供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)及對策

陳英華

（山東農(nóng)業(yè)大學，山東泰安271018）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，當前已進入攻堅階段，各行各業(yè)均需進行一系列深刻變革，但無論哪一方面的變革均需要由適當?shù)娜藖韺嵤?。因此，良好的人力資源，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利開展的重要保障。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人力資源占大多數(shù)，雖然2016年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.35%，但其中有很大比例是農(nóng)民工，真正的城市戶籍人口不到40%。也就是說，仍然有60%以上的人力資源來自農(nóng)村。有效地開發(fā)利用農(nóng)村人力資源，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

一、當前我國農(nóng)村人力資源的狀況

當前我國農(nóng)村人力資源按照所在地可以分為兩部分群體，一部分是外出打工者，即農(nóng)民工，另一部分是農(nóng)村留守人力資源。

（一）農(nóng)民工的素質(zhì)狀況

對于戶籍仍在農(nóng)村，進城務工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動6個月及以上的勞動者統(tǒng)稱為農(nóng)民工。一般把20世紀80年代以前出生的農(nóng)民工稱作老一代農(nóng)民工，20世紀80年代以后出生的稱作新生代農(nóng)民工。

老一代農(nóng)民工現(xiàn)在仍然在外打工的一般50歲左右，這些人的素質(zhì)狀況普遍不高，教育程度大多為初中及以下，從事的多是技術(shù)含量不高、比較辛苦的傳統(tǒng)行業(yè)，如建筑、煤炭等。由于受年齡限制，自身學習能力下降，加上這個年齡段一般家庭負擔較重，上有老人要贍養(yǎng)、下有子女在上學，也沒有多余的資金接受再教育及培訓，所以轉(zhuǎn)行從事其他職業(yè)的機會較少。

新生代農(nóng)民工主要是80后、90后，他們一般從小上學直至畢業(yè)后直接進入城市打工，基本沒有務農(nóng)經(jīng)歷，很多根本不會農(nóng)活，因此他們既不完全屬于農(nóng)村也不能真正融入城市。這一代人雖然生活條件比老一代農(nóng)民工有所改善，但由于恰逢20世紀90年代中期高等教育改革，高等院校開始收費并且大學畢業(yè)生不再分配工作，很多農(nóng)村家庭受教育無用論的影響，對子女教育不加重視，很多僅僅接受了義務教育，即只有初中學歷，接受過高中以上教育的僅占少數(shù)。另外，新生代農(nóng)民工大多從小生活衣食無憂，沒有吃過苦，所以他們對工作環(huán)境的要求明顯高于老一代農(nóng)民工，他們從事的雖然是處于社會較底層次的職業(yè)，但很少從事建筑、煤炭等行業(yè)。他們更換工作比較頻繁，雖然對美好生活有向往，但受自身素質(zhì)所限，往往難以實現(xiàn)。

（二）農(nóng)村留守人力資源狀況

現(xiàn)在農(nóng)村留守的大部分為老人、兒童，50歲以下中年人的很少，很多六七十歲的老人，只要身體狀況良好，一般還會務農(nóng)。中年人中少數(shù)有經(jīng)營頭腦的，會從事餐飲、零售、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等非農(nóng)行業(yè)；務農(nóng)的中年人中有少部分是新型職業(yè)農(nóng)民，如種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等，其他務農(nóng)人員大多受教育程度不高，思想觀念比較保守，學習能力及學習意愿很低。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)村人力資源面臨的挑戰(zhàn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板。去產(chǎn)能主要是調(diào)整落后產(chǎn)能，我國的能源工業(yè)和重化工業(yè)前些年快速增長，很多產(chǎn)品不適應市場需求，并且對環(huán)境造成嚴重污染，如煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)都需要進行改革，淘汰一批落后生產(chǎn)能力。降成本主要是降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，這里包括人、資金及其他制度性成本。除此之外，去庫存、補短板都對很多行業(yè)的生存提出了嚴峻挑戰(zhàn)，大量企業(yè)被迫進行產(chǎn)業(yè)升級，對工作崗位做出調(diào)整。而在農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也面臨類似狀況，農(nóng)產(chǎn)品需要提高質(zhì)量及技術(shù)含量，農(nóng)業(yè)要降低成本，加大科技投入，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。這些變革都對人力資源素質(zhì)提出了更高的要求，無論是農(nóng)民工還是農(nóng)村留守人力資源均面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

第一，農(nóng)民工面臨的挑戰(zhàn)。首先，面臨失業(yè)挑戰(zhàn)。去產(chǎn)能使很多傳統(tǒng)行業(yè)大量縮減生產(chǎn)規(guī)模，并且很多企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉。眾所周知，我國大量的外出農(nóng)民工，特別是中年以上的農(nóng)民工，就業(yè)以煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)為主，由于知識水平較低，自身沒有較高的專業(yè)技能，因此除了這些行業(yè)外，很難在其他行業(yè)找到工作。這些產(chǎn)業(yè)壓縮規(guī)模，使他們中很多人已經(jīng)或正在面臨失業(yè)。另外，在信息網(wǎng)絡技術(shù)沖擊下，曾經(jīng)吸納大量農(nóng)民工就業(yè)的傳統(tǒng)零售行業(yè)日漸萎縮，提供的崗位越來越少。而很多低端制造業(yè)也因結(jié)構(gòu)調(diào)整，對一線農(nóng)民工需求量銳減，有的大企業(yè)為降低成本，用機器替代人工，更減少了就業(yè)崗位。其次，不適應工作需要。老一代農(nóng)民工雖然還在奮斗，但在職業(yè)上不會有大的變化，新生代農(nóng)民工依然年輕，他們還有很長的路要走。但現(xiàn)實中，年輕一代的農(nóng)民工很多也僅僅接受了初中教育就外出打工，學歷層次比老一代農(nóng)民工并未有大幅度提升。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對人才素質(zhì)的要求越來越高，如現(xiàn)在很多較大規(guī)模的企業(yè)在招收年輕工人時都要求本科學歷，或者有較高等級的職業(yè)技能，而很多新生代農(nóng)民工達不到這樣的要求，因此不能適應工作崗位的需要。另外，由于受自身學習能力所限，學習新技能或轉(zhuǎn)換職業(yè)的成功概率較低，大多數(shù)人無法選擇理想的就業(yè)崗位。理想與現(xiàn)實之間的落差，使他們很多人產(chǎn)生一系列心理問題及精神壓力，但這一代人由于成長環(huán)境及受教育經(jīng)歷導致心理素質(zhì)特別是抗壓能力較差，在面對困難時往往選擇逃避甚至極端方式解決，因此出現(xiàn)了很多自殺、甚至犯罪行為，不僅對家庭，也對社會帶來不良影響。

第二，農(nóng)村留守人力資源面臨的挑戰(zhàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)村留守人力資源，特別是務農(nóng)人力資源帶來一系列挑戰(zhàn)，大多數(shù)務農(nóng)人員不具備從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需素質(zhì)。當前我國農(nóng)業(yè)不僅面臨著巨大的國際競爭壓力，而且很多農(nóng)產(chǎn)品也不能適應國內(nèi)市場需求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)亟須向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要達到一定的適度規(guī)模，而且要在生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮等方面進行根本轉(zhuǎn)變。但農(nóng)村現(xiàn)在務農(nóng)人員年齡以50歲以上的老年人為主，本身知識水平較低，學習能力嚴重不足，不能快速掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，此外也不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的經(jīng)營能力，這嚴重影響了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)村人力資源面臨上述挑戰(zhàn)有諸多原因，其中很重要的一個方面即是農(nóng)村人力資源開發(fā)的落后。全社會在一定程度上更關注高精尖人才、創(chuàng)新人才等的培養(yǎng)，忽視了較低層次人力資源的作用及價值，而相對落后的農(nóng)村地區(qū)更是被遺忘的角落。但從國家長期戰(zhàn)略來看，農(nóng)村人力資源關乎城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。當前，農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨以下突出問題：

第一，農(nóng)村人力資源開發(fā)機構(gòu)匱乏。目前農(nóng)村人力資源開發(fā)以政府為主導，政府投入資金、人力及其他培訓設施，社會資本投入嚴重不足。社會化人力資源開發(fā)機構(gòu)大多設在城市，培訓多以利潤為目標，針對農(nóng)村人力資源的開發(fā)機構(gòu)很少。即使是政府投入的農(nóng)村人力資源開發(fā)機構(gòu)也多非專門機構(gòu)，往往借助一些職業(yè)學校來提供培訓，由于培訓對象不同于普通在校學生，對教師的要求也有所不同，所以有些教師并不能勝任。因此，農(nóng)村人力資源的開發(fā)面臨嚴重的供給不足。

第二，農(nóng)村人力資源學習動力及學習條件不足。很多年輕一代農(nóng)民工由于大多在社會較低層次的工作崗位，工作時間長、待遇低，雖然有學習的愿望，但受時間、精力及收入等限制難以實現(xiàn)。老一代農(nóng)民工及留守農(nóng)民則普遍缺乏學習的動力，一方面是由于年齡原因，學習的精力及能力有限，不愿意去學；另外則是由于很多培訓需要收費，而農(nóng)民自身收入就有限，加之接受培訓后也不一定能夠帶來收入的增長，因而認為培訓是浪費時間和金錢。此外，還有的農(nóng)民把資金和精力更多地用于對子女的教育，上述因素都降低了他們自身的學習意愿。

第三，農(nóng)村職業(yè)教育落后。當前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。首先，從專業(yè)設置上來看，很多學校為實現(xiàn)招生目標，盲目設置所謂熱門專業(yè)，但這些專業(yè)本身開設的院校已經(jīng)很多，作為農(nóng)村職業(yè)學校再開辦這些專業(yè)不具有優(yōu)勢，并且也不符合農(nóng)村職業(yè)學校自身的定位。其次，師資力量薄弱，因為學校大多處于市、縣級以下地區(qū)，加之待遇較低，難以吸引優(yōu)秀的教師，特別是既有理論又有實踐經(jīng)驗的“雙師型”人才。再次，教學模式落后，受經(jīng)費、辦學條件等限制，大多農(nóng)村職業(yè)學校的教學仍以理論為主，實踐環(huán)節(jié)嚴重不足，大大影響了教學效果，導致學生的技能水平有限，進而影響畢業(yè)生的就業(yè)。

第四，對農(nóng)村人力資源的開發(fā)管理不完善。地方政府對農(nóng)村具有直接管轄權(quán)，但受政績觀念影響，基層政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)尚未引起足夠重視，因其并不能在短期內(nèi)產(chǎn)生顯著效益。雖然近年來國家一直在加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，并出臺了一系列指導意見，但地方政府在具體執(zhí)行方面存在諸多漏洞。一是走過場。如筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所謂新型職業(yè)農(nóng)民培訓根本就沒有開展，為應付檢查、讓村民去聽課，說只要去就發(fā)放小禮品，但村民去領了禮品就回來，根本就不上課，如果上級檢查，因農(nóng)民拿了禮品也不會揭穿。二是與農(nóng)民需求脫節(jié)。有些培訓與農(nóng)民的需求相背離，如有的給農(nóng)民培訓養(yǎng)牛、養(yǎng)羊技術(shù)，但農(nóng)民壓根就不想養(yǎng)牛、羊，所以培訓完村民就拋到腦后了，這樣的培訓沒有任何意義。此外，還有的培訓理論性太強，參與培訓的農(nóng)民聽不懂，或者完全采取課堂講授，不夠直觀等。上級政府部門雖然也偶爾進行檢查，但基層人員通過編造相關材料就蒙混過關了。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

當前農(nóng)村人力資源狀況令人擔憂，農(nóng)村人力資源開發(fā)工作也面臨諸多挑戰(zhàn)，各地必須積極采取有效措施，為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人力資源支持。

第一，地方政府要制定科學的農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃。因地域之間有差異，各地方政府應針對本地實際情況，制定適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求的農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃，包括短期、中期及長期規(guī)劃。規(guī)劃的制定要考慮各市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人力資源的具體情況，并結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，立足于地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，制定切實可行的人力資源開發(fā)規(guī)劃及實施計劃。一方面，使農(nóng)村剩余勞動力能實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進當?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，使務農(nóng)人員能具備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的技能素質(zhì)，如經(jīng)營能力、市場理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等，更好地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

第二，整合社會資源用于農(nóng)村人力資源開發(fā)。政府要加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度，并整合現(xiàn)有的各類教育資源及社會力量，為農(nóng)村人力資源開發(fā)服務。首先，加大對農(nóng)村職業(yè)院校的投入，結(jié)合各地特色開設相應專業(yè)，并且使不同層級的職業(yè)教育形成合理的比例，特別是隨著社會的發(fā)展，適當增大農(nóng)業(yè)高級職業(yè)院校比例。政府相關部門可出臺扶持政策，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校建立合作關系，為學生提供實習、就業(yè)機會，或者開展訂單式培養(yǎng)。其次，充分利用已有的教育資源，如當?shù)剞r(nóng)業(yè)院校、農(nóng)廣校等機構(gòu)的教育資源，通過教育機制改革，讓這些機構(gòu)的教師在課余時間去到田間地頭，為農(nóng)民進行技術(shù)培訓及指導，既使農(nóng)民接受專業(yè)教育，又可使教師理論聯(lián)系實際，從而更好地開展科學研究。再次，積極鼓勵涉農(nóng)專業(yè)大學生深入農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)本身是實踐性非常強的專業(yè)，現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)院校設在城市，涉農(nóng)專業(yè)的大學生對農(nóng)業(yè)了解不深入，缺乏實踐能力。因此，農(nóng)業(yè)院校要把專業(yè)實踐的課堂放到農(nóng)村田間地頭，把學生實習環(huán)節(jié)放到農(nóng)業(yè)的實際生產(chǎn)過程中，這樣既可以給農(nóng)村帶去新的活力，還加強了學生對理論知識的理解。此外，國家應出臺扶持政策，鼓勵引導涉農(nóng)專業(yè)的大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。因為當前大學生就業(yè)壓力巨大，涉農(nóng)專業(yè)的大學生更是如此。與此同時，農(nóng)村十分缺乏具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能的專業(yè)人才。這些大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，不僅可以實現(xiàn)自我價值，而且還可以將所學專業(yè)知識傳授給農(nóng)民，讓更多農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)村人力資源的素質(zhì)。

第三，加強對農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理。國家應適時成立專門的機構(gòu)對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)管理，現(xiàn)在很多政府部門都涉及一定的農(nóng)村人力資源開發(fā)職責，但政出多門、資金分散，開發(fā)效果不理想。通過專門機構(gòu)對有關農(nóng)村人力資源開發(fā)機構(gòu)進行常態(tài)化監(jiān)督管理、定期評估，還可以對接受培訓后的農(nóng)村人力資源就業(yè)情況、收入狀況等進行一定時期的追蹤調(diào)查，作為對開發(fā)機構(gòu)的評估依據(jù)。此外，在對基層政府的考核中增加關于農(nóng)村人力資源開發(fā)的指標，讓基層政府官員深刻認識到農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性。

第四，鼓勵農(nóng)民成立區(qū)域性技術(shù)交流協(xié)會、合作組織等。大多數(shù)農(nóng)民不習慣坐在教室里學習農(nóng)業(yè)技術(shù)，更愿意在田間地頭解決實際問題，或者通過同行交流學習。因此，可以鼓勵農(nóng)民中的能人，如種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主等帶頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會等，加強學習交流。同時，與地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立常態(tài)化合作機制，農(nóng)技推廣人員或所邀請的其他農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為農(nóng)民定期解疑答惑或舉辦講座，講座的內(nèi)容要提前征求農(nóng)民意見，必須是適應農(nóng)民現(xiàn)實需求、迫切要解決的問題。這些講座可以在室內(nèi)以講課的形式開展，還可以在種養(yǎng)殖現(xiàn)場進行，通過現(xiàn)場演示指導可大大增強學習效果。

第五，鼓勵社會人士到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化的短板，很多農(nóng)村與城市相比仍然比較落后，但正因如此才存在著巨大的創(chuàng)業(yè)空間?，F(xiàn)階段國家大力提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府可以出臺扶持政策，搭建一個創(chuàng)業(yè)平臺，及時提供農(nóng)村的需求信息，讓社會有志之士到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村就業(yè)，并通過對農(nóng)村人力資源的培訓提高其素質(zhì)，促進農(nóng)村人力資源開發(fā)。

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