新常態(tài)下分享型城市內(nèi)涵及建設(shè)路徑探析

肖婧瑩

（廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣州510800）

一、引言

分享經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長的新方式，正在加速滲透到人們衣食住行的諸多領(lǐng)域，深刻改變了人們的工作和消費方式。從黨的十八屆五中全會公報到國家“十三五”規(guī)劃綱要，都提到了發(fā)展分享經(jīng)濟。李克強總理在2015年夏季達沃斯論壇上的致辭中也肯定了分享經(jīng)濟，他指出：“目前全球分享經(jīng)濟呈快速發(fā)展態(tài)勢，是拉動經(jīng)濟增長的新路子，通過分享、協(xié)作方式搞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，門檻更低、成本更小、速度更快，這有利于拓展我國分享經(jīng)濟的新領(lǐng)域，讓更多的人參與進來”。2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額約為34 520億元，參與者總?cè)藬?shù)達到6億人。分享經(jīng)濟正在成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

目前，學(xué)界對分享經(jīng)濟的研究主要集中在對分享經(jīng)濟的應(yīng)用案例進行現(xiàn)象研究和對分享經(jīng)濟的商業(yè)模式進行分析，并且較多涉及的參與主體為個人，對企業(yè)、政府以及更高層次的城市分享研究欠缺，對于“分享型城市”的內(nèi)涵研究幾乎沒有。事實上，人類社會的發(fā)展過程就是一部以城市為主的城市化發(fā)展演變史，目前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，常住城鎮(zhèn)人口達到7.9億人。無限增長的城市人口帶來無限膨脹的需求，給城市資源帶來越來越大的壓力，在經(jīng)濟新常態(tài)下如何為城市重塑空間以及提高資源利用率是當(dāng)下城市經(jīng)濟社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，建立在分享經(jīng)濟基礎(chǔ)上的“分享型城市”理念，則將成為未來引領(lǐng)城市發(fā)展的新范式。

二、新常態(tài)下分享型城市發(fā)展的內(nèi)涵研究

伴隨著城市化的快速發(fā)展以及經(jīng)濟呈現(xiàn)出的新常態(tài)，空氣污染、交通擁堵、經(jīng)濟增長困境等問題接踵而來，這就需要我們用更靈活、更有效率的方式來調(diào)配土地、空間、信息、服務(wù)等資源，避免資源的閑置和浪費?；诖?，城市經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了新的特點，一種分享型城市的理念也悄然誕生。

（一）新常態(tài)下城市經(jīng)濟發(fā)展的新特點

1.更注重城市的綜合發(fā)展

伴隨著城市化的快速發(fā)展，新常態(tài)下城市發(fā)展的新特點之一就是不再單一的追求GDP的增長，而是更注重城市經(jīng)濟的綜合發(fā)展，更關(guān)注城市發(fā)展中的社會問題、生態(tài)問題、文化問題等，因此新常態(tài)的出現(xiàn)意味著城市的經(jīng)濟發(fā)展正逐步從粗放式的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)閷|(zhì)量、效益、創(chuàng)新、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同追求。

2.更倡導(dǎo)綠色可持續(xù)發(fā)展

“綠色發(fā)展”是近年來各地政府規(guī)劃綱要中出現(xiàn)頻率較多的詞，所謂綠色發(fā)展就是強調(diào)城市經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，是城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。新常態(tài)下城市發(fā)展更倡導(dǎo)綠色的可持續(xù)，更注重城市資源的利用，更倡導(dǎo)消費的可循環(huán)，更推進居民的可持續(xù)消費行為。

3.更重視社會的公平正義

公平正義是社會主義和諧社會的核心特征，是社會文明進步的表現(xiàn)。在我國“十三五”規(guī)劃中也提出要建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化城市，這就需要政府做出更有效的制度安排，使得國家的發(fā)展成果可以由人民共享，讓全體人民朝著共同富裕方向前進。

（二）分享型城市發(fā)展的內(nèi)涵研究

新常態(tài)下城市的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了新的特點，傳統(tǒng)的個人獨享和獨占理念越來越弱化，分享的理念成了當(dāng)今時代經(jīng)濟和生活的主題。分享經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形式正在掀起全球熱潮，參與的經(jīng)濟主體也正趨于多樣化，從簡單的個人之間的分享，到公司之間的分享，再到政府之間的分享，最后發(fā)展到以城市為單位的分享，即分享型城市的誕生。[1][2]分享型城市的本質(zhì)是要建立一個具有公平性、開放性、持續(xù)性、綠色性、包容性、協(xié)調(diào)性的城市。它整合了政府、企業(yè)和個人等整個城市的資源，基于一系列公共資源的有效運行來保障，是在以人為中心的情況下，增加個人、企業(yè)以及公共設(shè)施的分享途徑，以期提高整個社會的分享能力。

1.分享型城市是一個更具公平性、開放性的城市

分享型城市不是依靠傳統(tǒng)的大規(guī)模生產(chǎn)商品和服務(wù)來滿足人們的需求，而是通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，充分鼓勵城市資源、企業(yè)資源以及個人資源的分享，讓更多的人可以共享別人的剩余產(chǎn)品和服務(wù)，提高整個城市的使用效率，推動社會的公平與開放。

2.分享型城市是一個更具綠色性、持續(xù)性的城市

分享型城市的建設(shè)改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運行模式，使得消費模式從以往資源的“舍棄或閑置”到“再利用”，以低成本、低消耗的綠色生產(chǎn)為特色，通過社會存量資源的調(diào)整來實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的最大程度利用，分享型城市的建設(shè)有利于減少社會的總供給量，對于節(jié)約資源和保護環(huán)境有益。

3.分享型城市是一個更具包容性、協(xié)調(diào)性的城市

分享型城市的建設(shè)依賴于整體社會信任程度、居民文明素質(zhì)和城市發(fā)展的規(guī)則意識。只有整體社會信任程度高、居民文明素質(zhì)高、城市發(fā)展的規(guī)則意識強，才能維持分享體系的有效安全運轉(zhuǎn)，讓分享可以貫穿到城市的各個領(lǐng)域。[3]

三、國外分享型城市的典型案例研究

全球大約有53%的人居住在城市，在城市快速發(fā)展的同時，存在交通擁堵、環(huán)境污染、發(fā)展空間資源有限等問題。為解決城市化問題，許多發(fā)達國家都加入到“分享型城市”建設(shè)的計劃中，旨在通過分享型城市的建設(shè)，推動城市的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將分析韓國、英國、美國、日本以及歐盟等國家在分享型城市建設(shè)中的措施，為我國分享型城市建設(shè)提供借鑒。

（一）制定分享型城市建設(shè)引導(dǎo)政策

政府是分享型城市建設(shè)中不可或缺的力量，各國政府紛紛通過制定相關(guān)政策來促進分享型城市的建設(shè)。韓國首爾市在2012年開始了分享型城市的建設(shè)計劃，政府公布了《首爾分享城市宣言》，并發(fā)表了《首爾分享城市促進條例》，具體規(guī)定了分享型城市基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容。英國政府于2014年制定了分享型城市建設(shè)計劃，制定了一般性的扶持政策，針對分享經(jīng)濟各個細分市場給予了具體建議。歐盟發(fā)布了《協(xié)作消費，21世紀(jì)可持續(xù)性商業(yè)模式》的意見，出臺了《分享經(jīng)濟指南》，并制定了“歐盟分享經(jīng)濟議事議程”，為分享經(jīng)濟的發(fā)展設(shè)定了建設(shè)路線圖。2013年6月，在美國市長議會中（包括舊金山市長和紐約市長在內(nèi)的15位市長共同發(fā)起）通過了“支持分享城市政策”的第87號決議，開啟了分享型城市建設(shè)計劃。

（二）支持分享企業(yè)和分享平臺運作

分享企業(yè)和分享平臺是分享型城市建設(shè)的主導(dǎo)力量，他們的經(jīng)營運作離不開政府的支持。韓國首爾市政府目前支持了超過六十多家的分享團體和企業(yè)，支助金額達到了5億韓元。首爾政府為這些分享企業(yè)和分享平臺提供辦公空間、政策咨詢和經(jīng)費支持等，并且與分享企業(yè)Zipbob、Wisdome、Airbnb等合作，舉辦市民體驗活動，讓市民可以體驗分享企業(yè)的各種特色服務(wù)。美國舊金山政府為了支持汽車的共享計劃，將汽車共享車位的使用權(quán)限延長，并要求新建的建筑需要設(shè)計提供永久性的汽車共享車位。日本政府為了推動旅游共享平臺的發(fā)展，對日本《旅館業(yè)法》進行了改革，放寬了對民宿租住平臺Airbnb的管制，促進日本旅游分享經(jīng)濟的發(fā)展。歐盟通過設(shè)置一站式的服務(wù)平臺來支持分享企業(yè)和平臺的發(fā)展，一站式平臺通過將行業(yè)準(zhǔn)入、融資和納稅等服務(wù)整合來減少分享企業(yè)的運營成本，并通過開設(shè)基金項目，為分享企業(yè)提供資金支持。

（三）建立和開放信息共享平臺

分享型城市的建設(shè)需要一個更加開放和安全的信息共享平臺。韓國首爾市在2013年開設(shè)了“首爾共享樞紐”官方網(wǎng)站，將分享企業(yè)的相關(guān)信息和分享城市信息匯聚一起，并聯(lián)合國外分享經(jīng)濟團體和企業(yè)、媒體等各領(lǐng)域信息，為市民參加分享經(jīng)濟活動提供便利。英國政府建立了數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計制度，并開放了政府身份核實系統(tǒng)和犯罪記錄系統(tǒng)，允許和鼓勵公共部門、商業(yè)企業(yè)和社會組織運用新公開的數(shù)據(jù)集。日本政府整合了信息技術(shù)和社交媒體，建立了更安全的信用體系來進一步保證分享經(jīng)濟的安全性。

（四）加大城市公共資源的共享利用

公共資源的共享利用程度是城市分享能力的體現(xiàn)。韓國首爾市為了提高市民對公共資源的利用，加大提高了空間、物質(zhì)、技術(shù)等閑置資源的共享。美國政府鼓勵采用分享交通系統(tǒng)來提高環(huán)境資源的使用效率，在城市內(nèi)專設(shè)名為“完全街道”的共享自行車道，還大力促進集土地使用與服務(wù)分享于一體的綜合社區(qū)的發(fā)展。歐盟通過與相關(guān)部門的合作，鼓勵市民最大化的利用公共資源，促進公共資源的有效分享。

（五）社會力量推動分享經(jīng)濟活動

各國分享經(jīng)濟的發(fā)展不僅受益于政府層面的支持，社會力量也在其中發(fā)揮巨大的推動作用。韓國首爾市組成了“首爾市共享促進委員會”，主要職責(zé)是為促進分享經(jīng)濟獻言獻策，并進行對分享團體、分享企業(yè)的認(rèn)證審議。日本利用協(xié)會力量積極連接民眾和官方，設(shè)立了“一般社團法人共享經(jīng)濟協(xié)會”，在相關(guān)企業(yè)上相互支持，推動分享經(jīng)濟的發(fā)展。英國最有影響力的20家分享經(jīng)濟企業(yè)成立了一個分享經(jīng)濟行業(yè)組織——sharing economy UK，目的是倡導(dǎo)分享經(jīng)濟，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持分享企業(yè)發(fā)展。

四、分享型城市建設(shè)的路徑構(gòu)建

隨著分享經(jīng)濟在我國的蓬勃發(fā)展，分享經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域在不斷拓展，分享經(jīng)濟的參與主體也從個人分享拓展到企業(yè)分享，再到政府的分享，最后上升為城市之間的分享?，F(xiàn)將結(jié)合新常態(tài)下我國城市經(jīng)濟發(fā)展的新特點，在借鑒國外分享型城市建設(shè)的經(jīng)驗上來構(gòu)建我國分享型城市建設(shè)的路徑。

（一）普及分享發(fā)展理念

分享型城市建設(shè)旨在通過用更靈活、更有效率的方式來調(diào)配土地、空間、信息、服務(wù)等資源來促建城市的公平、開放、持續(xù)、綠色、包容和協(xié)調(diào)。而這種分享發(fā)展的理念則需要政府向全社會人員普及，宣傳分享經(jīng)濟給社會、經(jīng)濟和環(huán)境帶來的好處，提升社會公眾對于分享經(jīng)濟的認(rèn)識和參與度。具體而言，一是提升民眾的分享意識。隨著城市的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，大眾的生活和消費方式都發(fā)生了改變，要提升民眾的分享意識，就應(yīng)該在社會中宣傳分享發(fā)展的理念，突出極簡和分享的生活方式，傳達分享能創(chuàng)造便利和舒適的理念。二是與分享企業(yè)合作。政府可以與分享企業(yè)和分享平臺合作，舉辦多種形式的活動讓市民參與到分享城市的建設(shè)中，通過舉辦分享經(jīng)濟論壇、分享企業(yè)展覽會、分享經(jīng)濟分享會等，讓市民參與到分享經(jīng)濟的體驗活動，感受分享企業(yè)和分享平臺的各項特色活動。三是將分享意識貫穿在學(xué)校教育。提升市民參與分享經(jīng)濟的意識可以通過學(xué)校教育來實現(xiàn)，逐步在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)以及職業(yè)教育中植入分享經(jīng)濟的概念，并鼓勵青年學(xué)生參與到分享經(jīng)濟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目當(dāng)中，提升社會公眾對分享經(jīng)濟的認(rèn)識。

（二）合理設(shè)計公共設(shè)施

分享型城市的建設(shè)離不開公共設(shè)施的配套支持。一是基礎(chǔ)設(shè)施的支持。分享型城市的建設(shè)需要依靠互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，因此應(yīng)該加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提速降費，消除數(shù)字鴻溝，使得更多的人可以融入到分享經(jīng)濟平臺參與分享經(jīng)濟服務(wù)。二是公共服務(wù)的支持。城市應(yīng)該建立公共圖書館、公共交通工具等市民共享的有價值的公共設(shè)施，為市民提供更便捷、高效的生活方式。此外，政府應(yīng)該將分享經(jīng)濟納入政府采購范疇，鼓勵各級機構(gòu)使用分享經(jīng)濟平臺選擇合適差旅住宿和交通方案，促進分享平臺的運用。三是數(shù)據(jù)共享的支持。政府應(yīng)該逐步開放政府身份核實系統(tǒng)、犯罪記錄系統(tǒng)以及相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺，使得分享企業(yè)能夠獲得開放的數(shù)據(jù)來開發(fā)商品和服務(wù)。

（三）制定規(guī)章制度

分享型城市建設(shè)涉及到政府、企業(yè)、個人等多元主體，因此要保證分享型城市能夠正常有效運行，需要一套完備的規(guī)章制度體系來做出相應(yīng)的監(jiān)管和保障。具體而言，一是分享平臺的監(jiān)管制度。政府可以對不同領(lǐng)域、不同職能部門之間社會資源共享的原則、方法等做出相應(yīng)規(guī)定，保證分享型城市計劃有序進行，并針對分享經(jīng)濟這種新興業(yè)態(tài)，制定相應(yīng)監(jiān)管策略，對不同領(lǐng)域和行業(yè)制定適應(yīng)的監(jiān)管政策，促進分享經(jīng)濟的發(fā)展。二是信用機制等配套制度的建設(shè)。分享型城市的建設(shè)離不開供需雙方的信任，因此應(yīng)該大力發(fā)展征信市場，加快社會征信體系建設(shè)，推動各平臺信用系統(tǒng)對接。信用記錄、風(fēng)險預(yù)警、違法失信行為等信息資源應(yīng)該進行在線披露和共享，保障分享主體雙方利益。

（四）分步構(gòu)筑行業(yè)布局

分享型城市的建設(shè)涉及到各行各業(yè)，在行業(yè)布局構(gòu)建方面，可以分步驟構(gòu)筑多層次的分享社會經(jīng)濟體系。具體而言，可以通過構(gòu)建交通、住房、教育、金融、醫(yī)療、眾創(chuàng)空間以及共享社區(qū)等七大體系來全面提升資源使用效率、實現(xiàn)社會融合、促進共同發(fā)展。

一是交通出行體系。交通出行是最早進入我國分享經(jīng)濟領(lǐng)域的，目前在出行分享方面市場規(guī)模非常大，我國有滴滴、uber、易道等網(wǎng)約車出行平臺，也有摩拜、ofo、優(yōu)拜、小鳴單車等共享單車平臺。交通出行的分享不僅解決了消費者等車和行車時間，滿足了出行的多層次個性化需求，也降低了資源和能源的浪費，能夠有效地減少碳排放，交通擁堵等問題，但同時也看到由于監(jiān)管措施和城市規(guī)劃設(shè)計的不健全，導(dǎo)致交通出行分享受到了很多阻力。各地政府應(yīng)該根據(jù)實際，因地制宜，設(shè)計相關(guān)監(jiān)管條例，并且在城市規(guī)劃方面，可以設(shè)計規(guī)劃一些網(wǎng)約車上下車停車點、共享單車停放點，以及整合一些共享運輸系統(tǒng)，使乘客可以無縫使用各種交通服務(wù)，為交通出行分享領(lǐng)域提供支持。[4]

二是住房分享體系。住房分享的興起源自美國的Airbnb，隨著我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，小豬短租、途家網(wǎng)、螞蟻短租等短租平臺也在我國興起。住房的分享化解了相當(dāng)一大部分的房地產(chǎn)庫存，并且在很大程度上滿足了消費者的個性化需求。未來短租平臺應(yīng)該拓展多樣化的短租場景，包括異地看病、求職等過渡性短租需求，各地政府也應(yīng)該建立相關(guān)的征信系統(tǒng)來幫助短租平臺發(fā)展。

三是教育分享體系。許多城市都面臨著教育資源分配不均的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)天價“學(xué)位房”的現(xiàn)象。政府可以引導(dǎo)教育行業(yè)的分享，借助于互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息發(fā)展，鼓勵微課、MOOC等新型的互聯(lián)網(wǎng)教育資源，使得教育不限于時間和地點，并且可以針對個性化學(xué)習(xí)需求，通過C2C的分享模式，有針對性的分享教學(xué)。

四是金融分享體系。金融分享的概念在2005年就出現(xiàn)，這種投資收益較高、投資期限靈活、借貸便捷性高的互聯(lián)網(wǎng)金融模式在2013年取得了高速發(fā)展，但是在2015年爆發(fā)的“e租寶”事件也讓互聯(lián)網(wǎng)金融陷入信任危機。因此在構(gòu)建金融分享體系方面，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該加強金融分享領(lǐng)域的監(jiān)管，制定合理的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策，安全推動P2P網(wǎng)貸、股權(quán)眾籌等資金分享模式的發(fā)展。

五是醫(yī)療分享體系?？床‰y、看病貴、醫(yī)患關(guān)系緊張等是當(dāng)今社會關(guān)注的焦點問題，要解決這個問題可以將醫(yī)療行業(yè)與分享經(jīng)濟相結(jié)合。政府可以建立網(wǎng)上問診平臺，鼓勵醫(yī)生在空閑時間分享基本的問診服務(wù)，并且鼓勵醫(yī)院和診所將閑置的醫(yī)療設(shè)備和資源流動和分享，推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，加強各區(qū)域之間的業(yè)務(wù)合作，形成公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)的共同發(fā)展。

六是眾創(chuàng)空間。以眾創(chuàng)空間為主的辦公體系響應(yīng)了政府支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策，所謂眾創(chuàng)空間是致力于解決企業(yè)辦公設(shè)施環(huán)境的重要手段，目前國內(nèi)有創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)孵化器、洋蔥膠囊、創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)空間，辦公設(shè)施配套齊全，企業(yè)只需租售辦公點就能辦公。政府可以從降低城市經(jīng)濟運行成本和營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境出發(fā)，積極引導(dǎo)市場和社會力量參與，支持有條件的地方對“眾創(chuàng)空間”的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、稅收等給予適當(dāng)減免和補貼，為更多的創(chuàng)業(yè)者提供共享資源，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

七是共享社區(qū)。共享社區(qū)的宗旨是通過合理配置社區(qū)閑散資源來服務(wù)整個社區(qū)居民。在基層社區(qū)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵社區(qū)居民建立各種分享組織，舉辦各式各樣的分享活動來支持居民把家中的日常用品、工具等資源在社區(qū)居民之間進行共享，從而可以重新配置社會的閑置資源。

參考文獻：

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[2] 程 維，柳 青，等.滴滴分享經(jīng)濟改變[M].北京：人民郵電出版社，2016.

[3] 陶希東.共享城市建設(shè)的國際經(jīng)驗與中國方略[J].中國國情國力，2017(1).

[4] 羅 崗.Uber引爆共享經(jīng)濟的三個內(nèi)部兵法 [J].中關(guān)村，2015(9).