優(yōu)化農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)有效使用和管理的研究

鄧新勝 蘇晨東

一、科研經(jīng)費(fèi)管理的新形勢(shì)、新要求

隨著國(guó)家對(duì)高?？蒲袆?chuàng)新活動(dòng)的日益重視，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的投人逐年增長(zhǎng)，科技事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，科技實(shí)力大幅提升，整體創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。但隨著科研投入的增長(zhǎng)，科研資金管理和使用方面還存在科研資金管理還不完全適應(yīng)科研活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，管理不夠科學(xué)透明，資金使用存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，激勵(lì)措施還沒有落實(shí)到位。

為解決科研經(jīng)費(fèi)管理和資金使用中的突出問題，國(guó)家先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》等一系列政策文件，以激發(fā)科研人員的科技創(chuàng)新活力，同時(shí)要求高校要依法規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，改進(jìn)服務(wù)，以為科研人員創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，為一切科研經(jīng)費(fèi)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這些新的措施，也對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)有效使用和管理提出了新的要求。

二、農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)

科研經(jīng)費(fèi)在編制預(yù)算的過程中還存在問題，一方面，農(nóng)業(yè)類院校的科研活動(dòng)具有季節(jié)性和不確定性等特點(diǎn)，這對(duì)農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)預(yù)算的制定提出了更高的要求，既要求科研人員要了解財(cái)務(wù)知識(shí)，也要求財(cái)務(wù)人員也要了解農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)。另一方面，財(cái)務(wù)部門、科研管理部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺乏系統(tǒng)有效的溝通和協(xié)作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往并不看重預(yù)算，認(rèn)為預(yù)算編制就是為了申請(qǐng)課題，只要課題申請(qǐng)到手經(jīng)費(fèi)到位就行，在預(yù)算編制過程中也較少征求財(cái)務(wù)人員意見，有著較大的主觀性，從而增大了造成科研項(xiàng)目資金預(yù)算的申報(bào)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

（二）間接費(fèi)用核算不規(guī)范

農(nóng)業(yè)類院?？蒲挟a(chǎn)生的間接費(fèi)用主要包括為農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)研究提供的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械、試驗(yàn)用儀器設(shè)備及實(shí)驗(yàn)用房，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的支出，以及科研人員的績(jī)效支出等。農(nóng)業(yè)類科研院校的科研活動(dòng)有其自身的特點(diǎn)，科研活動(dòng)不僅僅在學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室，更多的科研活動(dòng)是在田間、苗圃和試驗(yàn)基地，實(shí)際工作中對(duì)實(shí)際發(fā)生的水、電、氣、暖等間接費(fèi)用無法精確計(jì)量使用量。目前農(nóng)業(yè)類院?？蒲许?xiàng)目通常是根據(jù)一定時(shí)間內(nèi)科研活動(dòng)的水、電、氣、暖使用總量統(tǒng)一支付，再分?jǐn)偟絾蝹€(gè)的科研項(xiàng)目。這樣的分?jǐn)偛]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，難以保證與實(shí)際使用數(shù)相符，容易導(dǎo)致科研項(xiàng)目支出核算不準(zhǔn)確。

（三）發(fā)票報(bào)銷審核有風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)際報(bào)銷的時(shí)候財(cái)務(wù)處更注重發(fā)票合法合規(guī)性，對(duì)于票據(jù)的正規(guī)性有著嚴(yán)格的要求。但是農(nóng)業(yè)類院校的科研活動(dòng)中，會(huì)經(jīng)常到村莊進(jìn)行問卷調(diào)查、農(nóng)田采樣實(shí)驗(yàn)、野外考察等，這些活動(dòng)很難取得發(fā)票，所以有些科研人員就會(huì)想辦法將該支出從其他途徑支付，由此可能會(huì)造成科研人員利用虛假發(fā)票或虛開發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷。還有些調(diào)研活動(dòng)能開發(fā)票，但卻存在科研人員把非科研活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用在科研項(xiàng)目中一起報(bào)銷問題，例如：在加油站購(gòu)物發(fā)票與燃料費(fèi)一起開，餐費(fèi)與住宿統(tǒng)一開住宿的發(fā)票等。在報(bào)賬時(shí)，財(cái)務(wù)人員更多的是關(guān)注票據(jù)本身，難以考慮科研活動(dòng)的特殊性，科研支出和發(fā)票事項(xiàng)存在相關(guān)性不一致，存在真實(shí)性的審核風(fēng)險(xiǎn)。

（四）科研成果和科研副產(chǎn)品管理不統(tǒng)一

科研管理部門對(duì)科研成果和科研副產(chǎn)品未進(jìn)行統(tǒng)一管理，各部門獨(dú)自運(yùn)行，缺乏就針對(duì)科研成果和科研副產(chǎn)品管理進(jìn)行有效的溝通。一方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)類院校會(huì)形成許多與農(nóng)作物研究有關(guān)的科研專利權(quán)等無形資產(chǎn)，科研人員對(duì)其價(jià)值不夠重視，學(xué)校財(cái)務(wù)方面管理的體系并未將其作為無形資產(chǎn)計(jì)量、記錄、監(jiān)控、管理，仍停留在原來知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理的高度，由此可能造成科研無形資產(chǎn)未能有效及時(shí)地管理，甚至可能造成無形資產(chǎn)流失。另一方面，農(nóng)業(yè)院?？蒲许?xiàng)目有其特殊之處，就是很多項(xiàng)目會(huì)發(fā)生一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的副產(chǎn)品，如棉花試驗(yàn)田生產(chǎn)的棉花、加工制造產(chǎn)生的食品、酒等，這些產(chǎn)品大多數(shù)院校沒有制定具體的管理辦法，存在處理隨意，有的科研成果就由個(gè)人變賣，產(chǎn)生的收益歸個(gè)人所有，由此造成科研成果體外循環(huán)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（五）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)類院校中學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)以及審計(jì)等部門協(xié)同管理監(jiān)督的機(jī)制并不完善。有些科研人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)比較淡薄，財(cái)務(wù)人員報(bào)賬時(shí)只審查支出是否符合預(yù)算、票據(jù)是否真實(shí)有效、支出是否真實(shí)，是否與科研活動(dòng)有關(guān)；高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)科研課題結(jié)題審查時(shí)，也是與財(cái)務(wù)的角度基本相同，更側(cè)重審查預(yù)算與真實(shí)花費(fèi)的差異率，以及票據(jù)是否真實(shí)有效和報(bào)賬程序是否規(guī)范。但真正的科研人員的舞弊行為也難以發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門都只注重票據(jù)的合法合規(guī)、真實(shí)有效，并未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)花銷的效益性審查，因此科研人員中虛開發(fā)票等問題并不能得到控制。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理的幾點(diǎn)建議

（一）依據(jù)制度要求，科學(xué)合理的編制預(yù)算

科研人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的季節(jié)性和不確定性，也要認(rèn)識(shí)到預(yù)算對(duì)科研活動(dòng)的重要性，所以在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)科研人員應(yīng)與財(cái)務(wù)人員共同完成預(yù)算編制，使項(xiàng)目的預(yù)算既適應(yīng)科研工作的需要，又符合財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)不確定的內(nèi)容和存在的問題及時(shí)溝通，相互協(xié)調(diào)配合，從各自的角度出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研的季節(jié)性和不確定性等特點(diǎn)進(jìn)行全面分析，從而做好項(xiàng)目支出的預(yù)算編制工作，做到預(yù)算編制的科學(xué)化。科研管理部門應(yīng)簡(jiǎn)化相關(guān)科研項(xiàng)目預(yù)算編制要求，精簡(jiǎn)說明，要建立健全預(yù)算審核服務(wù)機(jī)制，做好編制預(yù)算工作后的評(píng)價(jià)。調(diào)整間接費(fèi)用，科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算。

（二）根據(jù)農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)，對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行合理安排

根據(jù)科研項(xiàng)目使用農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室等建筑屋和試驗(yàn)儀器設(shè)備的數(shù)量、價(jià)值和時(shí)間，測(cè)算其相應(yīng)的消耗支出編制預(yù)算；依據(jù)科研項(xiàng)目特點(diǎn)，由科研項(xiàng)目成員和財(cái)務(wù)人員參與，測(cè)算科研項(xiàng)目實(shí)施期間需消耗的水、電、氣、暖等費(fèi)用額度編制預(yù)算；在核定的績(jī)效支出額度內(nèi)、按照績(jī)效支出相關(guān)要求編制績(jī)效支出預(yù)算。提高間接經(jīng)費(fèi)比例，對(duì)于實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究研究項(xiàng)目，可進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整間接經(jīng)費(fèi)比例。同時(shí)間接經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

（三）完善費(fèi)用支出管理，加強(qiáng)科研誠(chéng)信教育

農(nóng)業(yè)類院校結(jié)合學(xué)校內(nèi)部管理實(shí)際情況，有針對(duì)性地解決科研活動(dòng)無法取得票據(jù)的問題，遵循真實(shí)性、相關(guān)性和可操作性原則，在符合國(guó)家科研政策要求的前提下，自己制定合法合理的科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，以來應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中存在的實(shí)地調(diào)研無法開發(fā)票等情形。完善的間接費(fèi)用、費(fèi)用明細(xì)等系統(tǒng)完整的科研成本管理體系。要強(qiáng)化科研人員主體地位，在充分信任基礎(chǔ)上賦予更大的人財(cái)物支配權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的，實(shí)行終身追究、聯(lián)合懲戒。通過加強(qiáng)科研誠(chéng)信教育，提高科研人員合理、合法使用經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。

（四）促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范科研副產(chǎn)品管理

農(nóng)業(yè)類院?？蒲泄芾韱挝慌c財(cái)務(wù)部門共同參與對(duì)高?？蒲袩o形資產(chǎn)管理，將無形資產(chǎn)規(guī)范檔案管理，并與企業(yè)及農(nóng)戶加強(qiáng)合作使其及時(shí)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力并運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中去，促進(jìn)科研資產(chǎn)的保值和增值，共同推進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于科研活動(dòng)中形成的農(nóng)副產(chǎn)品，財(cái)務(wù)部門與科研管理單位出臺(tái)相應(yīng)的科研副產(chǎn)品管理辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)形成收入的要及時(shí)入賬，避免資源的浪費(fèi)、發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制

強(qiáng)化學(xué)校管理的主體責(zé)任。學(xué)校要要根據(jù)國(guó)家科技體制改革要求，制定完善本單位科研、人事、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠(chéng)信等具體管理辦法，建立一套完善、系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理的體制，強(qiáng)化學(xué)校各管理部門的服務(wù)意識(shí)，推行一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化報(bào)表及流程，建立學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，讓科研人員少跑腿，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不完善的問題，一方面，學(xué)校應(yīng)建立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同管理監(jiān)督的機(jī)制，要使科研活動(dòng)的整個(gè)運(yùn)行過程都在“陽光下”運(yùn)行，重視制度的落實(shí)，真正做到用制度規(guī)范和控制科研活動(dòng)。另一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享，最大限度降低對(duì)科研活動(dòng)的干擾。