芻議音樂類高等藝術(shù)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理優(yōu)化

浙江音樂學(xué)院

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，文化藝術(shù)和音樂素養(yǎng)的社會(huì)需求不斷增強(qiáng)，音樂類高等藝術(shù)院校招生規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大。國(guó)家和社會(huì)對(duì)音樂類藝術(shù)院校科研項(xiàng)目的投入越來越多，高等音樂教育的發(fā)展勢(shì)頭也越來越好?？蒲薪?jīng)費(fèi)的大量投入，對(duì)于管理提出了更高的要求，然而該類院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理機(jī)制卻還無(wú)法跟上腳步。

一、音樂類高等藝術(shù)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

長(zhǎng)期以來，我國(guó)科研投入的方向是偏向理工科類，對(duì)于人文類特別是音樂類的科研經(jīng)費(fèi)投入較少，從而導(dǎo)致該類院校一直是重實(shí)踐而輕科研。因此，藝術(shù)類學(xué)校內(nèi)部科研管理機(jī)構(gòu)力量是薄弱的，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在不少問題。

(一)部門多頭管理，內(nèi)部控制不健全

我國(guó)高校的科研管理一般是由科研處和財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門管理，但在部分音樂類藝術(shù)院校會(huì)設(shè)置藝術(shù)實(shí)踐處或其他類似職能部門，由該處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)師生藝術(shù)實(shí)踐及表演活動(dòng)組織，管理院屬藝術(shù)團(tuán)和藝術(shù)實(shí)踐基地建設(shè)，并同時(shí)負(fù)責(zé)藝術(shù)創(chuàng)作和實(shí)踐的規(guī)劃與管理等。于是，在這些音樂類藝術(shù)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中，以創(chuàng)作表演為主的科研經(jīng)費(fèi)由藝術(shù)實(shí)踐處立項(xiàng)并管理，創(chuàng)作表演以外的科研經(jīng)費(fèi)則由科研處立項(xiàng)并管理，導(dǎo)致多頭管理的情況普遍存在。另外，由于音樂類藝術(shù)院校科研經(jīng)費(fèi)的特殊性，許多項(xiàng)目都是通過演唱會(huì)、音樂會(huì)、各類展演、音樂專輯發(fā)表等形式進(jìn)行結(jié)題，大量經(jīng)費(fèi)用于演出參演人員等的勞務(wù)、舞臺(tái)場(chǎng)地及設(shè)備租賃、燈光設(shè)計(jì)、樂曲版權(quán)使用、演出觀摩學(xué)習(xí)等，難以完全按照國(guó)家統(tǒng)一制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法使用。由于部門職責(zé)不清、管理制度不明，當(dāng)財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法管理報(bào)銷時(shí)，會(huì)出現(xiàn)老師的科研經(jīng)費(fèi)難以真正用到實(shí)際所需之處。另外，由于科研處、藝術(shù)實(shí)踐處因經(jīng)費(fèi)交叉或溝通不暢等原因，出現(xiàn)老師需要科研經(jīng)費(fèi)做科研的時(shí)候認(rèn)為沒有科研經(jīng)費(fèi)可用了，而財(cái)務(wù)賬上卻還有一堆半休眠無(wú)法使用的經(jīng)費(fèi)。

(二)管理意識(shí)薄弱，科研管理能力不足

藝術(shù)院校部分科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)是存在理解錯(cuò)誤的，同時(shí)還缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理意識(shí)。有的科研人員認(rèn)為藝術(shù)不需要過多的科研經(jīng)費(fèi)，于是便把科研經(jīng)費(fèi)用于其他地方，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用與預(yù)算不符，有部分教師沒有了解項(xiàng)目申報(bào)書上的經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容，先申報(bào)了再說，等到經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己申報(bào)的預(yù)算與開展的科研內(nèi)容不相符。其次，院?？蒲泄芾砣藛T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的不重視、經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不足也是一個(gè)大問題。在課題結(jié)題的時(shí)候，經(jīng)費(fèi)歸口管理部門只審核音樂會(huì)有沒有辦、專輯有沒有發(fā)行、展演成不成功，卻不關(guān)心項(xiàng)目預(yù)決算是否相符、經(jīng)費(fèi)使用是否規(guī)范、績(jī)效目標(biāo)是否達(dá)到。甚至在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，將科研經(jīng)費(fèi)管理工作全推給財(cái)務(wù)部門，致使經(jīng)費(fèi)管理和科研開展兩張皮。

(三)關(guān)系協(xié)調(diào)不夠，管理監(jiān)督不到位

音樂類藝術(shù)院校經(jīng)常存在科研處、藝術(shù)實(shí)踐處只負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)；而財(cái)務(wù)處則只負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，審核科研經(jīng)費(fèi)的使用符不符合財(cái)務(wù)規(guī)定、票據(jù)是否使用規(guī)范等；資產(chǎn)處則只負(fù)責(zé)審核該項(xiàng)目的設(shè)備購(gòu)置是否占用全校指標(biāo)、能否購(gòu)置、是否入庫(kù)等問題，而沒有考慮教師個(gè)人是否重復(fù)購(gòu)買、采購(gòu)是否符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要求。相關(guān)處室沒有從科研經(jīng)費(fèi)的管理需求進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理，導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)的濫用。同時(shí)，也會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目研究脫節(jié)、國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、資源流失等問題。

二、藝術(shù)類院?？蒲薪?jīng)費(fèi)問題主要原因分析

一是由于藝術(shù)類院校的自身特性所致。由于音樂類藝術(shù)院校不同于綜合類院校，科研經(jīng)費(fèi)總量相對(duì)較少，加上藝術(shù)類科研項(xiàng)目開展形式的多樣化、個(gè)性化，藝術(shù)院校投入科研管理的精力不足，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行跟進(jìn)、項(xiàng)目結(jié)題方面等相關(guān)制度不完善、不健全。

二是藝術(shù)活動(dòng)的開展有區(qū)別于普通科研活動(dòng)不同的方面，音樂類藝術(shù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)更側(cè)重于各類演出勞務(wù)費(fèi)、作曲創(chuàng)作、場(chǎng)地及設(shè)備租賃、服裝道具購(gòu)置等方面。藝術(shù)教師對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用觀念淡薄，有些教師對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)隨意使用，有些教師卻完全不懂得如何使用科研經(jīng)費(fèi)，以至于有些經(jīng)費(fèi)被濫用，而有些經(jīng)費(fèi)卻無(wú)法被用于科研真正需要投入的地方。

三、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)溝通，建立相互協(xié)作的管理機(jī)制

一是從音樂類藝術(shù)院校的科研經(jīng)費(fèi)管理需求，建立一個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)，將科研處、藝術(shù)實(shí)踐處、財(cái)務(wù)處等部門聯(lián)合起來。委員會(huì)可以直接從各相關(guān)處室調(diào)取專業(yè)人員，這樣不僅避免了科研管理協(xié)調(diào)工作的復(fù)雜性，還能加強(qiáng)各處室的聯(lián)動(dòng)，增加科研管理的專業(yè)交流，更好地管理科研經(jīng)費(fèi)。二是搭建科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科研管理委員會(huì)、科研處、藝術(shù)實(shí)踐處、財(cái)務(wù)處、國(guó)際交流合作處、資產(chǎn)處、信息辦、宣傳部、審計(jì)監(jiān)察管理部門以及后勤等相關(guān)處室可以在平臺(tái)上及時(shí)地反映科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度和情況，提出問題、解決問題。通過這種方式增加科研管理各類專業(yè)信息交流，從科研的項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)決算編制、立項(xiàng)結(jié)項(xiàng)、設(shè)備采購(gòu)、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、信息化管理、傳播推廣等方面都能促成高效、專業(yè)的內(nèi)部管理，提升科研資金投入產(chǎn)出比例，減少國(guó)家資產(chǎn)流失，加快科研事業(yè)的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益

一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審核，這既需要財(cái)務(wù)處要提高科研經(jīng)費(fèi)成本核算水平，也需要科研處、藝術(shù)實(shí)踐處在項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)項(xiàng)過程中給予專業(yè)指導(dǎo)，更需要審計(jì)部門實(shí)施全過程監(jiān)督，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的約束性。二是要出臺(tái)符合藝術(shù)教育科研活動(dòng)特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。例如，針對(duì)音樂類院校小型國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目，目前國(guó)家尚未出臺(tái)國(guó)家藝術(shù)基金管理辦法，但由于音樂類藝術(shù)院校舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作、傳播交流推廣類項(xiàng)目的需求，我們需要結(jié)合國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定及院校實(shí)際情況，出臺(tái)小型國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目中項(xiàng)目組成員及外請(qǐng)專家的作曲費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、作品提高及修改費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，解決該類縱向科研項(xiàng)目直接費(fèi)用或間接費(fèi)用中工資總額、勞務(wù)費(fèi)過高的問題。另外，需要根據(jù)科研項(xiàng)目的需求制定學(xué)術(shù)研討、學(xué)術(shù)交流的會(huì)議培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，不能一刀切參照行政事業(yè)單位管理辦法執(zhí)行，否則無(wú)法順利開展科研活動(dòng)。

(三)加強(qiáng)科研管理理念，改善學(xué)術(shù)環(huán)境

從學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)到教職工都要樹立科研立校的理念，將科研工作與教學(xué)工作并重，實(shí)現(xiàn)以教學(xué)帶動(dòng)科研、科研促進(jìn)教學(xué)的良性發(fā)展。一是音樂類藝術(shù)院校應(yīng)完善科研人員科研獎(jiǎng)勵(lì)政策，根據(jù)藝術(shù)教育需求、項(xiàng)目類型進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配比，為科研項(xiàng)目增加適量的經(jīng)濟(jì)支持，提高科研人員的自主探索意識(shí)。二是科研處、藝術(shù)實(shí)踐處、財(cái)務(wù)處、國(guó)際交流合作處等部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，拓寬科研人員學(xué)術(shù)思維，提升科研人才在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力及競(jìng)爭(zhēng)力，做好國(guó)際交流、國(guó)內(nèi)研討等高層次學(xué)術(shù)探討活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)保障工作，推動(dòng)科研工作創(chuàng)新。三是不僅要重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，更要培養(yǎng)教職工的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推廣科研成果的應(yīng)用，為藝術(shù)教育發(fā)展服務(wù)，提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)音樂類藝術(shù)院校的發(fā)展能力。