工業(yè)園區(qū)視角下貴州省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建

劉維蓉，邱躍華，胡期麗

（貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院，貴陽(yáng)550002）

一、貴州省醫(yī)藥園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚情況

（一）貴州省醫(yī)藥園區(qū)概況及入駐企業(yè)情況

貴州省醫(yī)藥園區(qū)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)有政府導(dǎo)向型園區(qū)9個(gè)。在這九大醫(yī)藥園區(qū)中，目前，已入駐企業(yè)近120家，這些企業(yè)有生產(chǎn)中成藥的，有生產(chǎn)中藥飲片的，有生產(chǎn)化學(xué)藥的，有生產(chǎn)原料藥的，有生產(chǎn)生物制品的，有生產(chǎn)藥用包裝和衛(wèi)生材料、生產(chǎn)醫(yī)療機(jī)械、生產(chǎn)保健食品的，還有醫(yī)藥流通企業(yè)和中藥材種植企業(yè)。

園區(qū)入駐企業(yè)涵蓋了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游。從上游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建情況來(lái)看，研發(fā)和種植大都囊括在醫(yī)藥制造企業(yè)自身的功能中，專業(yè)性的研發(fā)機(jī)構(gòu)和種植企業(yè)數(shù)量極少。在中游，從橫向上看，以中成藥制造為主導(dǎo)，醫(yī)療器械、中藥飲片企業(yè)占據(jù)了一定比例，而化學(xué)原料藥及制劑、生物制品和保健食品企業(yè)所占比例相對(duì)較小。從下游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建情況來(lái)看，相對(duì)比較薄弱，藥用包材企業(yè)雖已有一定發(fā)展，但尚屬起步，醫(yī)藥流通企業(yè)的總量也極為有限。

（二）醫(yī)藥園區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)值及銷售情況

2013年，全省8個(gè)醫(yī)藥園區(qū)（麥架—沙文企業(yè)尚未投產(chǎn)）109家企業(yè)的產(chǎn)值為192.5億元。醫(yī)藥園區(qū)目前銷售額上1億元的企業(yè)30家，其中上10億元的4家，上5億～10億元的9家，上1億～5億元的17家。

（三）醫(yī)藥園區(qū)龍頭骨干企業(yè)及潛力企業(yè)情況

從規(guī)模和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)來(lái)看，以加工制造和流通為主的醫(yī)藥企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模在3億元以上，年銷售收入在5億元以上，固定就業(yè)人員在100人以上。尚未投產(chǎn)的以投資規(guī)模（3億元以上）和初始預(yù)期銷售額（3億元以上）為依據(jù)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，貴州省醫(yī)藥園區(qū)的龍頭骨干企業(yè)計(jì)21家。

以2011—2013年的銷售額增長(zhǎng)率、2014年預(yù)計(jì)銷售額及優(yōu)勢(shì)品種或競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)綜合情況為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)出醫(yī)藥園區(qū)潛力企業(yè)計(jì)27家。

二、醫(yī)藥園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚總體程度偏低

（一）企業(yè)總體規(guī)模較小

修文醫(yī)藥園區(qū)是目前最大的園區(qū)，共有醫(yī)藥企業(yè)29家。建成園區(qū)中，規(guī)模較小的只有8家。在這些醫(yī)藥園區(qū)中，存在著各式問(wèn)題，有的園區(qū)中不僅有醫(yī)藥企業(yè)，還引入了不少與醫(yī)藥無(wú)關(guān)的企業(yè)。由此帶來(lái)了相關(guān)的問(wèn)題，即這些企業(yè)一方面把園區(qū)的土地占用了，另一方面還使“醫(yī)藥園區(qū)”的工“醫(yī)藥”被稀釋淡化了。這些，對(duì)醫(yī)藥園區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了不好的影響。從產(chǎn)值來(lái)看，118家醫(yī)藥企業(yè)2013年的產(chǎn)值僅為192.5億元，產(chǎn)業(yè)集中度不高，龍頭骨干企業(yè)中銷售額上10億元的總共只有4家，且都是剛過(guò)10億元，規(guī)?？傮w不大。

（二）醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展程度低、產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建處于初始階段

貴州省的醫(yī)藥園區(qū)中，相當(dāng)一部分是新建園區(qū)，還在大量招商進(jìn)行填充，如興義、凱里和大方園區(qū)。由于尚處于填充階段的初級(jí)階段，這些新建園區(qū)中的企業(yè)數(shù)量尚少，尚不能形成真正的產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，這些醫(yī)藥園區(qū)里面目前只有企業(yè)而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)。

烏當(dāng)園區(qū)、修文園區(qū)和龍里園區(qū)現(xiàn)已處于填充階段的高級(jí)階段。在這一階段，烏當(dāng)、修文等園區(qū)最初實(shí)行的激勵(lì)政策的效應(yīng)逐步減弱，企業(yè)規(guī)模已開(kāi)始不斷壯大。園區(qū)內(nèi)企業(yè)已初步形成了專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，園區(qū)內(nèi)部企業(yè)間的聯(lián)系開(kāi)始加強(qiáng)。各園區(qū)已相繼進(jìn)入了制度規(guī)制階段，通過(guò)規(guī)范園區(qū)發(fā)展的各種政策，優(yōu)化園區(qū)軟環(huán)境以降低交易費(fèi)用并開(kāi)始以軟環(huán)境吸引入駐企業(yè)。但是，這些處于填充高級(jí)階段的園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)，企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度不夠高，以至于企業(yè)與企業(yè)之間無(wú)論在管理的經(jīng)驗(yàn)上還是技術(shù)知識(shí)上的交流溝通都不夠。由于沒(méi)有足夠的聯(lián)系，也就沒(méi)有形成一個(gè)較為完整的市場(chǎng)，從而也就不能通過(guò)這樣的交易來(lái)構(gòu)成需求與供給之間聯(lián)系，達(dá)成相應(yīng)的契約。正是如此，企業(yè)與企業(yè)之間各自埋頭干各自的。在整個(gè)園區(qū)中，大企業(yè)與小企業(yè)之間的分工合作程度不夠。

三、園區(qū)視角下構(gòu)建全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群體系

產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大載體，是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。醫(yī)藥園區(qū)有專門(mén)規(guī)劃的區(qū)域、有高起點(diǎn)的規(guī)劃和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位、有良好的創(chuàng)新環(huán)境，這些都使得醫(yī)藥園區(qū)必然成為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效載體。

產(chǎn)業(yè)集群實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由一群互相聯(lián)系的企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過(guò)關(guān)聯(lián)活動(dòng)形成的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。立足于醫(yī)藥園區(qū)構(gòu)建貴州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略體系，要以園區(qū)為主體，做到如下幾點(diǎn)：

（一）推動(dòng)園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)聚集

1.運(yùn)用政策助推醫(yī)藥園區(qū)外存量企業(yè)向醫(yī)藥園區(qū)聚集。貴州省尚有半數(shù)醫(yī)藥企業(yè)在園區(qū)外，或分布于城市發(fā)展的中心地區(qū)，或零散分布于各地，這既不利于城市的總體規(guī)劃，也不利于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的形成，貴州省要走醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，就要鼓勵(lì)醫(yī)藥園區(qū)外的存量企業(yè)向醫(yī)藥園區(qū)搬遷，并一定要做到歸類入園。為做好醫(yī)藥企業(yè)“退城入園”工作，保障搬遷醫(yī)藥企業(yè)的根本利益，當(dāng)務(wù)之急要出臺(tái)相應(yīng)政策，保障醫(yī)藥企業(yè)入園能優(yōu)先安排用地，對(duì)技改淘汰落后設(shè)備的應(yīng)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)等。此外，要切實(shí)加大對(duì)醫(yī)藥園區(qū)入園企業(yè)或項(xiàng)目的政策扶持傾斜力度，使園區(qū)外企業(yè)覺(jué)得入園“有利可圖”，主動(dòng)上園區(qū)洽談進(jìn)園事宜。對(duì)發(fā)展不良醫(yī)藥園區(qū)的存量企業(yè)，要針對(duì)性研究“騰籠換鳥(niǎo)”的可行性，以能高效利用有限的土地資源、集聚、集約發(fā)展。

2.統(tǒng)籌招商，引入增量企業(yè)，歸類入園。各園區(qū)在各自的招商中，不能為了完成招商任務(wù)而光講數(shù)量不講質(zhì)量。在土地資源稀缺的情況下，要突出大項(xiàng)目招商。要轉(zhuǎn)變政府及園區(qū)管理者的招商理念，從根植于為貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)培育“參天大樹(shù)”的立足點(diǎn)出發(fā)，保持定力、持之以恒。各園區(qū)在招商引資中一定嚴(yán)守定位防線，切不可為追求短期經(jīng)濟(jì)利益，引入非醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)或項(xiàng)目，打亂園區(qū)特色定位。對(duì)各園區(qū)招引到的醫(yī)藥企業(yè)要合理規(guī)劃、根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)門(mén)類進(jìn)行合理調(diào)配入園。為避免影響各園區(qū)招商的積極性，應(yīng)該從政策上明文規(guī)定，以協(xié)調(diào)平衡好招商園區(qū)和落地園區(qū)之間的利益。

3.擴(kuò)大招商面，著力融入全球價(jià)值鏈。醫(yī)藥招商的重點(diǎn)要從企業(yè)較為集中的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、東北地區(qū)擴(kuò)展到周邊資源稟賦類似的省份，利用毗鄰關(guān)系，引入四川、云南、廣西、湖南等地的龍頭及優(yōu)勢(shì)企業(yè)，尤其是飲片加工企業(yè)，推動(dòng)貴州省飲片加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在國(guó)區(qū)的對(duì)外招商中，要綜合考慮，結(jié)構(gòu)性把握。國(guó)內(nèi)國(guó)外均要有所考慮，引入國(guó)外大企業(yè)的關(guān)鍵在于管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，引入國(guó)內(nèi)大企業(yè)在于帶來(lái)新的中藥民族藥生產(chǎn)技術(shù)和理念，帶動(dòng)中藥民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，在招商引資中，要揚(yáng)長(zhǎng)避短?？衫梦覀兊膬?yōu)勢(shì)資源，如土地、原材料、人力成本方面的優(yōu)勢(shì)對(duì)外進(jìn)行承接，引入一些研發(fā)外包型大企業(yè)，承接一些非核心的業(yè)務(wù)，借此契機(jī)逐漸融入到全球醫(yī)藥價(jià)值鏈中，逐步實(shí)現(xiàn)貴州省自主科研能力與國(guó)際的接軌。

（二）以產(chǎn)業(yè)鏈視角構(gòu)建園區(qū)集群

1.補(bǔ)上鏈條并加粗核心鏈。各園區(qū)在未來(lái)的招商引資中要用心審視，看到自身在中藥民族藥產(chǎn)業(yè)鏈條上的缺口或斷點(diǎn)，及時(shí)予以補(bǔ)上。如有的園區(qū)中需要補(bǔ)入藥品包裝企業(yè)，有的園區(qū)中需要補(bǔ)入醫(yī)藥類機(jī)械制造企業(yè)。目前，在研發(fā)環(huán)節(jié)，貴州省中藥民族藥自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)力量薄弱，創(chuàng)新能力仍有限，要加粗該鏈，各級(jí)政府部門(mén)不僅要加大對(duì)各園區(qū)項(xiàng)目的扶持，更為關(guān)鍵的是，要看到目前貴州省公共服務(wù)平臺(tái)帶來(lái)的研發(fā)瓶頸問(wèn)題，要盡快構(gòu)建研發(fā)類公共服務(wù)平臺(tái)。在中藥材種植上，不僅要重量，更要重質(zhì)；要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，選取優(yōu)勢(shì)品種進(jìn)行培育，從橫向和縱向上進(jìn)行扶持，要獲得某些品種上的話語(yǔ)權(quán)，方能在定價(jià)上掌握主動(dòng)權(quán)。在中藥民族藥生產(chǎn)上，要充分利用貴州省中藥材方面優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中藥飲片生產(chǎn)，尤其在飲片加工技術(shù)方面和傳統(tǒng)工藝傳承方面要下功夫，使貴州省中藥飲片生產(chǎn)無(wú)論在量上還是在質(zhì)上都能飛躍發(fā)展。在中藥流通領(lǐng)域，要看到，雖然貴州省是中藥材種植大省，但流通市場(chǎng)卻是不匹配的，要統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃，打造黔道地中藥材大市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)貴州省中藥民族藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.堅(jiān)持以生態(tài)發(fā)展為本。貴州省作為全國(guó)中藥材大省，生態(tài)環(huán)境好，在大力發(fā)展中藥民族藥產(chǎn)業(yè)之際，要能守住底線，從產(chǎn)業(yè)鏈視角來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的，必須以生態(tài)發(fā)展為本。目前，在各園區(qū)，中藥渣的處理是一個(gè)大問(wèn)題，如何環(huán)保利用中藥渣也是中藥民族藥產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中不可缺的一環(huán)。政府和園區(qū)應(yīng)以生態(tài)發(fā)展為本，推動(dòng)中藥渣的生態(tài)處理與利用、可推動(dòng)重點(diǎn)醫(yī)藥園區(qū)如烏當(dāng)園區(qū)和修文園區(qū)進(jìn)行示范示點(diǎn)，構(gòu)建中藥渣生態(tài)利用循環(huán)鏈。此外，在引入生物制藥企業(yè)、原料藥企業(yè)的時(shí)候，要充分進(jìn)行論證，不以一時(shí)之需換一世之痛。

（三）注重園區(qū)之間和園區(qū)對(duì)外關(guān)系的構(gòu)建

各園區(qū)之間存在著定位上的差異，各園區(qū)應(yīng)據(jù)此差異，形成一種相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)機(jī)制。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技含量高，對(duì)科技平臺(tái)和設(shè)備的要求高，推動(dòng)醫(yī)藥園區(qū)內(nèi)部和園區(qū)間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，提高資源利用效率，也是一種加強(qiáng)企業(yè)間協(xié)作的有效方式。各園區(qū)不應(yīng)各自埋頭搞生產(chǎn)，而應(yīng)有共享意識(shí)，園區(qū)之間可共享大型設(shè)備、共享知識(shí)技術(shù)，這對(duì)于推動(dòng)全省園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。

各園區(qū)要與外部積極聯(lián)系，要推動(dòng)外部各類機(jī)構(gòu)積極為園區(qū)服務(wù)，使得外部知識(shí)、外部信息和外部資源不斷地向園區(qū)流動(dòng)，支持產(chǎn)業(yè)集群核心層的建設(shè)發(fā)展。

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