保定市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對策研究

熊 英 申彩紅 劉 瀟 湯紅娜

（中共保定市委黨校，河北 保定071000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市空間布局更加緊湊，大中型城市導(dǎo)致的城市病愈加明顯。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不但能有效的疏解城市功能，而且能帶動城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，進(jìn)而對縮小城鄉(xiāng)差距，推動區(qū)域發(fā)展起到積極作用。

一、保定市特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢

保定自古為地理沖要，京畿重鎮(zhèn)，歷史文化名城，有著明顯的地理及文化優(yōu)勢。而所屬保定各地區(qū)，各具特色，發(fā)展也存在梯度，有助于開發(fā)特色小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支撐，歷史記憶和文化脈絡(luò)是特色小鎮(zhèn)的靈魂，保定具有豐富而有內(nèi)涵的資源，為打造特色小鎮(zhèn)有很大的空間。

保定市第一批示范類、創(chuàng)建類和培育類特色小鎮(zhèn)共有31個，發(fā)展勢頭迅猛。其中京南特色小鎮(zhèn)發(fā)展較為突出。其發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、工業(yè)、城巿等方面的優(yōu)勢，依托保定市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，憑借媒體平臺宣傳等，獲得良好的口碑。目前，保定特色小鎮(zhèn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)不同共分為四種類型。一是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類。如定興縣中華非物質(zhì)文化遺產(chǎn)小鎮(zhèn),以西廂影視小鎮(zhèn)、王實甫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為空間載體,以高端休閑旅游及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動力,傳承中華非物質(zhì)文化,打造非遺生產(chǎn)性保護(hù)可持續(xù)發(fā)展基地。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)類。如易縣戀鄉(xiāng)·太行水鎮(zhèn),以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭,傳承民俗文化,驅(qū)動農(nóng)村三產(chǎn)融合,構(gòu)建鄉(xiāng)村資源整合平臺,創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游綜合體鄉(xiāng)村文化傳承地、品牌農(nóng)產(chǎn)品基地等旅游新業(yè)態(tài),打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗地。三是健康產(chǎn)業(yè)類。如以智慧頤養(yǎng)、靜享生活為主題的淶水縣月亮灣康養(yǎng)小鎮(zhèn)，兼有休閑娛樂、會展商務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生、教育培訓(xùn)、戶外運動等多種功能。四是時尚產(chǎn)業(yè)類。如白溝特色商貿(mào)小鎮(zhèn),依托于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件,重點發(fā)展商貿(mào)、物流、電子商務(wù)和旅游購物四大產(chǎn)業(yè),結(jié)合時尚化、品牌化、高端化的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求,打造集市場貿(mào)易、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)休閑、文化展示于一體的時尚產(chǎn)業(yè)文化中心。

二、保定特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）對特色小鎮(zhèn)認(rèn)識理念有失偏頗

特色小鎮(zhèn)是個整體性概念，不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新載體。特色小鎮(zhèn)的發(fā)軔動因，應(yīng)該說是社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展背景下的必然產(chǎn)物。首先小鎮(zhèn)不意味著“小”。為了避免“大”，一味追求“小”，把“小”理解為區(qū)域范圍的涵蓋小，使一些地區(qū)遭到人為行政上的割裂和分離，忽視了歷史性傳承關(guān)系和經(jīng)濟(jì)互動性，影響到區(qū)域間整體性、協(xié)同性發(fā)展。其次，特色不意味著“偏”。有的地區(qū)管理者為了特色而特色，甚至不惜歪曲歷史事實，生搬硬套歷史名人和典故，打造歷史小鎮(zhèn)。以致投入大量資金建設(shè)古城等人造景觀，千篇一律的古文化購物街、商業(yè)街，效果甚微，甚至招來罵名，造成資金和人員浪費。此外，偏重于模仿，照搬成功案例，忽視自身特點。或是缺乏有內(nèi)涵的挖掘，導(dǎo)致有產(chǎn)業(yè)無消費、有規(guī)劃無文創(chuàng)和有特色無靈魂等問題。

（二）對特色小鎮(zhèn)治理上缺位

偏重建設(shè)和投資，忽視后期運營及管理，是不少特色小鎮(zhèn)存在的主要問題之一；這也是導(dǎo)致政府投入積極性高，而企業(yè)等第三份機構(gòu)關(guān)注度不高的重要原因之一?，F(xiàn)有政策大都是鼓勵企業(yè)資金及社會資金參與土地綜合整治及城鎮(zhèn)建設(shè)等項目，并作為投資方獲得剩余收益。雖然能夠吸引資本帶動發(fā)展，節(jié)約人力物力，但也引發(fā)了兩個方面的問題。一方面，商業(yè)資本有天生的逐利行為，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)一般基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，前期需要大量資金投入，土地要素成為吸引投資的重點。而企業(yè)成為投資主體，容易與地方政府一起成為級差地租的剩余索取者，使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)停留在盲目征地用來變相開發(fā)房地產(chǎn)項目，以收取租金為目的的重復(fù)建設(shè)商業(yè)項目等階段。另一方面，由于后期管理人員缺乏，水平不高，懶政思維等多方面原因，致使不少特色小鎮(zhèn)后期運營陷入困境，甚至部分小鎮(zhèn)成為空心小鎮(zhèn)。而資本投入收不回來，導(dǎo)致第三方資金后期投入或是意愿不強，有效投資不足，或是處于觀望狀態(tài)，甚至?xí)绊懫渌厣℃?zhèn)投資建設(shè)步伐，進(jìn)入惡性循環(huán)中。

（三）特色小鎮(zhèn)功能融合度不高

部分特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，或是單獨側(cè)重單一功能，相對分散的獨立運作或是旅游文化，或是產(chǎn)業(yè)聚集等；或是生搬硬套將諸多成功因素捆綁，并未實現(xiàn)真正融合，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，后勁不足。而融合度不高使得整體層次不高，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)缺乏高端要素，創(chuàng)新匱乏，難以吸引高端企業(yè)投入和人才引進(jìn)。

三、保定市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

（一）科學(xué)合理定位，突出以人為本的理念構(gòu)建保定特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是當(dāng)前發(fā)展大勢所趨，在實施過程中首先要合理定位，不能趨于功利，強調(diào)高質(zhì)量、內(nèi)涵式建設(shè)。以人為本涵蓋兩個層面，一方面要在整體規(guī)劃時突出人的理念。在規(guī)劃藍(lán)圖設(shè)計時，注重結(jié)合并挖掘地方特色，關(guān)注點落到京津冀經(jīng)濟(jì)文化圈上，或是發(fā)揮地域交通優(yōu)勢打造現(xiàn)代化娛樂購物功能突出小鎮(zhèn)，或是依據(jù)自然及人文景觀打造度假和歷史及紅色文化小鎮(zhèn)，或是利用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)或是高科技技術(shù)支撐參觀互動模式的創(chuàng)新型小鎮(zhèn)。設(shè)計理念上突出以人的實際需求為本，注意與相臨近地區(qū)及小鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢， 宜工則工，宜商則商，宜游則游，避免單純模仿行為“千鎮(zhèn)一面”，達(dá)到“人無我有，人有我優(yōu)”的效果。另一方面，在小鎮(zhèn)建設(shè)過程中需要打破現(xiàn)存常規(guī)性布局更要突出以人為本。農(nóng)村流動人口在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化模式中無安棲之地。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃時，不僅考慮當(dāng)前補償性措施，還要結(jié)合未來居民所需，才能使人口的主體打破流動狀態(tài)而真正“落地”。人不但是特色小鎮(zhèn)的居住主體，更能創(chuàng)造出巨大的價值。特色小鎮(zhèn)不但要注重人口導(dǎo)入，更要穩(wěn)定原著居民。廣泛吸納原著居民參與小鎮(zhèn)建設(shè)，對原著居民需求實施有效供給，完善社區(qū)功能，更有助于節(jié)省行政成本。

（二）創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)治理理念，注重政策協(xié)同性和措施有效性，充分調(diào)動各方面積極性

資金配套支持，土地要素保障，人才隊伍支撐，服務(wù)管理創(chuàng)新等為一整套治理方式，不能單獨割裂開來，或是只偏重一個方面。減少行政命令，突出高質(zhì)量服務(wù)，打破單純行政區(qū)劃及部門限制，避免政出多門，互相推諉，實行一部門負(fù)責(zé)到底。在審批過程中沿革程序，要警惕在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中運動化趨勢，盲目跟風(fēng)的行為。注重對投資企業(yè)考察，除了項目儲備充足外，還要注重后期資金到位，減少運營風(fēng)險。特色小鎮(zhèn)治理主體多元化，注重民眾參與，運行機制突出平臺化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在政策落地上下功夫，減少政策的風(fēng)險性。在評估方面精細(xì)化，注重賞罰分明，獎賞有度，采取有效的退出機制，包括對發(fā)展不到位及存在較為嚴(yán)重問題的特色小鎮(zhèn)摘牌，或是扣回獎勵資金等物質(zhì)及精神上的懲罰。實行日常性及有效監(jiān)管，尤其是對商業(yè)住宅項目和環(huán)境污染的監(jiān)管，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險隱患等。實行動態(tài)調(diào)整政策，及時根據(jù)實際情況變化做出相應(yīng)對策。

（三）注重軟件建設(shè)與輿論宣傳

首先，且不說文化及旅游類特色小鎮(zhèn)，即便是產(chǎn)業(yè)型和高科技型等特色小鎮(zhèn)，背后必須有文化等軟件的支撐。解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅為特色小鎮(zhèn)的起步，更深層次的發(fā)展是對其特有的文化建設(shè)，所謂留得住鄉(xiāng)愁，突出文化特點。其次，特色小鎮(zhèn)本身是一個開放性平臺，對人才引進(jìn)和留住，以及對人才培養(yǎng)是其得以持續(xù)性發(fā)展的根本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是生產(chǎn)，是盡可能的吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長期定居。從需要的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、盈利模式等方面，都與旅游不同。特色小鎮(zhèn)要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引人才，就應(yīng)該多建人才公寓，從幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院等設(shè)施方面加強，這才留的住人才。此外，充分利用媒體宣傳，打造獨具特色名牌效應(yīng)，以點帶面促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個整體而全面的系統(tǒng)性工程，不單單涉及到小鎮(zhèn)自身建設(shè)，更事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理等一系列綜合性工程的建設(shè)。在構(gòu)建科學(xué)合理藍(lán)圖下，結(jié)合每個小鎮(zhèn)的特色推進(jìn)才能真正使特色小鎮(zhèn)成為保定名牌。

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