農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下供銷合作社的改革發(fā)展
——以蘭州市為例

徐寧

（中共蘭州市委黨校，蘭州730030）

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年我國繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點任務(wù)之一。供銷合作社在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系中地位十分重要。習(xí)近平總書記指出，要把供銷社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。在供給側(cè)改革背景下，供銷合作社如何改革和發(fā)展，是供銷合作社面臨的一個現(xiàn)實問題。

一、供銷合作社與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線。2017年中央一號文件把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡言之，就是通過體制改革和機制創(chuàng)新進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變供過于求和供給不足的情況，提高供給質(zhì)量，達到增加農(nóng)民收入、保障有效供給的目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的歷史條件下，供銷合作社作為重要的為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，其性質(zhì)和特點決定其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中將發(fā)揮不可替代的作用。

第一，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，供銷合作社可以助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，要堅持市場導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，注重提高質(zhì)量和效益。經(jīng)濟學(xué)理論表明，在初始階段，擴大生產(chǎn)規(guī)?？墒菇?jīng)濟效益提高。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟模式，由于勞動者素質(zhì)參差不齊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和技術(shù)推廣受限、市場信息不靈等原因造成農(nóng)產(chǎn)品供求脫節(jié)、成本高、效益不高的現(xiàn)象，因此在我國現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，合作社組織可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。據(jù)統(tǒng)計，在韓國和德國參加合作社組織的農(nóng)戶占比分別為農(nóng)業(yè)人口的85.4%和80%，美國90%，日本高達99%。長期以來，在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，我國供銷合作社有著一定的經(jīng)驗，尤其是2014年綜合改革試點以來，對小農(nóng)經(jīng)濟如何融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題，河北、山東、浙江等地進行了有益的探索，他們通過土地托管服務(wù)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出了中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑。可見，供銷合作社可以通過創(chuàng)新發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，供銷合作社可以在此方面發(fā)揮作用。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、業(yè)態(tài)單一、附加值低，制約了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心的內(nèi)容是進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。供銷合作社有眾多的基層社，長期扎根農(nóng)村，供銷合作社有很多社有企業(yè)，這些企業(yè)有從事農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、物流的等等，經(jīng)營內(nèi)容橫跨一二三產(chǎn)業(yè)。供銷合作社完全有條件成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的有效載體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。比如說，加快延伸經(jīng)營服務(wù)鏈條，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村電商；延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；推動農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等等。

第三，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以農(nóng)民收入增長為主要目標(biāo)，供銷合作社可以促進農(nóng)民增收。當(dāng)前，由于受國際市場需求波動農(nóng)產(chǎn)品價格下降影響，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面收入下降；由于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速下降，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)崗位減少，農(nóng)民外出打工機會減少，工資性收入下降，農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力。供銷合作社深耕農(nóng)村市場幾十年，與農(nóng)民聯(lián)系最密切，可以通過提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機械、農(nóng)業(yè)新技術(shù)等助推當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過廣告宣傳、市場營銷服務(wù)打造名優(yōu)品牌；用資金市場等支持農(nóng)民依托供銷社創(chuàng)業(yè)等方法促進農(nóng)民增收。

二、當(dāng)前蘭州市供銷合作社發(fā)展改革現(xiàn)狀

2014年供銷合作社綜合改革試點以來，各地各級供銷社也進行了一定的改革探索。山東的土地托管模式、河北的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、浙江的生產(chǎn)、供銷、信用三位一體為農(nóng)服務(wù)的大平臺、廣東的跨層級跨區(qū)域的聯(lián)合合作等方式，在適度推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、加大農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體培育、密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)等方面取得了重要的階段性成果，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定。

近年來，蘭州市供銷合作社積極進行改革，推進電子商務(wù)“一網(wǎng)帶四網(wǎng)”，使縣區(qū)供銷社、基層社、社有企業(yè)成為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要基礎(chǔ)和依托，整合農(nóng)產(chǎn)品資源，打造地方特色品牌，使供銷社成為推廣名優(yōu)土特產(chǎn)品的重要抓手。2016年，全系統(tǒng)電子商務(wù)銷售額2 234萬元。同時，在農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村金融服務(wù)、發(fā)展再生資源循環(huán)經(jīng)濟、基層社建設(shè)等方面做了一定的工作。這些工作使得蘭州市供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力提升，社會形象改善，經(jīng)濟總量和水平有了較大提升。

但是目前，蘭州市供銷合作社改革發(fā)展還存在很多問題和困難，在發(fā)展理念、社有企業(yè)、為農(nóng)服務(wù)、體制機制等方面還存在短板。主要表現(xiàn)在：

一是思想觀念和發(fā)展理念守舊，缺乏創(chuàng)新，與先進地區(qū)供銷社的差距大。干部職工隊伍也存在思想認(rèn)識跟不上時代發(fā)展、眼界視野落后于先進地區(qū)、執(zhí)行能力不適應(yīng)工作需求，等靠要的思想仍未根除，遇事難字當(dāng)頭，缺乏打硬仗的魄力和啃硬骨頭的韌勁。

二是部分社有企業(yè)經(jīng)營機制和管理方式落后，經(jīng)營萎縮、效益不高。例如在農(nóng)資供應(yīng)上，許多企業(yè)仍維持著的傳統(tǒng)經(jīng)銷方式，“一買一賣”，已越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代消費的發(fā)展要求。在農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)上，許多企業(yè)仍固守在傳統(tǒng)領(lǐng)域和貿(mào)易環(huán)節(jié)，企業(yè)無技術(shù)、無品牌，面對個體私營商業(yè)的競爭挑戰(zhàn)，既沒有勇氣開拓新的產(chǎn)業(yè)，也沒有延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的意愿和行動，導(dǎo)致企業(yè)在競爭中處于下風(fēng)，經(jīng)營萎縮、效益不高。

三是與農(nóng)民的合作關(guān)系不夠緊密，層級松散，服務(wù)能力不高。三十多年來，農(nóng)民的需求已經(jīng)大大不同于從前，農(nóng)民對技術(shù)、銷售、資金、信息等方面有著更多的需求，但供銷社為農(nóng)服務(wù)的形式、方式變化不大，出現(xiàn)了供需錯位現(xiàn)象。蘭州市的基層社整體仍然比較薄弱，層級聯(lián)系比較松散，而且組織不規(guī)范，與農(nóng)民沒有在組織上、經(jīng)濟上建立緊密關(guān)系，還沒有打造出真正意義上的規(guī)范的合作社，企業(yè)與農(nóng)民的利益共同體尚未形成。

四是面對新形勢下優(yōu)勢弱化競爭加劇的挑戰(zhàn)，應(yīng)對乏力。隨著我市城市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度加大，商貿(mào)、郵政、電商、金融等行業(yè)通過發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖企業(yè)、大型超市、農(nóng)村配送企業(yè)等加快在農(nóng)村市場搶灘布局，農(nóng)村市場競爭加劇，供銷社在農(nóng)村的優(yōu)勢弱化，應(yīng)對乏力。如某些地方供銷社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷冷清清，龍頭企業(yè)不多，對加工和生產(chǎn)的帶動作用不夠，品牌化營銷尚未形成整體合力。

三、蘭州市供銷合作社綜合改革的著力點

針對存在的問題和困難，蘭州市供銷合作社系統(tǒng)要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，積極穩(wěn)妥推進供銷合作社綜合改革，要著重做好以下幾個方面工作：

一是深化全市供銷合作社綜合改革。實踐證明，供銷社的唯一出路在于改革，改革就有發(fā)展，不改革一點希望也沒有。要牢牢抓住中央及省、市深化供銷社綜合改革政策重大歷史機遇，破除思想觀念、體制機制、短板瓶頸的束縛和制約，謀劃符合省會城市供銷合作社發(fā)展的組織體系、服務(wù)體系、經(jīng)營體系、農(nóng)村合作金融體系和管理體制。創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，做好基層社改造提升建設(shè)工作。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進相互參股，建立共同出資的投資平臺，促進資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。

二是深化社有企業(yè)改革。改變現(xiàn)有的經(jīng)營機制和管理方式，建立合理的激勵約束機制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)職工工作創(chuàng)造性和積極性，增強企業(yè)開拓創(chuàng)新的勇氣。緊密結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，打造農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源經(jīng)營服務(wù)體系和農(nóng)村合作金融服務(wù)體系，提升企業(yè)的市場競爭力和為農(nóng)服務(wù)能力。

三是推進體制機制創(chuàng)新，提升為農(nóng)服務(wù)能力。為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的立身之本、生存之基，供銷合作社系統(tǒng)各項改革都要奔著為農(nóng)服務(wù)去，始終做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。具體措施有：通過村組內(nèi)互換并地、股權(quán)合作、代耕代種、土地托管等多種方式拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；要按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，進一步做大做優(yōu)百合、玫瑰、高原夏菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，同時要發(fā)揮供銷社在促進產(chǎn)業(yè)融合方面的獨特優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；做實做強農(nóng)民專業(yè)合作社，注重打造特色農(nóng)業(yè)品牌，提升價值搶占市場，促進農(nóng)民增收。

四是做大做強循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地完整產(chǎn)業(yè)鏈。推進紅古再生資源產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高拆解物價值，努力實現(xiàn)從收購到加工、流通的全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，取得再生資源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“廢進新出”的新突破，同時完善體制，創(chuàng)新機制，把以供銷合作社為主導(dǎo)的再生資源回收經(jīng)營企業(yè)打造為行業(yè)龍頭企業(yè)，把園區(qū)建設(shè)成輻射西北的再生資源循環(huán)經(jīng)濟集聚市場。

參考文獻：

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