科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問題研究

盧博宇

（中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所，北京100081）

引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很關(guān)鍵的作用，它對(duì)國(guó)家綜合國(guó)力的提升起到?jīng)Q定性的作用。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有決定性關(guān)鍵的作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)離不開科技的力量。不可否認(rèn)，中國(guó)科研投入的增加帶來了科研成果數(shù)量的增加，但科研成果的質(zhì)量并沒有呈現(xiàn)正比例的增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)的巨額投入尚沒有真正發(fā)揮其全部效能。

一、研究意義

科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題日益引起了社會(huì)的關(guān)注，挪用、浪費(fèi)甚至冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)的案例屢被曝光。例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李寧院士被依法批捕，承擔(dān)“水體污染控制與治理”重大專項(xiàng)有關(guān)課題的浙江大學(xué)教授陳英旭和承擔(dān)“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”重大專項(xiàng)有關(guān)課題的北京郵電大學(xué)教授宋茂強(qiáng)被依法判處刑罰?？梢哉f，單位的科研經(jīng)費(fèi)管理在項(xiàng)目評(píng)審、資金使用、成果轉(zhuǎn)化、成果評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)均存在大量的軟肋。2014年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理做出全面部署，進(jìn)一步規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的使用。從《意見》實(shí)施三年多的效果看，其在一定程度上規(guī)范和完善了科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但仍存在資金使用效率不高、科研激勵(lì)機(jī)制不足等薄弱之處。

二、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.公共財(cái)政的投入和產(chǎn)出效益并沒有達(dá)到高效化。我國(guó)部分科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)被用于科研研究、單位內(nèi)部發(fā)展、改善單位科研條件和員工工資發(fā)放的相關(guān)方面上。有些科研事業(yè)單位的內(nèi)部員工為了豐盈自身的利益，借用各種借口開銷，將科研經(jīng)費(fèi)占為己有，不將其使用在應(yīng)該使用的地方，這是對(duì)國(guó)家資源的一種最大浪費(fèi)，讓科研經(jīng)費(fèi)支出失去了本應(yīng)該使用的真正目的。究其原因主要在于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身的認(rèn)知，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到后，理應(yīng)由他們自己去支配。例如采購科研設(shè)備的這種固定資產(chǎn)，本項(xiàng)目用不上，放置多年甚至到設(shè)備淘汰，也不拿出來與其他單位或者別的項(xiàng)目去共享，以至于影響整體科研產(chǎn)出，使其缺乏效率?？蒲薪?jīng)費(fèi)的浪費(fèi)還存在于科研人員的各種費(fèi)用的報(bào)銷方面，有些科研人員為了得到更多的經(jīng)濟(jì)利益，在發(fā)票上多填報(bào)銷金額，這是一種變相貪污科研經(jīng)費(fèi)的做法。有些項(xiàng)目審批工作人員對(duì)科研項(xiàng)目缺乏審核或?qū)徍瞬辉敿?xì)，以致地方財(cái)政部門、主管項(xiàng)目的部門只要對(duì)審核過且符合條件的項(xiàng)目，無論可行性是否合理，就下?lián)芰丝蒲薪?jīng)費(fèi)，這無形中是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的一種很大的浪費(fèi)。雖然經(jīng)費(fèi)下放數(shù)額達(dá)到了，科研經(jīng)費(fèi)卻沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致科研成果明顯不足或缺失的現(xiàn)狀。這些都是因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的不完善，以及科研人員廉正意識(shí)不強(qiáng)，思想弱化所導(dǎo)致的，為了杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該對(duì)從單位內(nèi)部獲得的科研經(jīng)費(fèi)采取市場(chǎng)化的管理措施，行政管理部門要樹立起大局的意識(shí)，管理好科研經(jīng)費(fèi)，才能給科研人員提供更多的便捷。

2.科研項(xiàng)目資源分配不合理?？蒲匈Y源如何去有效進(jìn)行分配是每一個(gè)科研單位所要面對(duì)的問題。合理的項(xiàng)目資源分配是應(yīng)該在立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)候，根據(jù)可行性報(bào)告、項(xiàng)目的規(guī)劃、專家的評(píng)審、是否可以達(dá)到預(yù)期的成果，以及科研人員自身水平等參照去分配，而不是僅僅靠科研人員自身的名望、職稱、人際關(guān)系去判斷分配。目前不合理的表現(xiàn)是很多科研單位都普遍存在這樣一個(gè)現(xiàn)象，出名的專家一般都有好幾十個(gè)科研項(xiàng)目，而年輕的或不出名的科研人員項(xiàng)目甚微，甚至一個(gè)科研項(xiàng)目都沒有，由于資源的過度集中造成科研資源分配的不合理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是出名的專家大都已經(jīng)是年齡較高的，在精力和體質(zhì)上都已經(jīng)無法跟年輕人相比了，雖然有大量的科研項(xiàng)目，但是真正投入時(shí)間做研究的項(xiàng)目就那么幾個(gè)，其他的科研項(xiàng)目根本就沒有時(shí)間顧及。產(chǎn)生的后果是對(duì)科研資源的一種分配不均與浪費(fèi)，成果產(chǎn)出低下。有很多年輕的科研人員雖然精力旺盛時(shí)間也充足，卻拿不到科研項(xiàng)目，長(zhǎng)期下去會(huì)打擊了他們的信心和對(duì)科研工作的積極性，這與科學(xué)研究初衷不符，使得有好預(yù)期的項(xiàng)目無法開展。我國(guó)的科研事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)的分配過程中，在人員分配方面做了很大的改革，但是科研項(xiàng)目的不確定性與不穩(wěn)定性的存在導(dǎo)致科研項(xiàng)目的研究困難重重，發(fā)展問題舉步艱難。所以，想解決這個(gè)問題只有通過總結(jié)過往科研項(xiàng)目分配上的失誤，以此為根據(jù)針對(duì)性地采取相對(duì)應(yīng)的措施，開設(shè)適合本單位實(shí)際、合理的科學(xué)衡量指標(biāo)，才能改善科研經(jīng)費(fèi)分配出現(xiàn)的問題，以備迎接接下來單位的各種不同的科研任務(wù)工作，提升科研質(zhì)量?？蒲匈Y源分配不合理過度集中化也不利于科研事業(yè)的發(fā)展，先進(jìn)的思想不得以實(shí)現(xiàn)，無法更好地推動(dòng)科研發(fā)展，也會(huì)對(duì)科研成果的產(chǎn)出極為不利。

3.缺少明確的激勵(lì)機(jī)制。隨著我國(guó)制度的不斷改革和深入，科研事業(yè)單位也擁有了一些激勵(lì)制度，但還存在一定缺陷，激勵(lì)只看重科研成果，只有科研項(xiàng)目成果獲得獎(jiǎng)后才有獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)科研項(xiàng)目則缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制?？蒲许?xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)是科研界經(jīng)常討論的熱點(diǎn)話題，這里的勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)是指下發(fā)給沒有國(guó)家財(cái)政下發(fā)工資的參與科研項(xiàng)目人員的酬勞，而且勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)所占科研經(jīng)費(fèi)的比重非常小，這一比例的酬勞已經(jīng)無法跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。由于科研項(xiàng)目組沒有額外的經(jīng)費(fèi)支付給在科研工作中努力付出的相關(guān)人員，幸苦的付出又得不到回報(bào)，必然會(huì)打擊他們的工作積極性。這是目前我國(guó)缺乏科研激勵(lì)措施的一種表現(xiàn)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在科研工作中表現(xiàn)突出的工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。如果有了相應(yīng)的科研激勵(lì)機(jī)制，參與科研研究的相關(guān)人員會(huì)更加積極地為科研項(xiàng)目做貢獻(xiàn)，這有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安的同時(shí)也促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)的健康穩(wěn)步的發(fā)展。

4.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出及內(nèi)控制度不完善?？蒲惺聵I(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出在目前來看，主要問題表現(xiàn)在，科研的經(jīng)費(fèi)支出占據(jù)我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的總比重正在逐漸加大，經(jīng)費(fèi)支出的不合理性較為明顯。各項(xiàng)報(bào)銷等科研工作項(xiàng)目的費(fèi)用支出所占的比重也很高，報(bào)銷過程中的虛假現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。例如在做科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，通常會(huì)采用的方法是虛列參會(huì)人員，其目的是為了延長(zhǎng)會(huì)議時(shí)間，將不能開支的項(xiàng)目列入會(huì)議費(fèi)之中，嚴(yán)重缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，擴(kuò)大了隨意對(duì)單位科研經(jīng)費(fèi)自作主張的開支舉措。

科研事業(yè)單位其科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控制度是保障科研經(jīng)費(fèi)合理使用的直接依據(jù)，單位內(nèi)部控制度應(yīng)該更加充分準(zhǔn)確地反映國(guó)家有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理要求，并結(jié)合單位自身特點(diǎn)，實(shí)行操作更加專業(yè)和實(shí)用。單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)使用制度中最為關(guān)鍵的是如何設(shè)立部門去加以管理，因此對(duì)經(jīng)費(fèi)去向的管理措施進(jìn)行不定時(shí)的審查和總結(jié)是十分必要的。不定期檢查其執(zhí)行情況是科研經(jīng)費(fèi)調(diào)查的重中之中，而不要僅僅將檢查重點(diǎn)放在表面的數(shù)字上，深入的檢查才能有效地保障漏洞被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且及時(shí)去修改，千萬不可亡羊補(bǔ)牢，否則后果不堪設(shè)想，只有做到定期檢查才能保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性。很多科研項(xiàng)目聘請(qǐng)的人員大多是碩士研究生，很難聘請(qǐng)到相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人員來對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行報(bào)賬，參與科研項(xiàng)目的研究生成為了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的一線干將，由于自身知識(shí)方面的原因，無形中加大了科研的時(shí)間，間接了加大了科研成本，從而影響了科研成果的產(chǎn)出水平。我國(guó)的科研工作者不但要有科研成果輸出還要承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)人才的重任，在經(jīng)費(fèi)上還要承擔(dān)著一定的壓力。但由于我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)控制制度并不是很完善，會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督的職能也不到位，疏忽因素主要在管理方面。因此，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理并出臺(tái)相應(yīng)的政策來規(guī)范研究經(jīng)費(fèi)的使用，做到有據(jù)可依，切實(shí)做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。

三、加強(qiáng)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國(guó)的科研事業(yè)單位內(nèi)不僅部門、人員、職能、權(quán)力大量增加，在單位的技術(shù)方面也越來越專業(yè)了，因?yàn)閷I(yè)性的提高和完善為單位內(nèi)部的行政人員帶來了不小的壓力和影響。科研事業(yè)單位的監(jiān)督部門的工作人員極有可能因?yàn)樽约旱募夹g(shù)不夠嫻熟和專業(yè)知識(shí)的缺失造成工作上的錯(cuò)誤，影響了科研工作進(jìn)度安排。單位的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員與監(jiān)察對(duì)象一般都是要在工作上碰到的，他們必須要保持一個(gè)長(zhǎng)久的合作關(guān)系才能在工作中得到各自需要的發(fā)展，才能提高效能。因此，科研事業(yè)單位的監(jiān)督檢查工作很容易被其科研專業(yè)性所掩蓋掉。對(duì)科研項(xiàng)目的審批權(quán)不能高度集中到某個(gè)職位或個(gè)人上，要盡量地分散審批權(quán)做到幾個(gè)專家組或同行單位對(duì)科研項(xiàng)目審批權(quán)的監(jiān)督，同時(shí)也要在單位內(nèi)召開會(huì)議來決定最終的結(jié)果。科研事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度的改革，并實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。對(duì)參加科研項(xiàng)目活動(dòng)的科研人員、科研單位、評(píng)審專家組等進(jìn)行信用等級(jí)管理，對(duì)于一些信用良好的單位或個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一些信用不好的或?qū)曳傅囊腥牒诿麊?，甚至取消其科研?xiàng)目申報(bào)的資格。再者是對(duì)單位的公開制度進(jìn)一步完善，除了絕密和保密文件外，將項(xiàng)目的立項(xiàng)信息和經(jīng)費(fèi)使用其情況及管理情況等向社會(huì)大眾公開，接受同行單位和社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)單位內(nèi)部也要有相應(yīng)的內(nèi)部公開制度，公開科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，方便接受單位內(nèi)部科研人員的監(jiān)督和批評(píng)。

2.嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)核算管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理在我國(guó)已經(jīng)是個(gè)敏感的話題，每年的新聞都有爆料關(guān)于貪污科研經(jīng)費(fèi)的事件，幾乎年年都有，有的甚至挪用科研經(jīng)費(fèi)。有些科研經(jīng)費(fèi)因?yàn)榭蒲泄ぷ鞯奶厥庑詻]法開具發(fā)票，導(dǎo)致一些開支無法報(bào)銷。想要在科研經(jīng)費(fèi)上不浪費(fèi)做到科學(xué)合理的利用，就必須對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算管理的目的是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開支的一個(gè)有效的控制，同時(shí)也是預(yù)算的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)是否按照科研申請(qǐng)預(yù)算開支的一個(gè)規(guī)范。同時(shí)，科研避免科研經(jīng)費(fèi)在使用中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)的使用與預(yù)算相互平衡。經(jīng)費(fèi)的核算管理是在單位的科研項(xiàng)目管理中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的總體預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，如果發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過多，或出現(xiàn)異常使用現(xiàn)象及時(shí)糾正，防止科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，把科研經(jīng)費(fèi)控制在預(yù)算以內(nèi)，以最少的資源成本換取最大的科研成果，這是我們需要追求的科研經(jīng)費(fèi)的最大效益。在平時(shí)的科研活動(dòng)中，我們要盡可能地降低科研成本，最大化地提高科研成果，這是提高科研經(jīng)費(fèi)效益的一種方法?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)該在經(jīng)費(fèi)的管理制度和規(guī)則中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍、原則、事項(xiàng)和審批流程，這樣方便單位的科研人員和單位的財(cái)務(wù)人員在平時(shí)的工作中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理做到有據(jù)可依、有章可循。具體的方法如下：科研事業(yè)相關(guān)部門對(duì)所要展開的科研工作進(jìn)行督查計(jì)算等一系列準(zhǔn)備流程，特別注意在科研工作中所需要用到的相關(guān)文件和各種人員信息、預(yù)算數(shù)據(jù)等。單位的科研工作流程涉及到了整個(gè)單位的經(jīng)費(fèi)流動(dòng)以及去向，所以應(yīng)該在盡可能的情況下為單位的經(jīng)費(fèi)做出節(jié)省。因此，該部門寫報(bào)告的時(shí)候應(yīng)該將各個(gè)大小巨細(xì)的經(jīng)費(fèi)使用情況羅列清清楚楚，以此為根據(jù)與其他的數(shù)據(jù)一起比較，深入分析，做出總結(jié)后再將報(bào)告呈交給所在的單位。

3.完善科研經(jīng)費(fèi)管理激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研熱情。科研事業(yè)單位應(yīng)該要做到的是，管理人員按照的工作時(shí)間與做出的貢獻(xiàn)給予他們相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，明確機(jī)制的安排。近年來，我國(guó)的預(yù)算工作出現(xiàn)了很多問題，收支偏差過大，用于單位內(nèi)部的科研工作所需資金被擅自使用，這種情況非常明顯地說明了該單位所存在的體制上的漏洞，給單位敲響了警鐘。這種情況在國(guó)內(nèi)的十分的普遍，原因就在于國(guó)內(nèi)大部分的科研事業(yè)單位并不重視這個(gè)問題，放任之不去管理，也沒有設(shè)立相應(yīng)的可以來管理經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)，讓心術(shù)不正的人有機(jī)可乘做了損害單位利益的事。還有一個(gè)原因是，即使設(shè)立了專門來管理的機(jī)構(gòu)，缺乏激勵(lì)制度，導(dǎo)致其部門內(nèi)部的人對(duì)此并不重視，認(rèn)為跑漏的經(jīng)費(fèi)與自己無關(guān)，沒有較高的敬業(yè)素質(zhì)，使得這種情況一而再、再而三地發(fā)生。在這個(gè)問題上牽扯到了對(duì)單位內(nèi)部員工的福利和待遇的物質(zhì)激勵(lì)問題，他們?cè)诠ぷ魃系乃檬欠襁_(dá)到了自己的內(nèi)心標(biāo)準(zhǔn)尚有待考量，以至于沒有盡心盡力去做好經(jīng)費(fèi)管理。而對(duì)單位的科研工作能力也應(yīng)提出更高的要求，單位必須要下達(dá)到每一個(gè)員工，多與他們進(jìn)行交流，才能得知他們真正的想法和要求，才能更好地為所在單位去盡心盡力地工作，這樣可以更好地起到激勵(lì)作用，激發(fā)科研熱情。

4.完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，提高科研實(shí)效。科技成果轉(zhuǎn)化是個(gè)老生常談的問題，也是我國(guó)長(zhǎng)期以來沒有解決好的問題。經(jīng)費(fèi)花完了，項(xiàng)目結(jié)題了，論文發(fā)表了，專利申請(qǐng)了，但是由于缺乏成果轉(zhuǎn)化的能力，很多論文和專利都長(zhǎng)期封存在檔案室里?？蒲泄ぷ髡叽蠖鄨?zhí)著于實(shí)驗(yàn)室，醉心于書室，能夠“一江通大?！?，打通科研與生產(chǎn)、科研與市場(chǎng)“任督二脈”的實(shí)在是鳳毛麟角。因此，政府主管部門和科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視成果轉(zhuǎn)化工作。一是大力支持相關(guān)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，美國(guó)專利轉(zhuǎn)化已經(jīng)形成了年產(chǎn)值上千億美元的專業(yè)市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)里，中介公司作為連接發(fā)明者與企業(yè)的橋梁，按照細(xì)分行業(yè)對(duì)專利技術(shù)進(jìn)行實(shí)用化評(píng)估，并為企業(yè)提供從實(shí)驗(yàn)性生產(chǎn)到工業(yè)化生產(chǎn)，再到市場(chǎng)化生產(chǎn)的全流程技術(shù)支撐服務(wù)。我國(guó)目前這個(gè)領(lǐng)域尚處于萌芽狀態(tài)，只有個(gè)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理公司開始涉足。相關(guān)主管部門對(duì)該行業(yè)應(yīng)當(dāng)予以高度重視，重點(diǎn)扶持。二是為成果轉(zhuǎn)化提供綜合性的法律、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務(wù)。首先，要完善對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)制度，例如，一個(gè)合格的藥學(xué)專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理人，必須同時(shí)具有藥學(xué)博士學(xué)位和知識(shí)產(chǎn)權(quán)碩士學(xué)位，需要長(zhǎng)時(shí)間的專業(yè)學(xué)習(xí)。其次，要研究制定符合成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人士投身到這個(gè)領(lǐng)域。

結(jié)語

科研是對(duì)新的未知領(lǐng)域的一種探索和發(fā)現(xiàn)，科學(xué)研究的過程是復(fù)雜多變而且艱難曲折的，它既帶有成功的可能，也會(huì)帶有失敗的幾率，并且摻雜著許許多多不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，這也是科學(xué)研究非常重要的特征之一。但我國(guó)長(zhǎng)期以來，科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理者在管理上并沒有充分意識(shí)到科研領(lǐng)域中的不確定性，也沒有充分了解科研工作的科學(xué)性與規(guī)律性。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的來源充滿了多樣性，科研經(jīng)費(fèi)的管理也變得越來越復(fù)雜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率優(yōu)化管理已經(jīng)成為了社會(huì)大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在新時(shí)代的環(huán)境下，怎樣保障科研經(jīng)費(fèi)的高效使用和科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行，這是在管理科研經(jīng)費(fèi)方面要面對(duì)的新問題。

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