大興安嶺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展策略

高麗菊

（哈爾濱金融學(xué)院，哈爾濱150030）

大興安嶺林區(qū)是中國(guó)重要林業(yè)基地之一，經(jīng)歷了“因林而生，因林而興，因林而衰”的發(fā)展過(guò)程。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。但由于資源的衰減，產(chǎn)業(yè)的限制，大興安嶺林區(qū)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為大興安嶺林區(qū)的必然選擇。

一、現(xiàn)狀分析

（一）第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍居主導(dǎo)地位

大興安嶺林區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以林木資源為對(duì)象的第一產(chǎn)業(yè)，2016年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加71.3億元，同比增長(zhǎng)8.2%，占GDP比重比2011年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)總值的“半壁江山”，是大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)下的支柱性產(chǎn)業(yè)，仍是推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但是，隨著“天保工程”的實(shí)施，林區(qū)己進(jìn)入資源的后開(kāi)采期和禁采期，原有的資源優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸消失,林下經(jīng)濟(jì)、各種特色養(yǎng)殖、新興替代產(chǎn)業(yè)等隨之興起，新的產(chǎn)業(yè)資源不斷出現(xiàn),大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要隨之進(jìn)行調(diào)整，第二、第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)處于萌芽和發(fā)展期，這種狀況嚴(yán)重阻礙林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

2013年以來(lái)，受木材停伐、原材料不足、產(chǎn)品市場(chǎng)低迷等因素影響，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇重創(chuàng)，以木材加工業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)產(chǎn)值急劇下降，2013與2014年，第二產(chǎn)業(yè)占比下降明顯，分別比上一年下降10.19和12.61個(gè)百分點(diǎn)。十三五以來(lái)，全區(qū)加緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)政策相繼實(shí)施，綠色食品加工業(yè)發(fā)力，生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)止降回升，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭朝良好方向發(fā)展，2015年和2016年第二產(chǎn)業(yè)增速分別達(dá)到了6.9%和5.1%，帶動(dòng)GDP分別增長(zhǎng)0.7和0.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率分別達(dá)到9.3%和9.1%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2012～2016年，大興安嶺林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)以年均9.6%的速度保持增長(zhǎng)，2016年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加59.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的41.4%，較2011年的37.0%提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)。傳統(tǒng)行業(yè)在林區(qū)生產(chǎn)總值中占比不斷下降，由2011年的19.2%下降到2016年的14.6%，下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重不斷上升，由2011年的2.0%上升到2016年的4.3%，提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。生活性服務(wù)業(yè)以及非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入了新的動(dòng)力?？傮w看來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展，但是內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型。

二、存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

大興安嶺林區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是以開(kāi)采林木資源為主的粗放型加工業(yè)，對(duì)森林資源具有高度依賴性，第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比過(guò)高，產(chǎn)值占據(jù)大興安嶺地區(qū)總產(chǎn)值的50%以上。以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)則占了12%左右，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺活力，產(chǎn)業(yè)橫向協(xié)調(diào)性差，縱向發(fā)展水平低。第一期“天保工程”實(shí)施后，林區(qū)木材產(chǎn)量由650萬(wàn)立方米調(diào)減到56.5萬(wàn)立方米，降幅直接拉動(dòng)林業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值下降了11.9個(gè)百分點(diǎn)，大興安嶺地區(qū)生產(chǎn)總值下滑6.3個(gè)百分點(diǎn)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。

（二）林區(qū)建設(shè)資金不足

大興安嶺林區(qū)發(fā)展最直接、最主要的資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政扶持，中央和地方政府財(cái)政無(wú)償撥款是該時(shí)期國(guó)有林區(qū)資金籌集的主渠道。改革開(kāi)放以后，國(guó)家逐步放開(kāi)了國(guó)有林區(qū)非國(guó)家投資，民營(yíng)資本和外資的投入占比有所增加，但國(guó)有林區(qū)資金來(lái)源的國(guó)家財(cái)政仍占極重要地位。近年來(lái)，中央和地方政府的財(cái)政投入所占比重有所下降，但財(cái)政撥款、專項(xiàng)撥款仍然是我國(guó)國(guó)有林區(qū)投入資金的最主要來(lái)源，占據(jù)主導(dǎo)地位。國(guó)家還曾明確要求，建立支持我國(guó)林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，各級(jí)地方政府要建立并完善國(guó)有林區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度、林權(quán)抵押貸款制度、森林保險(xiǎn)制度、林木良種補(bǔ)貼制度，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也納入地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)林業(yè)資金中，國(guó)家投入占主導(dǎo)地位并大幅增長(zhǎng)，但資金總量仍然有限，且林區(qū)建設(shè)資金投入方向主要集中于林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)上，不足以滿足大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（三）人才資源不足

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，大興安嶺林區(qū)人才大量外流，人才不足，當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)主要以從事傳統(tǒng)技術(shù)的中老年人為主，從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員達(dá)到49 132人，占全區(qū)就業(yè)人員的54.3%，高新技術(shù)行業(yè)人才和高素質(zhì)的管理人才則嚴(yán)重匱乏，僅占全區(qū)就業(yè)人員的32.5%，就業(yè)空間有限，是人才外流的又一重要原因。“天保工程”實(shí)施以來(lái)，全地區(qū)的森工采運(yùn)業(yè)大量萎縮，新興產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位有限，機(jī)會(huì)有限，機(jī)關(guān)事業(yè)單位成為吸收勞動(dòng)者的主要單位，所吸收就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的79%。林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，就業(yè)者待遇低，也是人才紛紛流向一線城市的重要原因。雖然地方政府也采取了人才引進(jìn)的措施，但由于工作環(huán)境艱辛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，再加上氣候惡劣，很多人難以適應(yīng)，致使人才引進(jìn)困難，嚴(yán)重抑制了大興安嶺地區(qū)資源的開(kāi)采利用、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）林區(qū)體制改革滯后

體制改革障礙是影響大興安嶺發(fā)展的又一重要因素。大興安嶺林區(qū)管理比較混亂，林區(qū)的管理與地方的日常管理隸屬于不同的部門，地區(qū)管理的過(guò)度分割導(dǎo)致了政企不分，治理混亂。這種政企不分的組織機(jī)構(gòu)造成了各級(jí)部門互相推諉，沒(méi)有責(zé)任意識(shí)，政府職能混亂，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，資源配置效率低下，市場(chǎng)的職能沒(méi)能得到有效發(fā)揮，政府也形同虛設(shè)怠于管理，這些管理上的不足都嚴(yán)重制約著大興安嶺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、大興安嶺林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及相關(guān)建議

（一）應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)

大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式應(yīng)是在林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)思想的指導(dǎo)下，強(qiáng)化森林資源的保護(hù)和管理，重點(diǎn)建設(shè)一定規(guī)模的速生、優(yōu)質(zhì)的豐產(chǎn)林基地，以森林資源綜合開(kāi)發(fā)利用為主旨，提升林產(chǎn)加工業(yè)的素質(zhì)，加速非木質(zhì)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成區(qū)域特色顯著、具有整體資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)大興安嶺林區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。第一，通過(guò)整合，打造一批森工企業(yè)的核心生產(chǎn)項(xiàng)目和名牌產(chǎn)品。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基礎(chǔ)上，堅(jiān)持抓住一些具有較大規(guī)模、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及較好發(fā)展后勁的生產(chǎn)項(xiàng)目，形成具有大興安嶺特色的森林旅游經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和品牌。第二，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。從需求收入彈性、比較勞動(dòng)生產(chǎn)力等方面綜合分析，大興安嶺地區(qū)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇第一產(chǎn)業(yè)中的以森林資源為依托的綠色農(nóng)業(yè)和特色林業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中的紙制品業(yè)和木材加工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的森林旅游業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第三，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是森林旅游業(yè)。目前，森林旅游業(yè)方興未艾，森林旅游資源十分豐富，只需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，即可形成很好的森林旅游品牌與服務(wù)。

（二）完善林區(qū)資本市場(chǎng)體系

完善資本市場(chǎng)體系，第一，要建立能夠促進(jìn)大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的債券市場(chǎng)。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和扶持符合促進(jìn)大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行籌資。第二，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中股票市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)林區(qū)企業(yè)上市融資，能有效緩解林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資金匱乏的現(xiàn)象。第三，創(chuàng)建林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)投資基金，主要投資給致力于林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非上市公司，通過(guò)向多數(shù)投資者發(fā)售基金份額創(chuàng)建收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投融資制度，共同促成大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三)加強(qiáng)林區(qū)人才培養(yǎng)

大興安嶺林區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，引進(jìn)人才是必不可少的一步。要把引進(jìn)和培養(yǎng)森林資源專業(yè)方面人才作為第一要?jiǎng)?wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需求的人才既要“自產(chǎn)”也要“外購(gòu)”。在自產(chǎn)方面，大興安嶺地區(qū)可與東北林大等高等林業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)合作，制定專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，有針對(duì)性的進(jìn)行培養(yǎng)。在外購(gòu)方面，要建立有利于吸引人才、留住人才的管理激勵(lì)機(jī)制，讓人才更多的走進(jìn)來(lái)，給人才以更廣闊的發(fā)展平臺(tái)，形成愛(ài)才、惜才的氛圍。

（四）發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革中的積極作用

地區(qū)內(nèi)部要深化機(jī)制體制改革，要充分發(fā)揮政府的作用。積極推進(jìn)政企分開(kāi)，明確區(qū)分政府和企業(yè)的職能。改變以往互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，充分發(fā)揮企業(yè)活力使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力。政府建立專門的森林管理局，專門負(fù)責(zé)森林資源的保護(hù)培育以及對(duì)林場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，做好林區(qū)的“后勤”保障。政府和企業(yè)各司其職，提高工作效率及質(zhì)量，構(gòu)建聯(lián)合集團(tuán)化管理模式，跟上經(jīng)濟(jì)改革步伐，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增添新活力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行分析，大興安嶺林區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)改變單一的以林業(yè)資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，逐漸擺脫資源帶給林區(qū)發(fā)展的限制，充分利用外來(lái)的資金、技術(shù)、人才作為林區(qū)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)資源可循環(huán)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

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