各族群眾能認(rèn)同法治文化，并內(nèi)化為自身的行動(dòng)，法律規(guī)制作為南疆社會(huì)治理的基本方式才能產(chǎn)生真正的作用。在南疆，強(qiáng)化法治文化建設(shè)，重樹法治權(quán)威，提高法治認(rèn)同至少需要處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.全面提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的踐行者。創(chuàng)新社會(huì)管理，需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備運(yùn)用法治思維和法治方式不斷深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。提高南疆基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力是依法治國(guó)理論在新疆基層社會(huì)管理模式中的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法治疆的有效途徑和方法。首先，在基層政府選撥人才的過(guò)程中，樹立正確的用人導(dǎo)向，重視選拔對(duì)象的法治素養(yǎng)和法治能力?；鶎庸珓?wù)員考試中要更加注重法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將考查和測(cè)試結(jié)果作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。其次，南疆基層政府要逐步推行法律顧問(wèn)制度，吸收法學(xué)專家或律師組建自己的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，發(fā)揮法律顧問(wèn)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部決策、辦事程序等是否合法的咨詢論證、審核把關(guān)作用。再次，加大對(duì)南疆基層公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。南疆基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員每年至少舉辦兩期以上法治專題講座，內(nèi)容集中在常用、專業(yè)以及新的法律法規(guī)的專題培訓(xùn)。利用各級(jí)黨校、干部學(xué)院等陣地把社會(huì)主義法治理論、憲法、行政法以及與自己工作密切相關(guān)的法律法規(guī)列為干部教育的必修課[13]。

2.全面提升南疆基層組織、宗教人士的法律意識(shí)。推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要注重社會(huì)參與，要承認(rèn)社會(huì)組織在南疆發(fā)展和建設(shè)尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用。

（1）基層黨組織、群眾自治組織的法治意識(shí)培養(yǎng)。推進(jìn)基層治理法治化，不能忽視基層黨組織在推進(jìn)基層治理法治化中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。健全基層群眾自治機(jī)制，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。積極發(fā)揮村規(guī)民約、優(yōu)良民族習(xí)俗和道德傳統(tǒng)在社會(huì)治理中的積極作用，構(gòu)建遵法守規(guī)的社會(huì)氛圍和和諧友好的鄰里關(guān)系。大力推進(jìn)村務(wù)公開，健全“四議兩公開”等制度，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理透明化規(guī)范化，建立基層法治干部擔(dān)任法治副主任制度。

（2）宗教組織及人士法律意識(shí)的培育。宗教組織及宗教人士是南疆基層社會(huì)法治化的重要紐帶，要充分發(fā)揮宗教組織如伊斯蘭教協(xié)會(huì)、清真寺以及宗教人士在法治建設(shè)中的積極作用，全面樹立宗教界法律意識(shí)。針對(duì)宗教界存在法治素養(yǎng)不足的問(wèn)題，一是注重提升法治素養(yǎng)。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，提高教職人員法律意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)，培養(yǎng)他們自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的意識(shí)，全面提升法治素養(yǎng)。根據(jù)自治區(qū)宗教界人士中長(zhǎng)期培訓(xùn)教育工作規(guī)劃，全面落實(shí)宗教界人事定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和根據(jù)形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行特殊培訓(xùn)的培訓(xùn)工作。二是注重加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)。針對(duì)宗教界普遍存在的教風(fēng)不正、戒律松弛等問(wèn)題，結(jié)合各類活動(dòng)，推動(dòng)憲法和法律法規(guī)進(jìn)宗教團(tuán)體、進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)宗教院校。使教職人員學(xué)法用法、守法持戒、愛(ài)國(guó)愛(ài)教，依法民主管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所，更好地維護(hù)宗教界的合法權(quán)益，促進(jìn)宗教和睦和社會(huì)穩(wěn)定。三是注重優(yōu)秀文化知識(shí)儲(chǔ)備。針對(duì)宗教界存在的極端化思想，部分信徒不辨真假的問(wèn)題，大力倡導(dǎo)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，要求教職人員不僅學(xué)習(xí)教規(guī)教義，更要加強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)法律、歷史、文學(xué)及社會(huì)學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，開拓視野，增加知識(shí)儲(chǔ)備，更好地明辨是非，弘揚(yáng)正信。

3.促進(jìn)南疆基層法院改革，重塑南疆基層司法權(quán)威。法治社會(huì)，司法是社會(huì)矛盾沖突解決的最終手段[14]，是社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分。對(duì)法治的認(rèn)同，同樣也表現(xiàn)在對(duì)司法權(quán)威的認(rèn)同。農(nóng)村司法權(quán)威的樹立能有效促進(jìn)法治權(quán)威的建立。要全面促進(jìn)南疆基層法院改革創(chuàng)新，樹立司法權(quán)威，助力法治文化建設(shè)。第一，要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境，完善并落實(shí)南疆基層法官學(xué)習(xí)交流制度，注重基層法官辦案能力的培養(yǎng)與考核。第二，要加強(qiáng)基層司法監(jiān)督，通過(guò)對(duì)審判工作全程留痕、全程監(jiān)督。借助司法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)少數(shù)民族語(yǔ)言裁判文書網(wǎng)，做到裁判文書全部上網(wǎng)，從而更好地接受監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。第三，要加快南疆基層司法人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，特別要注重培養(yǎng)是懂雙語(yǔ)、會(huì)翻譯的法官。第四，實(shí)施法庭進(jìn)村活動(dòng)，把農(nóng)民的案子辦在村委會(huì)、辦在農(nóng)民庭院里，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)司法的全面認(rèn)識(shí)。第五，要加強(qiáng)基層司法信息化建設(shè)。南疆地域廣闊，司法服務(wù)半徑長(zhǎng)，如能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申訴等司法程序的信息化，“司法+互聯(lián)網(wǎng)”的模式將使法官辦案更加方便、高效，同時(shí)方便當(dāng)事人訴訟。

4.推動(dòng)基層群眾參與，切實(shí)有針對(duì)性加強(qiáng)法治宣傳教育。提高群眾法治意識(shí)和法律素質(zhì)是法治文化建設(shè)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，這需要法治宣傳教育不能只停留在“喊口號(hào)”的階段，應(yīng)培養(yǎng)群眾對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，讓群眾充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律。這幾年來(lái)，南疆各地通過(guò)電視、戶外LED顯示屏、櫥窗、手機(jī)等媒體和法治教育基地，全方位、多角度宣傳法律知識(shí)。群眾通過(guò)社區(qū)和村委會(huì)的法制宣傳欄，法律宣講等途徑學(xué)習(xí)法律知識(shí)。訪惠聚工作組也結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣兔癖娦枰才欧ㄖ谓逃?，南疆基層的法律意識(shí)得到了進(jìn)一步的提高。今后，南疆還要積極組織農(nóng)民學(xué)習(xí)憲法、刑法、民法特別是婚姻家庭法、合同法、婦女權(quán)益保障法的宣傳與教育。通過(guò)現(xiàn)代法治、文明生活方式的傳播和引導(dǎo)，使群眾自覺(jué)抵御極端宗教思想以及封建、落后意識(shí)的侵蝕。特別要重視南疆基層青少年德育教育和法制教育，應(yīng)以形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)、廣泛而深入的方式使民眾逐步接納先進(jìn)的法治文化，使法治文化潛移默化地影響民眾的生活，改變民眾的行為方式。積極探索南疆農(nóng)民普法的有效途徑，推廣“農(nóng)民法制夜校”“戶戶都有明白人”“法制競(jìng)賽”“模擬法庭”“法律專家進(jìn)村入戶”等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式普及法律知識(shí)，提升南疆農(nóng)民法治意識(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新社會(huì)管理，離不開法治?；鶎臃ㄖ挝幕慕ㄔO(shè)將為法治建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍，為基層創(chuàng)新社會(huì)管理提供思想基礎(chǔ)。面對(duì)南疆基層社會(huì)復(fù)雜、多元的文化環(huán)境，法治文化的建設(shè)注定任重而道遠(yuǎn)，需要多方位、多角度的配合，需要大刀闊斧地改革創(chuàng)新。在這一過(guò)程中沒(méi)有局外人，政府及領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法及司法人員、宗教組織及宗教人士、基層群眾都是參與者和踐行者。

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